加強德宏州社會主義法治文化建設(shè)的思考

瞿東華

摘 要：作為人們觀念形態(tài)的社會主義法治文化是建設(shè)社會主義法治國家的思想基礎(chǔ)、精神動力、智力支撐；作為云南德宏傣族、景頗族自治州來說，由于社會發(fā)育不完善、經(jīng)濟社會長期落后，人民群眾生活普遍貧困、受教育程度低。要實現(xiàn)和全國、全省同步建成小康社會、實現(xiàn)治理體系治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)法治德宏，譜寫中國夢的德宏篇章，都必須充分認(rèn)識文化建設(shè)的重要性，研究法治文化在德宏法治建設(shè)中所取得的成效和建設(shè)中存在的問題，結(jié)合德宏文化州情積極探尋德宏建設(shè)法治文化的路徑，從而推動德宏州法治進步。

關(guān)鍵詞：德宏法治文化；存在問題；建設(shè)路徑；

中圖分類號：C95-0 文化標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-03

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出要弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！笨梢哉f，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設(shè)社會主義法治國家的進軍號。

法治文化是社會主義文化的重要組成部分。培育法治文化，是推動德宏文化強州的動力支撐，是德宏州建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會主義新邊疆，和全國、全省同步建成小康社會、譜寫中國夢德宏篇章的必然要求。本文擬結(jié)合學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神談?wù)剬ㄔO(shè)德宏州法治文化推進德宏法治進程的思考。

一、對法治文化的認(rèn)識

中國作為擁有五千年文明歷史的大國，法治文化源遠(yuǎn)流長，古已有之。早在《晏子春秋·諫上九》中就有：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！痹凇痘茨献印镎撚?xùn)》中也有記述：“知法治所由生，則應(yīng)時而變；不知法治之源，雖循古終亂。在電腦“好搜百科”中對“法治”一詞進行搜尋，其解釋則是：法治即法的統(tǒng)治，強調(diào)法律作為一種社會治理工具在社會生活中的至上地位，并且關(guān)切民主、人權(quán)、自由等價值目標(biāo)。

現(xiàn)代法治理論認(rèn)為：法治包含兩個部分，即形式意義的法治和實質(zhì)意義的法治，是兩者的統(tǒng)一體。形式意義的法治，強調(diào)“以法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制。實質(zhì)意義的法治，強調(diào)“法律至上”、“法律主治”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價值、原則和精神。形式意義的法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治的價值、原則和精神，實質(zhì)意義的法治也必須通過法律的形式化制度和運行機制來保障實現(xiàn)，二者互為統(tǒng)一。

那么，什么是法治文化呢？法治文化是指以文化為載體，以法律法規(guī)為內(nèi)容，用人性化、藝術(shù)化和群眾喜聞樂見的形式，倡導(dǎo)和弘揚法制精神，普及法律知識而被大家認(rèn)可和接受的一種文化。法治文化以培養(yǎng)法律信仰為核心，以保障公民權(quán)利為價值取向，以規(guī)制行政權(quán)力為重點。法治文化作為社會主義先進文化的重要組成部分，是建設(shè)社會主義法治國家的重要支撐，是社會文明、和諧、發(fā)展的動力。法治文化是包括立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務(wù)、法律監(jiān)督和公民法律消費等諸多法治文明的綜合體現(xiàn)，法治文化凸顯了公平正義、崇尚法治的文化取向。法治文化是法治的"靈魂"，是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動力。

二、建設(shè)法治文化的重要性

法治文化是現(xiàn)代民主法治的靈魂，是法律和文化的有機融合，是實施法治必不可少的文化基礎(chǔ)和人文環(huán)境。社會主義法治不可能憑空產(chǎn)生，法律制度的建立必然會受到與之相適應(yīng)的社會環(huán)境影響，在實施的過程中所有法律必然會經(jīng)歷社會成員相應(yīng)的文化認(rèn)同、做出自己的文化解讀并最終接受遵從。社會主義法治文化，是與社會主義法治進程相適應(yīng)，以社會主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所堅持并遵循的心理意識與行為方式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。沒有先進的法治文化引領(lǐng)，就不可能實現(xiàn)真正意義上的法治。法治文化的形成，能強化人民群眾從思維認(rèn)識、自身行為等方面對法治生活的文化判斷力和約束力。法治文化作為社會主義文化的重要組成部分，是社會主義核心價值體系的基本要素，決定著我國法治進程和建設(shè)方向。其重要性主要體現(xiàn)在三方面：

（一）法治文化是建設(shè)社會主義法治國家的思想基礎(chǔ)

