2000～2013年我國政府信息資源管理研究綜述

李曉然 李思敏 趙丹丹

近十年來， 我國政府信息化和電子政務的建設仍保持快速發(fā)展和繼續(xù)深入，為我國經濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻。同時， 我們也認識到政府電子政務建設與政府信息資源管理存在著唇亡齒寒的關系。政府信息資源管理貫穿于各類政務信息從產生到消亡的整個生命周期， 繼而影響我國的現(xiàn)代服務型社會建設水平， 因此進一步提高我國政務信息資源管理水平， 是當前值得探討的重要問題。

1 相關文獻檢索情況

本文主要基于國家多庫目錄檢索系統(tǒng)、中國知網的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)、萬方數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)的中國學位論文全文數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)等，對我國政府信息資源管理的研究進展進行描述、分析和總結。檢索的時間區(qū)域主要是2000 ～2013 這個時間段， 檢索的過程和結果如下： 在《中國學術期刊網絡出版總庫》中以《政府信息資源管理》為題名進行檢索， 其中模糊檢索到相關學位論文記錄為1698條;在《中國知識資源總庫》中檢索到的論文記錄為2553條;同樣在萬方數(shù)據(jù)庫中進行檢索，相關的學位論文記錄為170篇;在維普期刊資源網中檢索到相關的期刊論文為199篇。這些檢索數(shù)據(jù)說明我國理論界對政府信息資源管理的研究十分關注， 從管理、技術、法治等不同角度對電子政務環(huán)境下我國政府信息資源管理進行研究探討。

2 國內研究狀況綜述

政府信息資源管理工作在我國的電子政務建設中越來越被重視， 諸多學者對政府信息資源進行了研究總結， 以便找出適合我國的信息資源管理模式。

2. 1 對政府信息資源、公共信息資源概念的界定

公共信息資源與政府信息資源是兩個容易混淆的概念。有人認為公共信息資源就是政府信息資源，如美國《公共信息資源改革法案2001》》把政府信息資源分為兩部分， 一部分是政府內部信息資源， 另一部分是公共信息資源， 并指出公共信息資源是為國民所擁有被政府所掌握的戰(zhàn)略性的國家財富， 除了被法律禁止的， 公共信息資源應該為公眾永久有效并應為所有美國人、國家、當?shù)鼗虿柯湔?、私人企業(yè)、學術組織以及其它的公共和私人組織和機構的利益而最大限度地開發(fā)， 同時， “公共信息資源意味著政府信息資源”[ 1] 另外一種觀點則認為

公共信息資源包括政府信息資源， 把以政府為主體的負有公共事務管理職能的組織（ 包括行政機關， 法律法規(guī)授權、委托的組織， 來源于納稅人稅款的政府財政撥款的社會團體、組織等公務事業(yè)法人和社會組織） 在行政過程中產生、收集、整理、傳輸、發(fā)布、使用、儲存和清理的所有信息， 稱為公共信息。[ 2]

筆者認為政府信息資源不同于公共信息資源，公共信息資源是基于公共權利、公共義務、公共認知、公共需求多元動態(tài)交互式建構之上的關于社會文本信息資源的公共積累與公共利用（認知）的“自我組織系統(tǒng)”[ 3] ;而政府信息資源是在政府環(huán)境中， 為政府領導決策和指揮工作服務， 對政府治理行為活動的反映，即反映政府內在運轉情況的信息和反映政府與外界聯(lián)系的信息。

2. 2 我國政府信息資源管理的研究現(xiàn)狀

信息資源是一種國家戰(zhàn)略資源， 在信息大時代的背景下， 要想實現(xiàn)和諧社會的美好藍圖， 需要做出很多努力和采取一系列的有效措施。我國學者對電子政務環(huán)境下的政府信息資源及其管理進行了比較具體的研究， 涉及信息整合共享、法律監(jiān)管、信息服務等多領域， 主要表現(xiàn)在以下幾個層面：

2.2.1關于政府信息資源共享、整合的研究

眾所周知， 政府部門擁有全社會近80% 的信息資源， 但長期以來， 由于種種因素的制約， 政府部門擁有的信息資源不能完全發(fā)揮其應有的效率， 反而制約政府部門正確政策的制定， 信息資源的封閉形成了各部門的“信息孤島”。我國學者對信息資源共享與整合的關注， 先于政府信息化的產生，但重視并真正的研究是隨著電子政務的深入發(fā)展。我國學者對我國政府信息資源共享整合方面的研究主要集中在管理體制、信息標準化、數(shù)據(jù)庫更新等方面。一些學者認為我國在行政體制和管理模式上的滯后性， 影響了政府信息資源的共享， 一些學者對我國政府信息資源的標準性和規(guī)范性的建設進行了關注研究， 還有學者在對資源共享研究同時針對安全保障也進行了分析。

