密松事件后中國(guó)對(duì)緬投資停滯了嗎

盧光盛 金珍

2011年9月30日，緬甸總統(tǒng)登盛宣布在其任期內(nèi)擱置密松電站項(xiàng)目。密松電站項(xiàng)目涉資36億美元，是當(dāng)時(shí)中國(guó)在緬最大投資項(xiàng)目，也是緬甸計(jì)劃修建的最大規(guī)模水電站。緬方單方面宣布中止此項(xiàng)目，引發(fā)了中國(guó)投資者、政府和社會(huì)輿論等方面的高度關(guān)注，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為密松事件是中緬關(guān)系的轉(zhuǎn)折性事件。

有一種較普遍的看法認(rèn)為，密松事件后中國(guó)對(duì)緬投資出現(xiàn)驟降，甚至“撤出緬甸”。事實(shí)如何，我們可以看一組數(shù)據(jù)。從緬方數(shù)據(jù)看，截至2012年8月，中國(guó)對(duì)緬投資總額達(dá)141.4億美元，截至2015年1月底這一數(shù)據(jù)約為144億美元。由此數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)對(duì)緬投資過(guò)去幾年確實(shí)幾乎沒(méi)有增加。但根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2012年和2013年中國(guó)對(duì)緬直接投資分別為7.49億美元和4.75億美元，同2010年8.76億美元的規(guī)模相比有所下降，但談不上大幅逆轉(zhuǎn)或停滯。那么，過(guò)去幾年中國(guó)對(duì)緬投資到底是個(gè)怎樣的情況？筆者持續(xù)關(guān)注，并兩次赴緬實(shí)地調(diào)研，了解到一些情況。

密松電站之外的大型投資項(xiàng)目基本正常運(yùn)行

密松電站、中緬油氣管道、萊比塘銅礦是中國(guó)在緬三大投資項(xiàng)目。目前，中緬油氣管道項(xiàng)目已順利投產(chǎn)，萊比塘銅礦正常推進(jìn)。盡管密松電站尚未重啟，但相關(guān)電站項(xiàng)目仍在繼續(xù)進(jìn)行。密松事件發(fā)生后，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司加大了對(duì)緬甸各階層的宣傳溝通力度，并采取措施積極做好移民安置，避免停工廠址遭破壞。中電投還應(yīng)緬政府要求，盡快將原來(lái)建設(shè)的9.9萬(wàn)千瓦施工電源電站——小其培水電站轉(zhuǎn)換成商業(yè)化電源，直接向密支那地區(qū)供電。2015年1月21日，在小其培水電站商業(yè)化運(yùn)行協(xié)議簽字儀式上，緬甸電力部長(zhǎng)欽貌梭向中電投公司表示衷心感謝，并承認(rèn)，小其培水電站惠及當(dāng)?shù)孛癖?，為?dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。小其培水電站是中電投受邀投資緬甸后建成的第一座電站，其建成投產(chǎn)后，當(dāng)?shù)孛癖姭@得了穩(wěn)定供電，工商業(yè)也因此得到快速發(fā)展。

不過(guò)，緬甸政府仍未給出密松電站的最終處置方案，只是不斷強(qiáng)調(diào)緬中友好關(guān)系，顯示出其中的政治微妙。緬甸是個(gè)極度缺電的國(guó)家，要想發(fā)展就必須攻克電力供應(yīng)不足的瓶頸。不管今后哪個(gè)政治派別在緬執(zhí)政，密松電站問(wèn)題如不能得到妥善處理都將成為其政治負(fù)擔(dān)。

中緬油氣管道于2010年6月開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目包括天然氣和原油管道工程兩部分。天然氣管道已于2013年7月28日投產(chǎn)通氣，緬甸天然氣開(kāi)始大量銷(xiāo)往中國(guó)，未來(lái)中緬貿(mào)易額將會(huì)因此呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，緬對(duì)華貿(mào)易逆差也會(huì)有所改善。原油管道工程緬甸段也已基本建成，2015年1月舉行了試投產(chǎn)儀式。

萊比塘銅礦項(xiàng)目曾經(jīng)受到比較大的沖擊。2013年7月，萊比塘銅礦項(xiàng)目在被迫停工一年后，中緬合作企業(yè)重新簽署利益分配協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，緬礦業(yè)部不僅將參與收益分配，而且將獲得51%的收益，項(xiàng)目合作方中國(guó)萬(wàn)寶礦業(yè)有限公司、緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)控股有限公司則各獲30%和19%的收益分配，這意味著緬政府在投資合作中起主導(dǎo)作用。

