我國公立高校董事會發(fā)展的對策

李殿民

【摘要】高校董事會制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要標(biāo)志之一?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出要探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制，以完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。因此，在對我國公立高校董事會的發(fā)展歷史進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上分析當(dāng)前公立高校董事會的發(fā)展困境并嘗試對其未來發(fā)展提出幾點(diǎn)對策具有現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】公立高校董事會 ?對策

隨著大學(xué)從社會邊緣走進(jìn)社會中心，高等教育改革涉及到的管理體制、投資體制、人才培養(yǎng)體制以及招生就業(yè)體制等方面的改革都無法避開社會性問題。而高校董事會作為溝通學(xué)校與社會的橋梁，在高等教育改革進(jìn)程中起著重要的作用。我國新近出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出要探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制，以完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。高校董事會制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要標(biāo)志之一，要建立中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，就必須立足中國國情。

一、從法律上保障高校董事會的運(yùn)行

首先，要從法律層面上明確高校董事會的定位，因?yàn)檫@決定著它的職能是什么以及作用如何發(fā)揮。理論界對公立高校的定位問題爭議比較大，主要集中在三種定位上，即管理層次上的定位、咨詢指導(dǎo)層次上的定位和決策機(jī)構(gòu)層次上的定位。[1]從我國高校目前的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，只有賦予高校董事會一定的管理權(quán)力和決策權(quán)力，進(jìn)行行政管理機(jī)構(gòu)層面上的定位，才能將其有效地納入高校治理機(jī)構(gòu)中，從而在高校內(nèi)部機(jī)制改革中發(fā)揮作用。此外，我國高校長期以來實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，而且也一定會長期地實(shí)行下去，因此，高校董事會必須要以堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)為前提和原則。其次，要明確規(guī)定高校董事會的人員構(gòu)成與比例。高校的各方利益相關(guān)者代表，諸如校黨委會成員、學(xué)校行政管理人員、教師、學(xué)生、校友、政府、捐資人、社會中的公正人士等等都應(yīng)該被納入董事會組織中去，從而實(shí)現(xiàn)共同治理。通過立法規(guī)定各種社會力量在董事會中的比例，保證董事會決策切實(shí)代表和體現(xiàn)利益相關(guān)者的利益和需要。再次，高校董事會管理要置于憲法、法律的監(jiān)督之下，確保董事會決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)督的公開性和透明度。最后，在對于高校董事會無法避免的決策風(fēng)險(xiǎn)問題的處理上，必須要有明確的法律條文保證“集體決策、個人負(fù)責(zé)”?！叭绻髮W(xué)董事會在法律上或政治上的地位沒有實(shí)質(zhì)性的變化，那意味著中國的大學(xué)治理模式將與美國的治理模式有著關(guān)鍵的不同，也意味著中國的大學(xué)治理模式將不會是董事會——校長——教授三角基本結(jié)構(gòu)。”[2]

二、處理好高校董事會與校黨委、校長、學(xué)術(shù)委員會的關(guān)系

（一）正確處理高校董事會與校黨委之間的關(guān)系

我國公立高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?！伴L期以來，我國大學(xué)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，政府直接對大學(xué)進(jìn)行控制，大學(xué)成了政府的附屬機(jī)構(gòu)?！盵4]在這樣的體制下，大學(xué)很難擁有獨(dú)立的法人地位，而高校治理的前提就是大學(xué)必須擁有獨(dú)立的法人地位。所以，長期以來實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制帶來的弊病便使得我國公立高校的治理面臨很大的困難。因此，必須要對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)行完善，在高校黨委與高校董事會之間構(gòu)建一種合作關(guān)系。二者合作的前提是黨委適當(dāng)放權(quán)，將其在高校管理方面的決策權(quán)交給董事會。董事會行使其決策權(quán)的前提是始終堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，黨委在高校中的政治核心地位不能動搖，黨委要對學(xué)校的穩(wěn)定、對學(xué)校的大的辦學(xué)方向等重大問題負(fù)責(zé)。

（二）正確處理高校董事會與校長之間的關(guān)系

以委托代理理論為基礎(chǔ)，高校董事會和校長之間應(yīng)建立起一種委托與受委托的關(guān)系，并且這種關(guān)系是直接的。董事會作為高校的決策機(jī)構(gòu)，是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、方針政策的制定者，不能參與學(xué)校日常事務(wù)的管理，而是將管理學(xué)校日常事務(wù)的權(quán)力直接委托給校長。校長作為高校董事會和高校之間的聯(lián)系人，是政策的執(zhí)行者。高校董事會和校長之間的信息不對稱是二者委托與受委托關(guān)系形成的前提和基礎(chǔ)。因此，高校董事會與校長之間要有明確的分工，明確各自的角色、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，在工作中相互支持，相互制約。因此，高校董事會在做好自我監(jiān)督的同時也要做好對校長的監(jiān)督，防止道德風(fēng)險(xiǎn)問題和逆向選擇問題的發(fā)生。

（三）正確處理高校董事會與學(xué)術(shù)委員會之間的關(guān)系

高校的教授、教師這一核心利益相關(guān)者是學(xué)術(shù)活動的主體。學(xué)術(shù)活動是大學(xué)的基本活動，是大學(xué)的基本特性和存在價(jià)值之所在，而學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)術(shù)活動開展的重要支撐。在教學(xué)科研一線的教授、教師要成為董事會成員中的多數(shù)，教授們可以通過學(xué)術(shù)委員會直接參與學(xué)校相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，在課程設(shè)置、教師聘用等方面都應(yīng)享有很大的決議權(quán)。

中國的高校董事會究竟需要一個怎樣的模式？這是值得進(jìn)一步深入探討的問題。筆者認(rèn)為，我國高校董事會應(yīng)該有一種模式但是不應(yīng)該是一種統(tǒng)一的模式，因?yàn)槊總€學(xué)校具體的實(shí)際情況不盡相同，同時高校所在地的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況也不盡相同。本文對高校董事會未來發(fā)展之路進(jìn)行的思考也是一種可能性探討，并不能代表所有高校，因此高校探索建立適合本校發(fā)展的治理制度是應(yīng)有之義。我國要建立起真正適合本國高校發(fā)展的董事會制度任重而道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳景元，龔怡祖.我國公立高校董事會制度研究的回顧與展望[J].高校教育管理，2007，3.

[2]馬彥利，胡壽平.高校共同治理及其對完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的啟示[J].復(fù)旦教育論壇，2010，3.

[3]王綻蕊，張東海.美國高校董事會的身份分析——基于委托代理理論[J].比較教育研究，2007，9.

[4][美]弗蘭克·H.T.羅德斯 著，王曉陽等譯.創(chuàng)造未來：美國大學(xué)的作用[M].北京：清華大學(xué)出版社，2007.5.