洱源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀及對策建議

趙碧紅

[摘 要] 對洱源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作現(xiàn)狀及流轉用途和存在問題進行分析，提出做好洱源農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和管理工作的對策建議。

[關鍵詞] 土地承包經(jīng)營權流轉 存在問題 對策建議

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0028-01

為全面貫徹落實中辦國發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式，積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的多種有效形式。結合洱源農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況對土地承包經(jīng)營權流轉中存在問題作一些粗淺認識并提出對策建議。

1 土地資源利用及流轉基本情況

1.1 土地資源利用現(xiàn)狀

洱源縣域地勢由西北向東南傾斜，馬鞍山、羅坪山主山脈由北至南縱貫全境，境內(nèi)湖泊、庫塘、泉眼密布，山溪河流隨山勢分為黑潓江、彌苴河等主要河流連通海西海、茈碧湖、西湖至大理洱海，全縣土地資源總面積261400hm2（392.1萬畝），在土地資源利用類型中，比重最大的是林地，占58%，常用耕地總面積為18240hm2（27.36萬畝），占土地資源總面積7%。全縣土地承包經(jīng)營農(nóng)戶達62796戶，承包經(jīng)營耕地面積為15010.2hm2（225153畝）。

1.2 土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀

近幾年，洱源農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉從農(nóng)戶自發(fā)到有組織的依法引導，從零星分散流轉到小塊連片流轉，規(guī)模程度不斷提高，手續(xù)不斷完善，程序逐漸規(guī)范。截止目前，洱源縣共流轉土地承包經(jīng)營面積1706.7hm2（25600畝），占全縣土地承包經(jīng)營總面積11.3%，流轉入企業(yè)面積526.7 hm2（7900畝），流轉入合作社面積為385.7hm2（5800畝），流轉入其他主體面積為793.3 hm2（11900畝），每畝每年流轉價格基本在500—800元，流轉期限以1—10年為主，流轉方式主要有租賃、轉包、轉讓等形式。

1.3 土地承包經(jīng)營權流轉用途

洱源縣堅持從實際出發(fā)，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，促進規(guī)模經(jīng)營合作作為轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的主要抓手，開發(fā)以特色、外向、高效產(chǎn)業(yè)為重點，構建藍莓、葡萄、中草藥材、蔬菜、林果等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引進丹東天賜花卉公司在鳳羽流轉333.4 hm2（5000畝）土地，投資種植藍莓，創(chuàng)建“藍莓種苗基地及藍莓酒莊園”；引進大理鳳頭山農(nóng)業(yè)科技有限公司在鳳羽鐵甲、鳳河流轉100 hm2（1500畝）土地，投資創(chuàng)建“印象鳳羽生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園”，引進云南新希望蝶泉乳業(yè)有限公司，在三營流轉53.3hm2（800畝）土地，投資創(chuàng)建“蝶泉有機奶莊園”；引進大理正果農(nóng)業(yè)科技有限公司，在三營流轉40 hm2（600畝）土地，投資創(chuàng)建“正果藥業(yè)生態(tài)莊園”。同時，組織本縣內(nèi)大理洱寶、銀環(huán)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、大理品宏高原農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司、半邊天生態(tài)農(nóng)業(yè)種植合作社、江農(nóng)種糧合作社等10余家龍頭企業(yè)流轉1000hm2（15000畝）土地，構建高原特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)建畜牧養(yǎng)殖基地，發(fā)展種植中草藥材、早熟梨、大棚蔬菜、食用菌、葡萄等種植，基本實現(xiàn)了“農(nóng)民有土地流轉資金，部分農(nóng)民到企業(yè)打工有工資收入，農(nóng)民無須承擔任何自然和市場風險。