2014年1月，銅礦項(xiàng)目有限復(fù)工，但其擴(kuò)建計(jì)劃在同年12月引發(fā)民眾抗議。2015年1月5日，緬甸萊比塘計(jì)劃落實(shí)委員會(huì)發(fā)表了新聞公報(bào)，用事實(shí)闡述了萊比塘計(jì)劃落實(shí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，指出事件是由于部分居民在國(guó)外組織煽動(dòng)下，聽(tīng)信謠言，采用暴力行為阻止萊比塘計(jì)劃的圍欄工作。這反映出緬方也意識(shí)到緬甸復(fù)雜的政治社會(huì)環(huán)境和外部勢(shì)力插手對(duì)緬中合作的干擾。目前，萊比塘銅礦項(xiàng)目已恢復(fù)正常進(jìn)行。

中小型企業(yè)對(duì)緬投資形式多樣、勢(shì)頭良好

過(guò)去幾年，由于緬甸的投資環(huán)境發(fā)生了變化，中國(guó)央企在緬市場(chǎng)幾乎沒(méi)有新增大型項(xiàng)目，但一些民營(yíng)、中小企業(yè)表現(xiàn)活躍，紛紛在緬尋找市場(chǎng)。2012年11月緬政府頒布新《外國(guó)投資法》之后，赴緬考察并投資設(shè)廠的中小型中資企業(yè)逐漸增多。

根據(jù)新的《外國(guó)投資法》，緬甸允許外資投資電力、石油和天然氣、礦業(yè)、制造業(yè)、飯店和旅游業(yè)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、通信、建筑等行業(yè)，外資與緬方組建的合資企業(yè)可享受五年免稅待遇。緬甸通訊基礎(chǔ)設(shè)施落后，是全球移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率最低的國(guó)家之一，市場(chǎng)前景可觀。中興、華為等企業(yè)在緬一直正常投資經(jīng)營(yíng)，未受密松電站等事件影響。中興公司一位經(jīng)理介紹，該公司過(guò)去幾年在緬的業(yè)務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)20%至30%，2014年中興在緬營(yíng)業(yè)額達(dá)兩億美元。另?yè)?jù)了解，2014年華為在緬占有約50%的手機(jī)市場(chǎng)份額，力壓三星、蘋(píng)果等廠商。目前華為在緬已建成五家旗艦店、30家品牌店，擁有近2000家零售點(diǎn)。換句話說(shuō)，2011年以來(lái)中國(guó)在緬投資受到影響的主要是電力、礦能等資源開(kāi)發(fā)行業(yè)，而與民生相關(guān)行業(yè)的投資仍在增長(zhǎng)。

在緬期間，筆者接觸到多位來(lái)自廣東、浙江、四川、云南的企業(yè)家，他們最近幾年才涉足緬甸市場(chǎng)，主營(yíng)房地產(chǎn)、木材、食品加工、建筑、旅游等領(lǐng)域。部分企業(yè)為了降低敏感度，選擇到香港、澳門(mén)、新加坡等地注冊(cè)后再進(jìn)入緬甸。一名四川商人通過(guò)新加坡“曲線投資”緬甸，在緬經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)采掘，類(lèi)似情況并不少見(jiàn)。

理性看待中緬投資合作中出現(xiàn)的曲折

從以上情況看，中國(guó)與緬甸的投資合作正在順應(yīng)緬甸政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化做出調(diào)適，我們應(yīng)當(dāng)理性地看待中國(guó)對(duì)緬投資出現(xiàn)的波動(dòng)。密松事件前，投資額出現(xiàn)的高峰主要由大項(xiàng)目集中帶動(dòng)。密松事件后，中國(guó)企業(yè)意識(shí)到政治風(fēng)險(xiǎn)的存在，積極調(diào)整對(duì)緬投資結(jié)構(gòu)與方式，所以可以說(shuō)中國(guó)在緬甸的投資并沒(méi)有停滯。

中國(guó)對(duì)緬甸投資確實(shí)有市場(chǎng)潛力，緬甸也確實(shí)需要中國(guó)投資，雙方存在良好的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要。不能因?yàn)楹献髦谐霈F(xiàn)了曲折，就對(duì)中緬投資合作前景感到悲觀。

緬甸推行民主化以來(lái)，其國(guó)內(nèi)曾對(duì)西方投資寄予厚望，以為西方企業(yè)能大舉進(jìn)入緬甸，但這種情況并沒(méi)有出現(xiàn)。即使2012年11月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪緬之后，美國(guó)也沒(méi)有形成對(duì)緬大舉投資的勢(shì)頭。2015年1月緬甸投資與公司局公布的信息顯示，美國(guó)在緬投資額僅有區(qū)區(qū)200萬(wàn)美元。

未來(lái)無(wú)論緬甸政局如何變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將始終是緬甸的中心工作，也將是將來(lái)任何一個(gè)新政府獲得合法性的重要來(lái)源，來(lái)自中國(guó)的投資都將在緬發(fā)揮不可或缺的作用。當(dāng)然，緬方還必須為外資企業(yè)提供公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境和投資安全保障。

（盧光盛為云南大學(xué)東南亞研究所所長(zhǎng)，金珍為云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院博士生）