圍繞全面推進依法治國的總目標(biāo)，四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的兩項目標(biāo)。法治作為人類社會文明進步的成果，是任何國家和社會一致追求的目標(biāo)。加強法治建設(shè)是依法治國方略的必然要求，中國“法律制度”在改革開放30多年后已經(jīng)初步完備，但在法律實施、監(jiān)督等方面有待加強，我們必須把社會主義法治理念融入社會全體成員的工作、生活和學(xué)習(xí)中，把法治的思想、觀念、精神、思維等滲透到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各方面。法治工作也只有上升到文化的層次，成為民族文化的重要組成部分，我國才能實現(xiàn)真正意義上的法治，確實實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。因此，法治文化建設(shè)是推進依法治國方略的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會主義法治國家的思想基礎(chǔ)。

（二）法治文化是培養(yǎng)社會主義核心價值觀，建設(shè)和諧社會的保障

黨的十八大提出了培育和踐行社會主義核心價值觀，建設(shè)“自由、平等、公正、法治”的和諧社會目標(biāo)。法治是實現(xiàn)和諧社會“自由、平等、公正”之基礎(chǔ)和前提，是和諧社會建設(shè)的核心要素和必備條件，法治也是建設(shè)社會主義法治國家實現(xiàn)社會和諧的必然要求。要建設(shè)一個自由寬松、公平公正，平等相待，協(xié)調(diào)友善、運行有序的法治社會，只有完備的法律法規(guī)制度體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為法律必須要由人來遵守，僅有剛性的制度規(guī)約如果得不到社會成員內(nèi)心的敬仰，制度也會形同虛設(shè)。因此我們必須提高社會成員對法律的認(rèn)識，在全社會形成信仰法治、敬畏法律、自覺遵守法律法規(guī)的良好環(huán)境，營造依法執(zhí)政、依法行政氛圍，推進法治政府、法治社會、法治德宏建設(shè)，

（三）法治文化是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，就必須全面深化改革，主動應(yīng)對“社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌”面臨的問題和挑戰(zhàn)，就必須積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理格局，規(guī)范并有效監(jiān)督政府權(quán)力，發(fā)揮社會治理中多元主體的作用，讓民眾積極參與社會治理，充分行使在法律保障下的民主、自由權(quán)利，這些目標(biāo)的實現(xiàn)都必須喚起公民的法律文化自覺，必須積極培育法治文化，以此保證社會治理正確的方向，為社會治理提供精神支撐和強大動力，保持社會治理內(nèi)生動力。只有通過法治文化的培育，才能在社會治理實踐中培養(yǎng)起社會成員的法治意識、法治觀念、法治思想，提升全體公民的法治文化素養(yǎng)，使社會治理在“法治”理念下，真正實現(xiàn)國家民族的長治久安。

三、德宏州法治文化建設(shè)存在的主要問題

德宏傣族景頗族自治州是云南省8個少數(shù)民族自治州之一，國土面積11526平方公里，與緬甸聯(lián)邦毗鄰，境內(nèi)居住著傣族、景頗族、阿昌族、德昂族等各族群眾（到2013年底，全州少數(shù)民族總?cè)丝?98600人，占全州總?cè)丝诘?8.1%）。自1986年以來，德宏州通過“普法”（今年已進入“六五”普法收官之年），在法律宣傳、營造法治氛圍上取得了階段性成果，由于特殊的社會歷史文化背景，德宏州建設(shè)法治文化面臨諸多問題：

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，法治觀念落后

改革開放以來，德宏州經(jīng)濟社會成就巨大，但與全省、全國相比差距還遠(yuǎn)。據(jù)德宏州相關(guān)部門統(tǒng)計：2013年末全州總?cè)丝?24.50萬人，全州人均生產(chǎn)總值18666元，而當(dāng)年全省人均生產(chǎn)總值25083元，全國人均生產(chǎn)總值為41909元，德宏州人均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全省人均生產(chǎn)總值的77.4%，相當(dāng)于全國的44.5%；2013年全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19659元，而同年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23236元，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，2013年德宏州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅相當(dāng)于全省人均可支配收入的84.7%，全國的73%）；2013年德宏州農(nóng)民人均純收入5608元，而同年全省農(nóng)民人均純收入6141元，全國農(nóng)民人均純收入8896元，德宏州農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全省農(nóng)民人均的91%，全國人均的63%。由于長期以來社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，各族群眾生活貧困，受教育程度低。雖然從歷史發(fā)展縱向比較成就巨大，但總體上和發(fā)達地區(qū)相比，仍然十分落后。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)制約，人們的思想觀念、思維方式與市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物——現(xiàn)代法律對接不善，使得德宏州各族群眾遇事往往不是考慮應(yīng)用現(xiàn)代法治思維解決問題，而是根據(jù)文化習(xí)慣采取其他方式。當(dāng)權(quán)益受損利益受到侵害時，往往各自通過親朋好友、尋求各種社會關(guān)系解決問題，法治觀念淡漠。

