江津區(qū)農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務社會化問題研究

重慶市農(nóng)業(yè)委員會

一、基本情況

江津區(qū)位于長江上游，重慶市西南部，介于東經(jīng)105°49′～106°36′和北緯28°28′～29°28′。東鄰綦江、巴南，西接永川、合江，南靠貴州習水，北連璧山、九龍坡。東西（最寬處）相距83公里，南北（最長處）相距100公里，幅員3218.72平方公里。江津區(qū)地處亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛。全年平均氣溫18.9度，最高溫度43度，最低溫度1度，日照1143小時，無霜期332天，降雨量725毫米。全區(qū)轄29個鎮(zhèn)（街道、管委會），189個村委會，668個居民小組及1528個社（組），常住人口127.5萬人。全區(qū)耕地面積11.35萬公頃，糧食播種面積10.21萬公頃、產(chǎn)量65.79萬噸，油料播種面積0.65萬公頃、產(chǎn)量1.19萬噸，蔬菜播種面積3.14萬公頃、產(chǎn)量71.53萬噸，花椒產(chǎn)量2.98萬噸，柑橘產(chǎn)量13.22萬噸，

二、農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀

江津區(qū)常年農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生面積達200萬畝（次）左右。主要糧油作物常年病蟲害發(fā)生面積100多萬畝（次），其中，農(nóng)業(yè)病蟲害防治面積100多萬畝（次）。在農(nóng)業(yè)病蟲害防治上以農(nóng)戶自防為主，占全年農(nóng)業(yè)病蟲害防治面積的95%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率不足10%。主要農(nóng)作物年平均打藥次數(shù)水稻2次、玉米2次、油菜2次、馬鈴薯3次、蔬菜6次、柑桔5次、茶葉3次。農(nóng)藥使用量常年平均近200噸。

據(jù)江津區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心通過對全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治調(diào)查，到目前為此，全區(qū)共有機動噴霧器1500余臺，平均每戶農(nóng)戶擁有背負式手動噴霧器1臺，背負式電動噴霧器0.5臺。其中，為推動農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)冶工作，江津區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心從2006年起至今給全區(qū)29個鎮(zhèn)街配置了機動噴霧器900余臺。配置最少的2臺，最多的90臺，平均32臺。以村、社或?qū)I(yè)合作社等為主體的農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務組35個。全區(qū)共有機動噴霧器機手達1000余人，通過陽光工程等進行過培訓的專業(yè)化防控機手共計450余人。全年防治病蟲害天數(shù)125天，統(tǒng)防統(tǒng)治面積10萬余畝（水稻）。

近年來，江津區(qū)在農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治方面作了大量的工作，積極探索農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治運作摸式，開展了以水稻病蟲害為主的農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。在運作摸式上主要是通過政府引導，農(nóng)業(yè)主管部門通過項目補貼（農(nóng)藥）等方式，由鎮(zhèn)、街農(nóng)業(yè)服務中心牽頭以村、社或?qū)I(yè)合社為組織的水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治防治。通過統(tǒng)防統(tǒng)治防治示范，每年輻射帶動全區(qū)水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積達10萬畝左右，并取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，如2014年，全區(qū)在完成水稻一代螟蟲的防治工作后，江津區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心對進行了統(tǒng)防統(tǒng)治的區(qū)域開展了全面的防效評定工作。①雜草：統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)雜草密度防治前為382 g/㎡，發(fā)生程度為3級，防治之后為53 g/㎡，發(fā)生程度僅為1級，防效達到了86.1%，;農(nóng)民自防田雜草密度在防治前為394 g/㎡，發(fā)生程度同樣為3級，防治過后雜草密度為307 g/㎡，發(fā)生程度為2級，防治效果僅為22.1%。②水稻一代螟蟲：統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)枯鞘率僅為1.26%，而農(nóng)民自防區(qū)域內(nèi)枯鞘率為2.89%;統(tǒng)防統(tǒng)治田區(qū)域防效為85.73%，而農(nóng)民自防區(qū)域內(nèi)防效為67.34%，統(tǒng)防統(tǒng)治比農(nóng)民自防的效果高出近20個百分點。

