時間銀行，養(yǎng)老方式的新思路

王嬋

摘 要：“時間銀行”互助養(yǎng)老方式在我國大城市試點二十余年但未得到廣泛推行，本文探究了“時間銀行”模式存在的必要性與合理性?；诒本┦械恼{(diào)研，本文試圖描述“時間銀行”的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的問題，并提出改進思路，重新定位它的性質(zhì)和作用。本文認為“時間銀行”目前仍是其他養(yǎng)老方式的補充，但是隨著時代發(fā)展，將來可以作為一種新型養(yǎng)老方式獨立存在。

關鍵詞：時間銀行；時間存兌；低齡老人；高齡老人；互助養(yǎng)老；

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

一、何為“時間銀行”

“時間銀行”的概念有廣義和狹義之分，廣義的“時間銀行”指各年齡段的人參與各類服務項目（如小家電維修、自行車修理、理發(fā)、家教、健康咨詢等）以積累服務時數(shù)，待自己需要別人幫助時，可支取時間享受同等時間的免費服務的志愿服務機制；狹義的“時間銀行”指低齡老人（55-65歲）為高齡老人（70歲以上）提供服務以儲蓄時間，待到自己成為高齡老人時可支取時間享受同等時間的免費服務的互助養(yǎng)老方式。本文探討在老齡化的背景下，狹義的“時間銀行”在我國能否作為一種新型養(yǎng)老方式獨立存在。

二、“時間銀行”的產(chǎn)生背景

當前我國人口老齡化問題突出。據(jù)《2014年中國民政統(tǒng)計年鑒》顯示，2013年我國60歲及以上人口為2.02億，占全國總人口的14.9%。據(jù)專家預測，到2015年中國老齡人口將達到總人口的16.55%，到2050年將達到總人口的1/3。我國的老齡化社會是在經(jīng)濟不夠發(fā)達，養(yǎng)老保險覆蓋面不全，居民收入差距大，核心家庭養(yǎng)老功能弱化等情況下開始的，復雜的現(xiàn)實情況必然導致我國的養(yǎng)老服務體系建設走上多樣化、差異化的道路?！皶r間銀行”的出現(xiàn)為解決率先步入老齡化的大城市拓展養(yǎng)老方式的問題提供了新思路。

三、“時間銀行”存在的合理性

首先，“時間銀行”是我國應對人口老齡化的低成本戰(zhàn)略?！皶r間銀行”通過低齡老人幫助高齡老人，待將來這些低齡老人成為高齡老人時，從新產(chǎn)生的低齡老人那里獲得幫助的方式實現(xiàn)了勞動成果的延期支付，形成了良性循環(huán)，能夠減輕家庭的養(yǎng)老負擔及社會的養(yǎng)老成本。并且，我國大城市中55歲至65歲的老年人中有相當一部分人身體健康、賦閑在家。一方面社會有龐大的養(yǎng)老需求，另一方面低齡老人隊伍龐大，“時間銀行”恰能提供一個機制聯(lián)結健康的低齡老人和有服務需求的高齡老人，這無疑是應對人口老齡化的低成本戰(zhàn)略。

其次，“時間銀行”與其他養(yǎng)老方式相比，也具有優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在滿足養(yǎng)老需求方面。老年人的養(yǎng)老需求主要表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉這三個方面，發(fā)展養(yǎng)老方式也應以滿足這三方面需求為目標。根據(jù)養(yǎng)老主體劃分，養(yǎng)老方式可以分為三類：自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老?！皶r間銀行”目前主要出現(xiàn)在大城市，保障水平高，自我養(yǎng)老即使能夠滿足經(jīng)濟供養(yǎng)的需要，它也不能滿足生活照料、精神慰藉的養(yǎng)老需求。另外，核心家庭的出現(xiàn)降低了“家庭養(yǎng)老”的可能性，目前正在承擔養(yǎng)老重擔的“70后”、“80后”們也常常被工作、家庭、人際交往等事情牽扯精力，騰不出更多的時間陪伴老人，還有一些子女選擇將父母送入養(yǎng)老院，這些充其量能夠滿足經(jīng)濟供養(yǎng)需求和生活照料需求，難以滿足精神慰藉的需求。家庭結構的核心化使得養(yǎng)老方式由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主轉變，“時間銀行”正是作為一種社會養(yǎng)老模式出現(xiàn)的。

