新常態(tài)下百色市鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的研究與建議

呂會(huì)會(huì)

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，百色鋁資源粗放型的發(fā)展模式只能在短期內(nèi)帶來經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，探討百色鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對百色社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。本文指出了在新常態(tài)下百色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的困難，分析了制約百色鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重“瓶頸”，最后對如何實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：電價(jià)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；鋁電結(jié)合；鋁精深加工；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

百色市是礦產(chǎn)資源資源富集區(qū)，鋁土礦資源優(yōu)勢顯著，是我國重要的鋁工業(yè)基地。近十年來，豐富的鋁土礦資源支撐了百色經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使其累積了一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和鋁工業(yè)基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力[1]，近年來，市場價(jià)格低迷凸顯出百色鋁產(chǎn)業(yè)過高的用電成本，導(dǎo)致氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率低；鋁產(chǎn)業(yè)鏈低端，造成產(chǎn)品附加值低，兩種因素疊加嚴(yán)重阻礙了百色鋁產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮。本文對新常態(tài)下百色市探索鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，并提出建議。

二、百色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模

百色鋁土礦資源現(xiàn)已探明儲量為7.09億噸，遠(yuǎn)景儲量超過10億噸，儲量占全國鋁土礦總儲量1/4以上，資源優(yōu)勢明顯。2014年百色市完成氧化鋁產(chǎn)量805萬噸，同比增長10.5%；完成電解鋁產(chǎn)量39萬噸，同比減少22%；完成鋁加工產(chǎn)量166萬噸，同比增長23%。根據(jù)百色市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年百色市工業(yè)總產(chǎn)值完成1110.38億元，鋁及配套產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值超過600億元，成為百色市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)地位舉足輕重。

2.鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自2011年7月，國家發(fā)改委批復(fù)設(shè)立廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕1741號）以后，百色市逐漸形成以平果鋁基地，德保鋁基地，靖西鋁基地，以田東鋁配套基地，百色工業(yè)園、新山園區(qū)為主的鋁產(chǎn)學(xué)研基地的“3+2”園區(qū)模式聚集發(fā)展生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)。但目前，過高的工業(yè)電價(jià)，限制百色電解鋁的發(fā)展，導(dǎo)致氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率不足10%，形成了百色鋁產(chǎn)業(yè)“兩頭大，中間小”（氧化鋁、鋁加工大，電解鋁?。﹩♀彔罱Y(jié)構(gòu)。

（二）百色鋁產(chǎn)業(yè)面臨困境

1.一鋁獨(dú)大、結(jié)構(gòu)不合理，可持續(xù)發(fā)展受到制約

目前，百色正在實(shí)施的百色區(qū)域電網(wǎng)項(xiàng)目和煤電鋁一體化項(xiàng)目建設(shè)，力在調(diào)整鋁產(chǎn)業(yè)不合理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，但未來兩年，百色“一鋁獨(dú)大”的局面和“兩頭大，中間小”的啞鈴型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變的可能還是比較小，氧化鋁轉(zhuǎn)化率不足，電解鋁產(chǎn)能偏小，將嚴(yán)重制約鋁產(chǎn)品精深加工及鋁下游其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.電價(jià)過高、市場低迷，鋁產(chǎn)業(yè)競爭力缺失

百色電解鋁主要使用大網(wǎng)電為廣西電網(wǎng)供電，平均用電價(jià)格約為0.58元/千瓦時(shí)，而貴州電網(wǎng)電源上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.38元（含基金及附加）。廣西比新疆、內(nèi)蒙古、青海等煤炭或水電富裕的省（區(qū)）生產(chǎn)鋁水（電解鋁）平均用電價(jià)格高約0.3元/千瓦時(shí)，比當(dāng)前電解鋁生產(chǎn)盈虧平衡電價(jià)高0.1元/千瓦時(shí)，平均生產(chǎn)一噸電解鋁虧損2000元以上，百色電解鋁產(chǎn)能被迫停槽限產(chǎn)維持低位運(yùn)行。而現(xiàn)有電力體制和電價(jià)定價(jià)機(jī)制的限制，不能為百色市鋁工業(yè)提供有競爭力的電價(jià)和電量。