2.2.2關于政府信息資源管理的安全保障研究

自進入信息時代以來， 安全保障就是永恒不變的主題，無論是企業(yè)還是政府部門， 信息的安全性顯示其將來發(fā)展的實力。分析發(fā)現(xiàn)政府的信息資源安全保障貫穿于整個信息資源管理過程， 從信息前期的收集、加工、開發(fā)和利用到中期的信息分享、整合、傳播再到后期的信息反饋等。對中國期刊網檢索發(fā)現(xiàn)， 我國學者對安全性從多角度進行研究， 一些學者專注技術保障的研究， 對保障我國政府信息安全的技術手段進行了分析， 其中林銘瀝在《電子政務的信息安全實踐與思考》中詳細地指出了信息安全的技術保障體系有： 防火墻、入侵檢測、安全漏洞掃描、訪問控制、防病毒軟件、物理隔離技術、信息認證技術、加密技術等; 一些學者對信息安全評估標準來研究分析， 還有學者對構建應急響應進行分析， 安全風險評估的研究也越來越得到重視。

2.2.3 關于政府信息服務的研究

政府信息服務時信息資源管理工作的重點之一， 1993年， 我國就開始實行了《三金工程》， 這標志著政府信息化服務的開端。隨著服務型社會的建設， 政府信息服務成為評價政府形象的一個重點。有的學者側重基于“顧客為導向”的

信息服務研究， 有學者則是系統(tǒng)地在博士畢業(yè)論文《當代中國政府公共信息服務研究》中， 闡釋了信息服務的理念、功能等。

2.2.4 關于政府信息資源管理的法制化進程的研究

要保障信息化政府的安全、穩(wěn)定、和諧， 法律起到一定程度的警示約束作用， 使我們在信息時代， 有法可依。目前我國政府信息資源管理立法存在較多的空白點， 沒有一部完全針對政府信息資源管理的部門法， 也沒有信息公開或隱私保

護的專門法律。筆者對中國知網進行檢索發(fā)現(xiàn)， 關于我國信息資源管理立法方面的理論論文主要是從2005 年以后逐步多起來， 尤其是2007 年我國頒布《政府信息公開條例》后， 從信息公開角度的分析立法的論文研究最為集中， 也有學者對比分析了我國和西方立法較早的國家間的立法方面的差別， 指出了我國政府信息立法的缺陷及改進對策， 從我國電子政務環(huán)境下，分析了我國的立法環(huán)境; 還有從公民知情權的角度分析了政府信息資源獲取的立法保證。

3 政府信息資源管理研究存在的問題

通過對近年來我國政府信息資源管理發(fā)文的統(tǒng)計分析， 可以發(fā)現(xiàn)我國學者在這方面的研究已取得了一定的進展，產生了一系列研究成果，研究內容涉及多個方面， 研究方法既有定性研究也有定量研究。但我國的政府信息資源管理的研究還處于初級階段，存在不少問題和缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 研究力度還不夠

從整體上看， 關于政府信息資源研究的內容還不夠廣泛， 研究成果也很少。從已有的研究成果來看，主要集中于公共信

息資源管理，公共信息資源自身，公共信息資源開發(fā)、利用等方面的研究。對公共信息資源的市場化標準， 公共信息資源使用安全保障、公共信息資源傳輸中的信道等研究成果還很少。

3.2 以宏觀和定性研究為主

目前， 國內對政府信息資源的研究多數(shù)局限于理論研究，以宏觀研究為主，結合具體政府信息資源的微觀研究成果很少。在研究方法上，大多采用的是定性研究方法，如綜合、歸納等，運用定量方法進行研究的成果并不多見。結合案例進行實證分析的研究成果就更少。這不利于政府信息資源研究向更高層次的發(fā)展。

4 提高我國政府信息資源管理研究水平的對策建議

4.1 注重對政府信息資源管理的研究

擴大政府信息資源管理研究的廣度和深度，不斷拓展政府信息資源管理研究的內容，表現(xiàn)在：對政府信息資源管理的市場化標準、公共信息資源使用安全保障、公共信息資源傳輸中的信道、公共信息資源開發(fā)及其平臺、公共信息資源的經濟效益及其度量等方面進行研究; 拓展對不同行業(yè)公共信息資源的研究等。在加強研究廣度的同時，要注重運用相關分析方法，結合具體的案例，深入研究公共信息資源。

4.2 定性和定量研究相結合，加強定量研究和實證

分析政府信息資源管理研究要繼續(xù)采用定性和定量相結合的方法， 繼續(xù)從定性上加大政府信息資源管理基礎理論的研究，從定量上強化研究方法、評價指標體系、測度方法等方面的研究，以定量研究為主。運用經濟學信息分析方法里的狀態(tài)分析、趨勢分析、分類分析和相關分析等方法，從定量上多角度分析研究公共信息資源。另外，對于政府信息資源管理的研究，要結合相關政府信息資源的具體實踐，運用實證分析。這樣研究出的成果， 會更具有理論上和實踐上的指導意義，對政府信息資源管理建設具有更大的推動作用。

【參考文獻】

[1]蔣永福. 論公共信息資源管理---概念、配置效率及政府規(guī)制[ J] . 圖書情報知識， 2006， （ 5） ： 11- 15.

[2]牛宏亮.關于公共信息資源管理的探討.情報理論與實踐.2007年，第2期，30卷.