（二）受文化慣性影響，很多群眾信“官”不信“法”

德宏地區(qū)歷史以來直到解放前，中央政府長期在此實行土司、山官等特殊松散管理制度（在傣族聚集區(qū)實行土司制度、景頗族聚集區(qū)實行山官制度進行管理）。以傣族為例，傣族土司就是土皇帝，土司就是王法，土司一言九鼎。“人治”的文化慣性在少數(shù)民族群眾的意識里根深蒂固，群眾“信官不信法”。受文化習(xí)慣影響，一旦發(fā)生糾紛，首先想到的不是通過法律途徑去維權(quán)伸冤，而是求“官”出面保護，或者雙方自行了斷。民族文化習(xí)慣意識與現(xiàn)代法治理念顯然背道而馳。

（三）政府普法宣傳工作尚需改進

德宏州通過“普法”工作，在增強法治觀念、培育法治文化上取得了明顯效果，但在普法內(nèi)容和宣傳方式上尚存以下問題：

1、輕權(quán)利重義務(wù)

長期以來，普法內(nèi)容上表現(xiàn)出自上而下的“管理”、“教育”的傾向，群眾變成了被動、服從的一方。因而普法內(nèi)容多以防范違法犯罪為主，強調(diào)守法義務(wù)。而對民眾如何行使自己的權(quán)利運用法律保護自己，獲得主動維護自身權(quán)利的宣傳內(nèi)容非常不夠。很多人遇事不知自己有何權(quán)利，日常生活中如果發(fā)生沖突糾紛，怕字當(dāng)頭，不會通過訴訟的手段維護自己的利益，甚至有些人干脆自認(rèn)倒霉。

2、對法律內(nèi)容宣傳多，對應(yīng)用法律的程序宣傳少

在普法中，對群眾的法律宣傳過多關(guān)注法律法規(guī)條文內(nèi)容，而對具體法律法規(guī)的程序宣傳不足，具體通過法律途徑維護自身權(quán)益的程序宣傳不足，不知道要如何操作才能維權(quán)。于是，一些群眾一旦權(quán)益受損，寧可選擇“上訪”也不會選擇應(yīng)用法律武器來維護自己正當(dāng)合法的權(quán)益。

3、缺乏“普法”的長效機制。普法的過程常常為“普法”而“普法”，往往象一陣風(fēng)吹過，只注重一時的效果，缺乏深入細(xì)致的宣傳引導(dǎo)，流于形式，這種短時效應(yīng)難以收獲具體實效，難在群眾中產(chǎn)生深刻影響，必須研究解決普法的長效機制，結(jié)合德宏州民族文化建設(shè)的特點和優(yōu)勢，長期普及灌輸、耐心宣傳。

此外，還存在重理論宣傳，輕法治實踐教育的問題。普法中法律條文宣講多，但結(jié)合執(zhí)法、司法案例、讓群眾親自參與法治實踐的教育活動少，教育成效必然大打折扣。

四、推進德宏州法治文化建設(shè)的思考

法治是一種文化，必須通過各種途徑的培育使之逐漸植入民族精神和民族文化之中，成為人們?nèi)粘Ｉ罘绞胶退季S方式。應(yīng)把包括法律思想、法治理念、法治精神在內(nèi)的社會主義法治文化建設(shè)作為重點，培養(yǎng)德宏州全體民眾良好的法治習(xí)慣，讓廣大群眾積極參與到立法、司法、監(jiān)督的各程序、各環(huán)節(jié)中，在具體法律程序中，在參與法律實踐中，使群眾感受司法的尊嚴(yán)與神圣，接受法律的教育與熏陶。因此，我們要找準(zhǔn)著力點，重視法治文化的培育，努力加快德宏法治進程。

（一）以基層為重點加強普法宣傳教育，培養(yǎng)群眾法治意識

普法宣傳教育是培育法治文化的重要措施，法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質(zhì)為前提，法治文化的建設(shè)應(yīng)以切實提升公民的法治理念為中心目標(biāo)，將法治內(nèi)化為公民自愿自覺的行動，培養(yǎng)公民對法律的敬仰。社會主體對法治的尊崇是法治社會的靈魂，是法治文化的精髓。當(dāng)前德宏州應(yīng)充分利用“六五”普法以及法律實踐教育活動，逐步實現(xiàn)全社會整體法律素養(yǎng)的提高、法律信仰的塑造，以促進法治文化的形成。全州各級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)風(fēng)普法，推動全社會普法用法，切實開展機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、商店的普法學(xué)習(xí)活動。