目前，大城市的養(yǎng)老保障水平較高，城市老人的經(jīng)濟來源相對穩(wěn)定，經(jīng)濟供養(yǎng)的需求容易滿足。并且我國大城市的低齡老人中，一大部分人身體健康，低齡老人的時間是一種無形的、相對公平和充裕的資源，若將其轉化為有形的服務能夠降低社會養(yǎng)老的成本。通過低齡老人幫助高齡老人的方式，低齡老人能為日后自己的養(yǎng)老儲存資本，同時時間記錄也能激勵低齡老人，因而他們可獲得精神慰藉。高齡老人在這個過程中既獲得生活照料，又獲得精神陪伴。再者，低齡老人成為養(yǎng)老主力軍后，可以改變社會對于低齡老人的認知，即低齡老人不再是人們觀念里的“社會養(yǎng)老負擔”的一部分，甚至可以成為減輕養(yǎng)老負擔的主力軍。

四、“時間銀行”的發(fā)展現(xiàn)狀

“時間銀行”自上世紀末開始在我國各大城市試點，早在2000年時，北京市的人大代表就有意將“時間銀行”模式提上議事日程，由政府出面扶持其運行，也有學者認為可以將其發(fā)展為一種新型助老養(yǎng)老模式。但是直到現(xiàn)在，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，其仍然沒有在全國范圍內(nèi)推廣，甚至部分地區(qū)的“時間銀行”已經(jīng)夭折。既然“時間銀行”模式有其存在的必要性與合理性，為何發(fā)展地如此艱難？筆者走訪了北京市曾經(jīng)開展和正在開展“時間銀行”的社區(qū)和機構，試圖剖析“時間銀行”存在的問題，提出改進思路，重新定位它的性質(zhì)和作用。

五、“時間銀行”存在的主要問題

（一）時間不易精確記錄?！皶r間銀行”吸引志愿者的關鍵點在于“時間可以存儲和兌換”，但是這兩方面的落實情況都不容樂觀。

首先，在時間的儲蓄方面，如今多數(shù)社區(qū)和機構仍采用人工記錄方式，先由志愿者自行申報服務時數(shù)，再由管理者核實后審批，記錄和監(jiān)督成本都高。社區(qū)里的老人有時礙于面子，即使加入了“時間銀行”，由于他們認為鄰里間的日常幫忙很正常，若特意去申報服務時數(shù)讓許多老人面子上過不去。如低齡老人家里包餃子，煮好送給與自己結對子的高齡老人，這類服務是很難用時間去計算的，也不便記錄。另外，不同的服務要求的勞動強度和勞動技能不同，不同的勞動強度記錄相同的時間未免有失公平。長此以往，可能會誘導低齡老人選擇勞動強度小的服務，如陪伴聊天、打掃衛(wèi)生、早晚探望等，而不去選擇相同時間里勞動強度大的服務，如洗衣做飯、陪同看病等耗費精力多的項目。

（二）時間支取不易保證。其次，在時間的兌換方面，時間從存儲到兌換，是一個漫長的過程，雖然在“時間銀行”的開辦之初，宣傳口號是“今日的勞動換來明日的服務”，但是由于街道辦和居委會權小責大，不能承擔時間難以兌換的風險，因而不能保證時間一定能支取。十年之前，居委會的工作人員以居住在本社區(qū)、對社區(qū)事務充滿熱情的低齡老人為主，他們憑借個人魅力和奉獻精神感染群眾、推進工作，因此“時間銀行”在他們的動員下得以如火如荼地開展。但如今居委會的工作人員以大學生為主，大多數(shù)并不是所在社區(qū)的居民，對社區(qū)事務的熱情與之前的“居委會大媽”相比，稍顯不足。并且，雖然是基層群眾自治組織，居委會的日常事務千頭萬緒，既要做好本社區(qū)的繁雜事務，還要承接“上級”街道辦分配的各項工作，繁重的工作量也使居委會的工作人員無心推動“時間銀行”繼續(xù)開展。筆者調(diào)研時，一位居委會主任說：“我們辦‘時間銀行已經(jīng)就是無私奉獻了，我們就是志愿者，又如何能給參與‘時間銀行的志愿者任何承諾和保證呢？”

既然時間的支取難以保證，那么如何激勵低齡老人呢？一些居委會采用和社區(qū)超市合作的方式，為定期評比出的志愿之星、優(yōu)秀志愿者們發(fā)放超市優(yōu)惠券、打折卡和電影票等。當然評選也是有門檻的，由于上述提到的時間記錄并不完善、實際服務時數(shù)往往大于被記錄的服務時數(shù)的原因，很多積累了足夠服務時數(shù)的老人享受不到應有的福利待遇，能夠享受優(yōu)惠的人寥寥無幾。

（三）時間不能通兌通換。社區(qū)內(nèi)的“時間銀行”中的志愿者以低齡老人為主，這些老年人日后可能隨著兒女遷往其他城市或本城市的其他社區(qū)，而目前的“時間銀行”做不到時間在社區(qū)之間通兌通換，畢竟并非所有社區(qū)都有這一機制?？赡艹霈F(xiàn)“在一個社區(qū)存儲了多年服務時數(shù)的低齡老人搬往其他社區(qū)后無法支取時間享受服務”的情況。這樣不僅損害了低齡老人的積極性，也會降低還處在觀望狀態(tài)的低齡老人的參與熱情。