2 土地流轉存在的問題

2.1 認識不到位、觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉

洱源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉尚處于初始階段，農(nóng)戶之間小范圍的流轉占主流，規(guī)模集中成片流轉土地，從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少，流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：各級各部門對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作重視不夠，一些干部群眾認識不到位，觀念滯后，對國家在農(nóng)村土地流轉方面政策沒有認真學習領會，在指導農(nóng)戶進行土地流轉及解決糾紛時不能很好運用有關政策解釋，農(nóng)民對土地流轉的政策知之甚少，缺少一些必要的土地流轉常識，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉。

2.2 對訂立流轉合同重視不夠，合同不規(guī)范，權、責、利不明確

對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉政策宣傳不夠，很多農(nóng)戶不知道怎么辦理流轉手續(xù)。農(nóng)戶之間的土地流轉多處于無組織自發(fā)流轉狀態(tài)，不簽流轉合同，多數(shù)是口頭協(xié)議，缺乏法律保護意識，導致土地流轉糾紛多，調(diào)處無依無據(jù)，是非難分。主要是合同文本不規(guī)范、內(nèi)容不齊全、流轉面積、標的不準確，容易產(chǎn)生權益糾紛。

2.3 規(guī)模龍頭企業(yè)、種植大戶少，效益差，對土地經(jīng)營權流轉帶動不足

目前，全縣從事農(nóng)業(yè)開發(fā)有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大戶不多，他們中實實在在取得較好效益的少，有的管理水平低，科技含量不高，有的項目選擇不準，產(chǎn)業(yè)趨同，有的管理粗放，龍頭、大戶土地承包經(jīng)營權流轉示范帶動作用小。

3 對策建議

3.1 提高思想認識，強化宣傳引導

積極穩(wěn)妥抓好土地流轉工作.首要的任務是加強宣傳引導，轉變農(nóng)民的思想觀念，一是要加強對土地流轉政策法規(guī)的宣傳.向農(nóng)民講清土地流轉不等于放棄土地承包經(jīng)營權.讓農(nóng)民充分了解相關政策法規(guī)。二是要注重發(fā)揮土地流轉典型的示范引導作用，讓廣大衣民從身邊的典型事例中看到土地流轉帶來的實實在在的好處.提高農(nóng)民對土地流轉的思想認識，從而加快土地流轉的進程。三是要因地制宜推進土地流轉，在無分尊重農(nóng)民意愿的前提下，選擇既符合本地買際又兼顧群眾利益的流轉模式，積極穩(wěn)妥地推進流轉，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

3.2 建立服務平臺，強化服務管理

做好土地流轉要在充分發(fā)動的基礎上，進一步加強管理，強化服務。一要搭建服務平臺，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立農(nóng)村土地使用流轉領導小組.負責區(qū)域內(nèi)土地流轉工作的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。二要明確服務職責，及時掌握區(qū)域內(nèi)土地流轉供求關系和土地流轉存量，及時收集、發(fā)布土地流轉信息：統(tǒng)一土地流轉的相關文書，規(guī)范土地流轉合同、流轉程序，建立健全土地流轉備案登記和檔案管理等制度：妥善處理土地流轉中的矛盾，依法解決土地承包和流轉中出現(xiàn)的問題。三要規(guī)范流轉行為。土地流轉雙方必須簽訂規(guī)范的土地流轉合同，委托流轉的應簽訂委托流轉合同，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府備案。

3.3 創(chuàng)新流轉機制，提升土地經(jīng)營水平

要按照“流轉形式多樣化，運作方式市場化，實施程序合法化，流轉合同規(guī)范化”的要求，積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉的長效機制，促進流轉土地發(fā)揮最大效益。一方面要多元化流轉土地，積極鼓勵發(fā)展土地股份合作社.引導衣民以土地承包經(jīng)營權入股，通過股份分紅獲得土地長期效益。另一方面要集約化經(jīng)營土地。通過流轉后集中在連片土地上進行農(nóng)業(yè)發(fā)展項目開發(fā)。通過引導扶持，努力使之成為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范。