步步為實的新型經營體系才實

羅成友

構建新型農業(yè)經營體系，這是黨的十八屆三中全會提出來的一項全面深化農村改革的措施，也是這兩年來農村改革中的重點。

但在全面深化農業(yè)經營體系的改革中，需要按照現代農業(yè)發(fā)展的需要，根據本地的實際，把中央有關建立農業(yè)新型經營體系的相關改革政策，一步一步地落到實處，才能使新型農業(yè)經營主體真正在推進農業(yè)現代化進程中，發(fā)揮出更大的作用。這是不少農業(yè)部門的同志都持有的觀點。

為啥？

（小標）喜人數據后面有隱憂

以重慶市為例，目前該市的新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅速，并不斷地在刷新新型農業(yè)經營主體的數字。

專業(yè)合作社已覆蓋了50%以上的農戶，新型農業(yè)經營主體流轉經營的土地已占耕地總數的40%以上……在重慶市的多數區(qū)縣，都會看到新型農業(yè)經營體系在農業(yè)經營中的“喜人”數據。

然而，在這些“喜人”的數據后面，也有著隱憂。

農民專業(yè)合作社是新型農業(yè)經營體系中的一個重要組成部分，也是提升農民組織化程度最有效的方式之一。從目前統計的數據來看，重慶市多數區(qū)縣的農民合作社覆蓋率都已在50%左右。

可是，在這些合作社中，“合而不作”的現象是相當突出的。如在數年據上已通過合作社對農民組織化程度達51.73%的某區(qū)，在對其所建281個農民合作社的調查情況顯示：目前運行良好的僅有42個，運行正常的有155個，未運行的有82個。從調查的情況可以看出，該區(qū)的農民專業(yè)合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯接市場上沒有發(fā)揮出應有的作用。

其實，農民專業(yè)合作社未發(fā)揮好應有作用的現象，并非個別。

農業(yè)企業(yè)發(fā)展的數據也“喜人”，農業(yè)為主的區(qū)縣，農業(yè)企業(yè)的數量都是數以百計，甚至數以千計?？墒?，在這些農業(yè)企業(yè)中，也存在著結構不合理等情況。

農業(yè)企業(yè)一般都是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（不管是國家級、市級或區(qū)縣級，都是龍頭企業(yè)），本應起到龍頭的作用，其主要應在農產品加工和流通環(huán)節(jié)中，起到帶動農民和專業(yè)大戶，以及家庭農場發(fā)展產業(yè)的作用?？墒牵壳暗钠毡闋顩r是農產品生產企業(yè)的比重過大，加工型、流通性企業(yè)不足。據對某區(qū)87家區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)的分析顯示，其生產型企業(yè)占了69家，休閑旅游類2家，食品加工類僅有7家，其它類型9家。

本應在農業(yè)產業(yè)鏈中更多地承擔農產品加工和市場營銷作用的農業(yè)企業(yè)，過多地“擠”進農產品的生產中，并長時間、大面積租用農民土地進行耕種（以某區(qū)為例：專業(yè)合作社經營的土地面積是4.99萬畝，家庭農場經營土地僅有1.64萬畝，而農業(yè)企業(yè)經營的土地則高達15.9萬畝）。

農業(yè)企業(yè)過多地擠進農產品生產環(huán)節(jié)，不僅擠壓了專業(yè)大戶和家庭農場發(fā)展的空間，也造成了一定的風險隱患。目前，在相當部分區(qū)縣，都已出現了農業(yè)企業(yè)流轉農民土地經營，因資金鏈斷裂或經營能力不足等原因，而最后丟下一個“爛攤子”給當地政府去收拾的狀況。

（小標）資源要素方面有制約

從目前新型農業(yè)經營主體的運營來看，也受到了一些資源要素的制約。

新型農業(yè)經營主體的經營，需要土地資源，資金、管理人才等方面的基礎和支撐。可是，目前在這些方面，都還不同程度地存在一些制約因素。

土地是農業(yè)產業(yè)經營的最基本生產要素，然而，由于一家一戶的承包地一般只有幾畝，或10余畝，而新型經營主體一般都是適度規(guī)模的經營，因而，需要成片集聚一定的土地資源?？墒?，由于目前農民承包地的碎片化，土地經營權流轉不夠規(guī)范，風險防控機制不健全等諸多原因，導致成片流轉難度大，一些經營主體成片集聚土地資源較難。

