中緬關(guān)系要走雙贏之路

吳哥哥萊

中緬建交65年來，雖然雙邊關(guān)系因國際戰(zhàn)略局勢和兩國內(nèi)政變化偶爾出現(xiàn)過波動，但在大部分時(shí)期都保持了穩(wěn)定和友好。這筆珍貴的友誼遺產(chǎn)得益于兩國早期領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見和良好意愿。

當(dāng)前，中緬關(guān)系發(fā)展勢頭加快，合作領(lǐng)域擴(kuò)大。雙邊聯(lián)系不再局限于政府間，也在民眾、企業(yè)和智庫之間進(jìn)行。中緬貿(mào)易額已從2012至2013財(cái)年的50億美元增長到2014至2015財(cái)年的90億美元，中國目前以145億美元穩(wěn)居緬甸主要外資來源國之首。包括政黨、議員、媒體代表和少數(shù)民族在內(nèi)的緬甸各界人士紛紛應(yīng)邀訪問中國，學(xué)生交流項(xiàng)目也在實(shí)施。

中緬雙方必須認(rèn)識到，要加強(qiáng)兩國和兩國人民間的友好關(guān)系，必須妥善處理一些具有挑戰(zhàn)性的問題。在探討共同利益和面對共同挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出策略建議，將會富有成效。

共同利益

中國在緬甸一直并將繼續(xù)擁有重大戰(zhàn)略利益。一些中國學(xué)者指出，緬甸是中國向西進(jìn)入印度洋的最便捷通道。中國經(jīng)中亞、南亞通往西半球的其他路線不僅距中國核心地區(qū)太遠(yuǎn)，交通和物流費(fèi)用也比途經(jīng)緬甸更高。而涉及伊拉克、伊朗和眾多其他中亞國家的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在短、中期內(nèi)可能面臨較多安全方面的不確定性。連接巴基斯坦瓜達(dá)爾港和中國西部、包括管道和公路項(xiàng)目的巴中經(jīng)濟(jì)走廊也是如此。該走廊途徑的巴基斯坦俾路支省不僅分裂勢力和宗教極端武裝并存，而且境內(nèi)還有海拔兩萬英尺的喀喇昆侖山脈，是世界上地形最復(fù)雜的地區(qū)之一。

緬甸帶給中國的另一個好處與巨大的南亞和東南亞市場有關(guān)。這兩個地區(qū)總?cè)丝诔^15億，局勢基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)仍處在上升期。緬甸是連接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和印緬泰高速公路的紐帶。甚至，東南亞人口最多的國家印度尼西亞也有意將緬甸的海港作為其拓展與中國大陸聯(lián)系的通道選擇之一。

如果沒有緬甸的參與，在中國通過21世紀(jì)海上絲綢之路將進(jìn)口貨物從孟加拉國運(yùn)至云南的計(jì)劃中，吉大深水港將無用武之地。

從戰(zhàn)略上看，21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的開通有助于中國向國際社會證實(shí)自己和平崛起的誠意。從經(jīng)濟(jì)上看，相對于過多購買美國債券，中國出資400億美元成立絲路基金并認(rèn)繳500億美元創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是更為理智的投資，因?yàn)楹笳邔⒋碳ぶ苓厙业慕?jīng)濟(jì)增長進(jìn)而對中國對外貿(mào)易產(chǎn)生重大積極影響。

正在推行經(jīng)濟(jì)改革的緬甸也將從中國倡導(dǎo)的“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和亞投行中受益良多。緬甸亟待建立有效的物流和運(yùn)輸體系，急需大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以及與此相連的就業(yè)和增收機(jī)會。

邊境安全與穩(wěn)定符合中緬兩國共同利益。如果邊境地區(qū)不安全、不穩(wěn)定，兩國的共同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作將無從談起。

實(shí)現(xiàn)中緬雙贏，需要兩國及兩國人民間的相互理解和信任，需要共同維系友善的雙邊關(guān)系。

共同挑戰(zhàn)

邊境地區(qū)的安全、穩(wěn)定和法治是中緬兩國共同面對的最主要挑戰(zhàn)之一。兩國當(dāng)前需要共同解決的許多問題都源于邊境管理。

由于缺乏相互理解和密切配合，中緬邊境地區(qū)出現(xiàn)了非法貿(mào)易和走私。例如，去年緬甸通過云南向中國輸出了100萬噸大米。這對緬甸來說是合法的，但對中國而言卻可能是非法貿(mào)易。因?yàn)楦鶕?jù)中國政府的要求，進(jìn)口大米在交易前必須進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。但中緬兩國政府尚未就檢驗(yàn)檢疫程序簽署協(xié)議。如果兩國能簽署有關(guān)協(xié)議，雙邊大米貿(mào)易至少會增長兩成。貧窮的緬甸農(nóng)民，尤其是那些居住在中緬邊境地區(qū)的農(nóng)民，收入將會增加。中國人民則可以買到更便宜的大米。