三、農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務現(xiàn)狀

全區(qū)以村、社或?qū)I(yè)合作社等為組織的農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織35個，其中，經(jīng)工商部門登記注冊的農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織2個。一個是西湖鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)合社，該合作社現(xiàn)擁有機動噴霧器5臺，服務對象主要是本合作社農(nóng)戶。在服務方式上由專業(yè)合作社統(tǒng)一農(nóng)藥，統(tǒng)一時間開展水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，費用由被服務農(nóng)戶均攤。另一個是石蟆鎮(zhèn)三關水稻專業(yè)合作社，該合作社流轉(zhuǎn)承包土地4000余畝，采取現(xiàn)代企業(yè)管理摸式致力于富硒優(yōu)質(zhì)大米的生產(chǎn)，有較為健全機構(gòu)和管理制度，現(xiàn)擁有機動噴霧器30臺，倉庫50㎡，在水稻生產(chǎn)上采取全程社會化服務方式進行運作。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：江津區(qū)現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營戶500余戶，從業(yè)人員600余人。其中，區(qū)級批發(fā)、零售商19戶，形成規(guī)?；?jīng)營的5戶，占26%。各區(qū)級批發(fā)、零售商均建有自已的營銷網(wǎng)點。其中，已開展過農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務的1家，即重慶市江津區(qū)碩豐農(nóng)業(yè)服務有限公司，該公司現(xiàn)有員工18人，其中，農(nóng)業(yè)相關專業(yè)大、中生專員工14人，公司下設技術部、銷售部、財務部、倉儲物流部、植保服務部、行政部、售后客服部等部門。植保服務部現(xiàn)有脈沖式彌霧器10臺，機動噴霧器20臺，電動噴霧器50臺，與國內(nèi)外知名農(nóng)資供應商長期合作，為農(nóng)戶提供一站式服務。在運作模式上利用基層網(wǎng)絡零售推廣商，以基層推廣商為中心，組織當?shù)鼐哂杏绊懥蛣趧恿Φ氖痉稇艚M成植保服務小隊，對其有意愿開展農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)戶進行植保服務作業(yè)。農(nóng)戶在植保服務作業(yè)完成后，與基層推廣商進行勞務結(jié)算。目前，該公司已在花椒病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治累計作業(yè)面積2000畝，實現(xiàn)收入4000元。

全區(qū)農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織在開展服務后收取服務費主要有2種方式，一是當?shù)卣a貼，二是向被服務的農(nóng)戶收取，農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織收取的服務費20—30元/畝（次）（水稻）不等。

四、農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務存在的問題

農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務主要問題表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織服務意識淡薄，服務能力不足。我區(qū)的水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織多是在政府補貼，農(nóng)業(yè)部門項目或物化補助，鎮(zhèn)、街農(nóng)業(yè)服務服務中心牽頭組織下開展的，可以說基本上是一種政府行為，造成了服務組織一種依賴性，服務組織一般不會主動去與農(nóng)戶進行協(xié)商，簽定服務協(xié)議，開展農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務。

（二）農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織基礎薄弱。表現(xiàn)在，一是機械設備薄弱，小型機械多、大中型機械少，低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少。由于缺少資金支持，部分社會化服務組織現(xiàn)有機械設備基本是服務組織入社成員自有機械拼湊起來的，同時很多設備雖然能正常操作，但工作效率偏低，影響作業(yè)質(zhì)量和進度，倘若遇上稻飛虱、稻縱卷葉螟這類遷飛性害蟲的大發(fā)生，極易造成農(nóng)作物的大面積受災。二是人員儲備不足。占絕大多數(shù)的服務組織無固定的管理人員和機手，服務組織的機手基本上是零時聘請的且在50歲左右的在家務農(nóng)人員，機手普遍存在對機械性能不夠了解、操作不夠熟煉等問題，且在大多數(shù)服務組織中均是以一人一機為標準配置，既沒有多余的器械，也沒有多余的機手來應對突發(fā)性的病蟲害。三是資金不足。目前我區(qū)的農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織均存在自身經(jīng)濟實力不強，整體經(jīng)營規(guī)模不大的問題，運作經(jīng)費大多是大戶、村、社或合作社墊資自籌，吸引的其他社會資金有限，客觀上限制了服務的壯大發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)病蟲害社會化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織現(xiàn)有植保裝備利用率低、服務面窄、服務對象少。我區(qū)農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織主要植保裝備是機動噴霧器，其服務組織在開展農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治中，主要是在水稻上開展水稻中、后期病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治報務，而且服務對象也只限于本村、本社或本專業(yè)合作社，對其它農(nóng)作物病蟲害很少或根本不開展統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務，造成僅有的植保機械長期閑置，未能很好地發(fā)揮現(xiàn)有植保裝備的作用，造成一定程度上的浪費。

（四）農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務認知度不足。農(nóng)民在病蟲害自防時是不計算人工成本的，但在接受專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的過程中卻要支付一定的人工費用，這樣也就愿意參與統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)戶增加了一定的經(jīng)濟支出，從而影響了參與積極性。同時即便農(nóng)民有統(tǒng)防統(tǒng)治的需求，但其愿意支付的費用和專業(yè)化防治組織的收費標準之間還是存在一定差距的，據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)村勞動短缺，造成勞動成本上升，在水稻上開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治時聘請機手一般在20—30元/畝（次），高出我區(qū)常年水稻病蟲防治一畝所需的農(nóng)藥費用，所以部分農(nóng)民不愿意接受服務，故專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治無法實現(xiàn)整體推進，從而影響防治效果和效率。