其次是融資制約。農業(yè)產業(yè)投資的周期長，回報慢，很容易造成資金鏈斷裂，需要融資支持?？赡壳耙蜣r業(yè)金融擔保缺乏有力的政策支持，農業(yè)經營主體可抵押擔保的資產少，擔保形式單一，土地經營權流轉后難以進行抵押擔保，農業(yè)附屬設施無法辦理產權，難以形成資產進入擔保等，使農業(yè)經營主體融資難。

第三是經營管理人才的奇缺。以專業(yè)合作社為例，懂經營的領頭人極少，因而，一些地方就出現了合作社的管理行政化，重慶市綦江區(qū)農委相關負責人說，該區(qū)的農民專業(yè)合作社中，有40%的理事長都是由村委會主任、或村黨支部書記擔任的。缺少真正懂得市場經營的人來領頭，也是導致目前專業(yè)合作社“合而不作”的一個重要原因。

第四是扶持政策方面的制約。目前，除對新型農業(yè)經營主體的政策扶持資金和項目總體偏少外，還有享受的門檻高，多數新型農業(yè)經營主體是“看得到在鍋里，但舀不到碗里”，難以享受到。如扶持政策中規(guī)定，新型農業(yè)經營主體在同等條件下，可優(yōu)先承擔農田基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、土地整治等項目，但在具體安排項目時，卻很少考慮由新型農業(yè)經營主體來實施。

（小標）構建新型農業(yè)經營體系需要步步為實

新型農業(yè)經營體系改革的最終目的，是要最大限度地激發(fā)生產力、促進農民增收。因此，在深化這一改革中，需要步步為實。

如何才能做到符合實際需要的改革？

首先是在政策的引導和扶持上要實。

圍繞促進農民增收，穩(wěn)定農業(yè)來加快新型農業(yè)經營主體的建設，是最實的一步，也是最需要政策扶持的。綦江區(qū)農委相關負責人說，從實踐來看，家庭農場、專業(yè)大戶是農民最歡迎、經營最好的經營主體。以綦江區(qū)為例，目前這兩個主體中，經營不走，虧本的幾乎沒有。

然而，目前對這兩個主體的政策性扶持，卻是最少的。據重慶市永川區(qū)五間鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長葉昌紅介紹：該鎮(zhèn)的92戶專業(yè)大戶，沒有一戶享受到產業(yè)扶持資金的扶持，32戶家庭農場中，只有2戶市級示范農場，每戶享受了10萬元的扶持，3戶區(qū)級示范農場，每戶享受了3萬元的扶持。而專業(yè)合作社則享受到了總共1300萬元的扶持，農業(yè)企業(yè)總共享受了8000余萬元的扶持。

因此，區(qū)縣農委的同志建議，要調整相關扶持政策和方向，加大對目前農民最歡迎、促進農民增收效果最好的家庭農場和專業(yè)大戶的扶持力度，加快這兩個經營主體的發(fā)展。

其次是要以當前農業(yè)生產中最難、最需要解決的難題入手，選準新型農業(yè)經營主體發(fā)展的重點。

“要把社會化服務經營主體的發(fā)展作為重點?！敝貞c市長壽區(qū)農委紀工委書記羅素瓊認為，目前，留守在家的農村勞動力多是老弱病殘，“誰來種地”問題突出，解決這一問題的最好辦法就是推進社會化服務。

在推動社會化服務這一經營主體的改革上，除應按照今年中央一號文件提出的由政府購買服務來推動產前、產中的服務性經營主體發(fā)展外，還應通過政策的扶持，加快產后（加工、流通）經營主體的發(fā)展。

第三是要通過對農業(yè)經營主體的結構調整，讓不同經營主體發(fā)揮好各自的職能，更好地促進農業(yè)產業(yè)化經營。

農業(yè)企業(yè)是新型農業(yè)經營體系中重要的部分，在深化這一主體的改革中，應發(fā)揮其在農產品加工、營銷中的主導作用。通過制訂有針對性的政策，引導其調整結構，重點扶持和發(fā)展加工型、營銷型農業(yè)企業(yè)，控制農產品生產型企業(yè)的發(fā)展速度。

專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)是一個整體的新型農業(yè)經營體系。因此，要緊緊地圍繞農業(yè)現代化、優(yōu)化整合農業(yè)資源、集聚農業(yè)生產要素、促進特色效益農業(yè)發(fā)展、增加農民收入這一目標來不斷地進行改革，構建起新型農業(yè)經營體系。