國(guó)企改革須跨越既得利益層阻礙

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層將全面啟動(dòng)“政府主導(dǎo)型”央企重組，推進(jìn)目前110家央企的重組，力爭(zhēng)在2020年之前整合為40家。其意圖是減少產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)投資，打造能夠在世界競(jìng)爭(zhēng)的巨大央企。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革一直遭受既得利益層的阻礙，前進(jìn)道路并不平坦。

國(guó)資委副主任張喜武在9月14日的記者會(huì)上正式宣布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》由共產(chǎn)黨和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布。這是首次就國(guó)有企業(yè)改革發(fā)布意見(jiàn)書(shū)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》稱“到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”，對(duì)行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)提出了具體期限。

核心是國(guó)企大規(guī)模重組

而成為核心的是國(guó)企大規(guī)模重組。

“加快培育一批具有世界一流水平的跨國(guó)公司”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》如此明確提出了目標(biāo)。雖然并未納入具體數(shù)值目標(biāo)，但據(jù)悉，在國(guó)資委內(nèi)部商討將央企整合為40家，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

在鐵路和海運(yùn)等行業(yè)，重組和合并計(jì)劃相繼實(shí)施。6月，作為兩大車(chē)輛企業(yè)，原中國(guó)南車(chē)和原中國(guó)北車(chē)合并，由此誕生了在世界地鐵市場(chǎng)占5成份額的中國(guó)中車(chē)。目前，兩大海運(yùn)公司中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)也進(jìn)入商討經(jīng)營(yíng)整合的階段。均意在避免國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的消耗戰(zhàn)，尋求以整體中國(guó)的力量進(jìn)入海外市場(chǎng)。而在鋼鐵和通信等領(lǐng)域，合并舉措亦在全面啟動(dòng)，相應(yīng)規(guī)則的制定在推進(jìn)中。

“建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還如此強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃以產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)為中心，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的重組與整合。此外，為了提高經(jīng)營(yíng)的透明性，除了將積極利用股票上市之外，還將強(qiáng)化董事會(huì)的功能。同時(shí)，為促使基于換股等的收購(gòu)易于進(jìn)行，還計(jì)劃放寬限制。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層之所以積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，是因?yàn)橐S持增長(zhǎng)，與副作用明顯的財(cái)政刺激相比，結(jié)構(gòu)改革是不可或缺的。但要該跨越的課題很多。

央企重組自胡錦濤時(shí)代起就是重要課題，但遭受既得利益層的抵制，并未如愿取得進(jìn)展。2010年，國(guó)資委表示將約130家央企減少至80家，但目前仍有110家，重組并未取得進(jìn)展。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》并未涉及全國(guó)范圍內(nèi)有約1萬(wàn)8千家、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)眾多的地方政府旗下的國(guó)有企業(yè)的重組，也有觀點(diǎn)認(rèn)為這無(wú)助于消除中國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題。

違背“市場(chǎng)化”趨勢(shì)

更關(guān)鍵的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一些方面存在違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律之處。

中國(guó)從上世紀(jì)90年代就開(kāi)始國(guó)企改革，最初是盡量削減非效率的國(guó)有部門(mén)的作用，釋放民營(yíng)企業(yè)的活力。1998年上任的朱镕基總理推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的分割與民營(yíng)化，將提高民營(yíng)企業(yè)在全體經(jīng)濟(jì)的比率作為改革的著眼點(diǎn)。但此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”，似乎對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制不是放寬，而是加強(qiáng)。

從國(guó)內(nèi)角度來(lái)看，也出現(xiàn)了違背“市場(chǎng)化”的趨勢(shì)，例如將形成像中國(guó)中車(chē)那樣幾乎壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的企業(yè)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布之后，9月14日的上證綜合指數(shù)出現(xiàn)下滑，收盤(pán)價(jià)較上一交易日下跌2.67%，報(bào)收于3114點(diǎn)。股價(jià)下跌可能是因?yàn)槭袌?chǎng)認(rèn)為國(guó)企重組不會(huì)順利推進(jìn)。