未經(jīng)緬甸中央政府批準(zhǔn)的木材和玉石貿(mào)易是違法的。然而，每年卻有價(jià)值近900萬美元的木材和數(shù)十億美元的玉石從緬甸走私販賣流入中國。這些非法貿(mào)易產(chǎn)生的大量資金實(shí)際上落入緬甸地方犯罪集團(tuán)和少數(shù)民族地方武裝（“民地武”）手中，而不是裝進(jìn)邊境地區(qū)平民的口袋。

這些“黑錢”助長了緬甸國內(nèi)的混亂和長期的武裝沖突。緬甸中央政府不僅蒙受巨大的財(cái)政收入損失，還不得不把更多本該用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生的資金花在國內(nèi)的維護(hù)安全上。

另一個問題是毒品、人口販賣等跨境犯罪行為。一些“民地武”參與了這些非法勾當(dāng)，因?yàn)樗鼈冃枰戾X來維系部隊(duì)并配備武器彈藥。

還有一個顯著問題是由于相互缺乏了解，兩國人民都存在負(fù)面情緒。由于民族主義情緒上漲，加上一些不可靠、不負(fù)責(zé)任媒體的誤導(dǎo)，中緬雙方出現(xiàn)了誤解和相互猜疑。例如，對于果敢事件，一名“民地武”領(lǐng)導(dǎo)人在采訪中呼吁中國人支持他們開展反對緬甸政府的武裝斗爭并收復(fù)所謂的領(lǐng)土。該采訪在一家中國報(bào)紙刊發(fā)后導(dǎo)致緬甸人民群情激憤。而中國公眾也在聽到美國將在中緬邊境地區(qū)的北撣邦首府臘戌建立空軍基地的流言時(shí)感到憤怒。緬甸流彈造成中國邊民傷亡的不幸事故使情況變得更糟。而此前的密松水電站、萊比塘銅礦等事件也給中緬關(guān)系造成了負(fù)面影響。

只要中緬相互間還存在負(fù)面情緒和負(fù)面輿論傾向，就難以解決邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定問題，難以實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)海上絲綢之路和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等戰(zhàn)略合作。因此，迫切需要雙邊都采取措施在兩國及兩國人民間建立互信，增進(jìn)相互理解。

建議

慮及中緬兩國的雙邊利益和共同挑戰(zhàn)，特提出以下建議：

1、作為全面戰(zhàn)略合作伙伴，中緬應(yīng)在中央和地方層面建立健全正式、定期的全面合作對話機(jī)制，以增進(jìn)相互了解，并有效解決貿(mào)易及安全等雙邊問題。同時(shí)，盡快在兩國軍方和政府間設(shè)立應(yīng)急通信線路（熱線）。

2、促進(jìn)兩國各界（如政府機(jī)構(gòu)、媒體、非政府組織、智庫、企業(yè)、政黨等）的經(jīng)常性互訪交流。

3、鼓勵通過國際非政府組織開展人與人的交流與合作。中國政府的官方援助政策和資源應(yīng)惠及目標(biāo)國的基層平民。

4、中國企業(yè)應(yīng)提高履行企業(yè)社會責(zé)任和維系公共關(guān)系的能力和效率，向國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范看齊。

5、輿情管理應(yīng)多措并舉，包括促進(jìn)聯(lián)合制作電視項(xiàng)目、共同向大眾媒體和網(wǎng)民及時(shí)提供真實(shí)信息、為致力于雙邊關(guān)系發(fā)展的作家和記者提供幫助。

6、“民地武”和緬甸政府軍之間的武裝沖突應(yīng)通過真正的和平進(jìn)程來解決，其間需要中國友人進(jìn)行真誠的斡旋。

7、在邊境地區(qū)建設(shè)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開展正規(guī)合法的經(jīng)濟(jì)合作，來取代助長緬甸內(nèi)部沖突的非法經(jīng)濟(jì)活動。

8、加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效打擊販毒、走私武器、販賣人口等跨境有組織犯罪活動。

（作者為緬甸總統(tǒng)首席政治顧問，本文為作者在中緬二軌對話“未來幾十年的中緬戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”上的發(fā)言）