六、發(fā)展“時間銀行”的改進建議

（一）完善技術細節(jié)。“時間銀行”應該制定勞動強度標準、服務時間記錄標準等，力求時間記錄規(guī)范、合理、統(tǒng)一。同時引入電子信息管理系統(tǒng)，目前的手工記錄方式既不規(guī)范也不利于日后的聯(lián)網(wǎng)工作。建立信息管理系統(tǒng)不僅可以保證服務時間認證的持續(xù)性，還可以為日后社區(qū)之間的聯(lián)網(wǎng)、打破社區(qū)、機構間的界限、實現(xiàn)時間的通兌通換做準備。信息管理系統(tǒng)不僅記錄服務時間，還可以在日積月累的過程中起到跟蹤服務質(zhì)量、制定服務流程、完善服務標準的作用。

（二）借力企業(yè)。既然目前的時間支取不易真正實行，居委會可以向社區(qū)內(nèi)外的企業(yè)尋求合作，爭取更多的贊助支持，以物質(zhì)獎勵的形式彌補激勵機制的不足。例如通過為合作企業(yè)提供冠名權的方式尋求資金支持。對企業(yè)來說，無形之中為自己打了“親民廣告”。有條件的“時間銀行”可以吸納合作企業(yè)的員工成為開戶會員，以擴大志愿者隊伍，對企業(yè)和員工而言，他們奉獻了愛心的同時也推廣了品牌文化。

（三）鼓勵養(yǎng)老機構開辦的“時間銀行”的發(fā)展。筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機構內(nèi)開設的“時間銀行”的發(fā)展更具有可持續(xù)性。社區(qū)“時間銀行”因其發(fā)展在一個熟人社會當中，鄰里之間相互幫忙是不好意思去找第三方登記時間的。另外社區(qū)內(nèi)的“時間銀行”需要有一個“能人”牽頭運轉，帶有明顯的“能人政治色彩”，一旦這個“能人”退出運行機制，如由于居委會換屆、人員流動等原因不再管理時間銀行，時間銀行可能會慢慢衰落。如果機制中斷，還在服務的人的志愿服務時數(shù)認證就會出現(xiàn)斷層，影響其日后的支取。

從專業(yè)性、規(guī)范性、延續(xù)性的角度看，機構“時間銀行”更具優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)研，寸草春暉養(yǎng)老院的“時間銀行”采取“雙倍返還”機制，即每一名志愿者可將自己為寸草春暉養(yǎng)老院及其覆蓋社區(qū)老人的志愿服務時間，記錄并儲存下來，未來其本人或直系親屬（父母、公公婆婆或岳父岳母等）需要長期入住寸草春暉養(yǎng)老院時，養(yǎng)老院會將志愿者之前所儲存的志愿服務時間雙倍償返。并且機構“時間銀行”的管理員是職業(yè)人員，他們的更替不會影響“時間銀行”的志愿時數(shù)記錄。

（四）尋求制度保障和政策支持。政府的政策支持和制度保障對于時間支取尤為重要，是保證日后志愿者能順利支取時間的關鍵。本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)社會志愿者公益儲蓄中心就是由政府出面開設的“時間銀行”。該中心成立于2010年8月11日，由朝陽區(qū)委社工委、區(qū)社會辦發(fā)起籌辦，目的是創(chuàng)新社會管理方式，為廣大社會志愿者搭建一個志愿者檔案信息管理、志愿服務供求匹配和志愿服務項目拓展的平臺，推動朝陽區(qū)社會志愿服務事業(yè)的快速發(fā)展。政府出面扶持“時間銀行”發(fā)展不僅具有更高的權威性和可信度，也能打消低齡老人因擔心時間難以支取而不愿加入的顧慮，同時也避免街道辦和居委會因害怕承擔風險而中途放棄“時間銀行”。

七、定位“時間銀行”

“時間銀行”因其獨特的激勵機制可以成為拓展養(yǎng)老方式的新思路，但是它的發(fā)展是有條件的，在養(yǎng)老保障體系覆蓋較好的大城市、相對成熟但老齡化嚴重、居民流動較慢的社區(qū)以及提供志愿服務機會的養(yǎng)老機構里可以嘗試開展“時間銀行”。雖然“時間銀行”對發(fā)展環(huán)境的要求較高，但是以發(fā)展的眼光來看，我國將有更多城市的更多社區(qū)和養(yǎng)老機構具備開展“時間銀行”的條件，以滿足老人全部的養(yǎng)老需求。盡管目前由于一些缺陷它還是其他養(yǎng)老方式的補充，相信日后定會作為一種助老養(yǎng)老方式獨立存在。

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