德宏州普法活動重點難點在農(nóng)村，2013年全州鄉(xiāng)村人口總數(shù)1013622人，占全州人口總數(shù)的81%。要依托并整合農(nóng)村、社區(qū)綜合文化活動室、黨員之家、婦女之家、民兵之家、老人之家、農(nóng)民素質(zhì)學(xué)校各種文化資源，開展法治學(xué)習(xí)宣傳，培育法律觀念。在德宏州新農(nóng)村建設(shè)、基層黨建、禁毒防艾等工作中結(jié)合農(nóng)村工作實際積極開展法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)建設(shè)活動，卓有成效地培育法治文化觀，建設(shè)法治文化。

（二）通過法治的公平正義來培育法治文化

要在全州形成公平正義的法治文化價值觀，必須要通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度。法律只有滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，才能樹立威信，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。司法公正對公平正義的法治價值體系形成有巨大的推動作用。法治文化的建立不但要以法律的存在為前提，更要以法律的公正實施為目的、為保證、為重點。法律的實施，包括國家機關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的守法兩個基本方面，但執(zhí)法、司法者卻處在決定和影響法律實施的主導(dǎo)方面。因此，要建立社會主義法治社會，必須要有公正的執(zhí)法和司法。在司法公平正義建設(shè)中助推法治文化培育。

（三）在全社會營造法治文化良好氛圍

1、要在全州上下營造法治文化良好氛圍，把拓展宣傳陣地作為推進法治文化建設(shè)的有效手段和重要依托，發(fā)揮它們對不同受眾全方位的普法效用，為法治文化的建設(shè)不斷注入新的活力。

要努力形成法治文化建設(shè)的“信息化”“立體化”、“直觀化”、“項目化”，多管齊下，宣傳培育營造法治文化氛圍：應(yīng)開設(shè)、辦好法制宣傳網(wǎng)站，宣傳法治新聞、設(shè)置網(wǎng)上學(xué)法、以案釋法欄目；利用短信平臺、咨詢熱線；辦好文化街區(qū)、文化廣場。在全州范圍做到報紙有文字、電視有圖像、電臺有聲音、手機有信息，舞臺有表演，書本有文章，生活有實踐，遇事有老師，切實增強法治文化的滲透力和感染力，擴大法治文化宣傳的受眾面。

2、要注重吸收少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進法治文化。

要對本土法律文化采取“一分為二”態(tài)度，保留傳統(tǒng)民族文化中優(yōu)秀元素，對公序良俗加以傳承，正確處理好道德文化和法治文化的關(guān)系。要積極引導(dǎo)、鼓勵支持開展法治文化活動，在民族文化建設(shè)中為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品，貼近基層、貼近群眾、貼近實際的文化需要，引導(dǎo)發(fā)揮州內(nèi)文化藝術(shù)團體及民間自發(fā)業(yè)余文藝團體的作用。圍繞德宏州中心工作任務(wù)——建設(shè)“民族團結(jié)進步示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，面向南亞、東南亞輻射中心”，積極開展法治文化藝術(shù)創(chuàng)作，以群眾喜聞樂見的民族形式、賦予鮮活的時代內(nèi)容，用法治作品感染、教育、說服群眾，增強全州各族群眾的法治文化修養(yǎng)，營造全社會法治文化建設(shè)良好氛圍。

3、要推進依法行政、公正司法，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價值體系，促進全社會知法、守法、用法。以公平正義為核心的法治價值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，逐步形成。在培育法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府建設(shè)和抓緊推進司法體制改革，促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。

總之，德宏州作為邊疆少數(shù)民族自治州，培育法治觀念、建設(shè)法治文化任重道遠(yuǎn)。只有更加注重文化州情，利用獨特的民族文化資源，充分發(fā)揮優(yōu)秀民族文化在法治文化建設(shè)中的積極作用，才能增強法治對全州各族群眾的滲透力和影響力，推進德宏法治進程，把德宏建成富強民主文明和諧的社會主義新邊疆。

參考文獻：

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[2]《德宏州文化局2014年工作總結(jié)》。

[3]德宏州統(tǒng)計局：2014年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟工作手冊。

[4]趙學(xué)民《試析對法制文化建設(shè)的思考和建議》