（五）技術培訓和指導難以滿足農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織的需求。雖然我區(qū)農(nóng)業(yè)部門對各服務組織先后開展過多次技術培訓，但由于機手勞動收入較低、流動性較大，文化水平有限，難以在服務組織內(nèi)部培養(yǎng)出真正意義上的病蟲害防治專業(yè)人員。同時部分規(guī)模較小或剛成立的專業(yè)化防治組織與植保技術部門信息溝通不通暢，缺少技術部門的專業(yè)指導，從而造成防治效果不佳。

（六）農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織抗風險能力較弱。絕大多數(shù)專業(yè)化防治組織以往年平均防治次數(shù)與農(nóng)民簽訂防治合同，當個別年份的稻縱卷葉螟、稻飛虱等中、后期病蟲害爆發(fā)為害時，前期水稻螟蟲防治效果再好，農(nóng)民也會因為中、后期受災而拒絕兌現(xiàn)全部的服務費用。在沒有相應政策的扶持下，社會資本投入到專業(yè)化防治組織的積極性也就不高，資金的不足也就造成專業(yè)化防治組織抗風險能力差。

五、對農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務的建議

（一）政府加大對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織的扶持力度。加大對先進設備的引進，提高統(tǒng)防統(tǒng)治組織機械裝備水平，完善農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務體系，注冊植保服務品牌，加強引導和服務，實現(xiàn)更多農(nóng)戶的穩(wěn)產(chǎn)增收愿望和降低農(nóng)藥減量使用。如以農(nóng)機合作社的方式，讓機手融入合作社，使其具有主人翁的意識，以獲得更多效益。比如加大對高效優(yōu)質(zhì)施藥機械的補貼力度，鼓勵服務組織在提高機械裝備水平的同時提高防治效益，以此來獲得更多的收益，由此進一步解決機防隊員難聘和防治隊伍難以穩(wěn)定的問題。

（二）拓展農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務業(yè)務，壯大服務組織經(jīng)濟實力。我區(qū)的農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織在開展社會化服務上基本是在水稻上開展業(yè)務，且服務范圍也僅限于本村（社）或?qū)I(yè)合作社，這樣不利于服務組織的發(fā)展。因此，引導、鼓勵農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這一主題開展全方位、多方面業(yè)務服務，拓展服務范圍和內(nèi)容，如由糧食作物向經(jīng)濟作物延伸，豐富服務內(nèi)容，壯大服務組織經(jīng)濟實力，提高服務人員待遇，做到聘請得起留得住人。

（三）鼓勵支持具有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)資經(jīng)營實體建立農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織。針對具有一定經(jīng)營規(guī)模，懂農(nóng)業(yè)病蟲害防治知識，會經(jīng)營的農(nóng)資（藥）經(jīng)銷商在政策、資金、裝備、技術上于以扶持，使其發(fā)展成為真正意義上的農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務性質(zhì)的組織，在相關部門支持、幫助下形成能覆蓋全區(qū)農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治網(wǎng)絡體系。

（四）扎實宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。通過電視廣播等媒體，采用宣傳畫冊、示范片展示等形式，廣泛宣傳農(nóng)作物病蟲害社會化統(tǒng)防統(tǒng)治的重要性、科學性和必要性，通過給農(nóng)民算經(jīng)濟賬等方式提高農(nóng)民認知程度。

（五）加強技術培訓、提高服務質(zhì)量。在建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術培訓會的同時，農(nóng)業(yè)部門要利用現(xiàn)代通訊手段及時提供農(nóng)業(yè)病蟲發(fā)生情況和防治適期等方面的訊息，指導農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織實行科學用藥、輪換用藥和合理用藥意識，進一步還可培養(yǎng)其農(nóng)業(yè)病蟲害綜合防治理念。

（六）推進出臺暴發(fā)性病蟲害的保護性政策。為切實增強農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織抵御自然災害風險和應對重特大意外事故的能力，提高災后恢復生產(chǎn)能力，首先建議將種植業(yè)保險試點工作與農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織建設結(jié)合起來，其次政府也可積極引導保險機構(gòu)推出專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的商業(yè)性保險，如此就保障農(nóng)戶穩(wěn)定增收，保障專業(yè)化防治組織持續(xù)、健康運行。

（七）、規(guī)范農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織的發(fā)展。盡快研究出臺行業(yè)準入制度，規(guī)范各地收費標準、防治技術指標標準、防治效果評定標準及損失賠償標準等。農(nóng)業(yè)行政主管部門應加強對農(nóng)業(yè)病蟲害社會化服務組織的服務過程、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、效果等方面進行監(jiān)管;組織由農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察等部門參與的、對農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織在防治效果、事故處理等方面的評估小組，以保護農(nóng)民合法利益。