2011年以來，電解鋁價(jià)格持續(xù)低迷，使得百色鋁工業(yè)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)進(jìn)入困境，電解鋁企業(yè)停產(chǎn)，鋁材加工企業(yè)“無米下鍋”，使得百色鋁產(chǎn)業(yè)“兩頭大，中間小”不合理結(jié)構(gòu)加劇，百色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。自2013年以來，電解鋁市場持續(xù)低迷，加上百色銀海鋁業(yè)、中鋁廣西分公司電解槽部分或全部停槽，平果工業(yè)園區(qū)也暴露出鋁加工企業(yè)鋁水供應(yīng)嚴(yán)重不足的問題。

3.創(chuàng)新不足，鋁產(chǎn)品附加值低，阻礙延長鋁產(chǎn)業(yè)鏈步伐

百色鋁產(chǎn)業(yè)鏈短的自身特點(diǎn)，加上項(xiàng)目審批、節(jié)能降耗、環(huán)保改造環(huán)節(jié)影響了區(qū)域電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)和煤電鋁一體化項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，遲緩了我市鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐，導(dǎo)致百色市氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率低，大量氧化鋁作為初級原料外銷，處于鋁產(chǎn)業(yè)鏈承上啟下位置的電解鋁既無法大量消化本地所產(chǎn)的氧化鋁，又無法滿足下游鋁加工生產(chǎn)原料需要的矛盾境地。百色以企業(yè)為主體、“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善，科技項(xiàng)目資金不足和人才短缺；缺乏工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，產(chǎn)業(yè)聚集度低，支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大企業(yè)和大項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)鏈延伸難度大?，F(xiàn)有鋁加工產(chǎn)品附加值較低，而鋁合金線、鋁箔等高附加值的鋁精深加工所占比例小，精鋁、高純鋁產(chǎn)品空缺。

（三）百色鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

目前，為優(yōu)化鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，解決百色鋁工業(yè)用電“瓶頸”、百色煤炭銷售困難和下游企業(yè)鋁水供應(yīng)不足等困難，百色市以電解鋁企業(yè)自備電廠為依托，通過煤電聯(lián)營策略，以解決工業(yè)用電電價(jià)（廣西電網(wǎng)）過高為目的，自主構(gòu)建獨(dú)立于廣西電網(wǎng)以外的百色區(qū)域電網(wǎng)為基礎(chǔ)，吸納水電資源上網(wǎng)為輔，構(gòu)建百色區(qū)域電網(wǎng)。以解決煤炭產(chǎn)品銷售、降低鋁產(chǎn)業(yè)中電解鋁企業(yè)生產(chǎn)成本、延長鋁產(chǎn)業(yè)鏈為目的，推進(jìn)煤電鋁一體化項(xiàng)目建設(shè)。通過推進(jìn)百色區(qū)域電網(wǎng)和煤電鋁一體化建設(shè)，作為百色鋁產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級主要抓手，謀求實(shí)現(xiàn)百色鋁產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、制約百色鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重“瓶頸”分析

（一）低迷的市場環(huán)境是制約百色鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的直接“瓶頸”

由于全國范圍內(nèi)的電解鋁產(chǎn)能過剩大環(huán)境導(dǎo)致電解鋁價(jià)格持續(xù)低迷，不斷下跌。2011年之前電解鋁價(jià)格一度到達(dá)17000元/噸左右，雖然當(dāng)時(shí)的電價(jià)高，但企業(yè)有盈利空間，電價(jià)高的問題一直沒有凸顯。但從2011年開始，電解鋁價(jià)格繼續(xù)下跌，2015年第三季度下跌到11000-12000元/噸之間，低迷的市場環(huán)境導(dǎo)致融資政策偏緊，各企業(yè)股東項(xiàng)目建設(shè)所需資金巨大，沒有更多的能力籌措資金投入?yún)^(qū)域電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，造成區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)資金緊缺，項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)進(jìn)度不如預(yù)期。電解鋁價(jià)格持續(xù)低迷直接導(dǎo)致企業(yè)一心在氧化鋁方面謀求發(fā)展，但對電解鋁發(fā)展熱情不高，致使煤電鋁一體化項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。可見，低迷的市場不僅是直接誘發(fā)百色鋁產(chǎn)業(yè)陷入困境，同時(shí)還會(huì)對百色區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和煤電鋁一體化項(xiàng)目推進(jìn)造成不可估量的影響。

（二）工業(yè)用電價(jià)格過高是現(xiàn)階段制約百色鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在“瓶頸”

電價(jià)過高是長期制約百色工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，也是企業(yè)發(fā)展反應(yīng)最集中、最突出的問題之一。電價(jià)過高不僅無法推動(dòng)企業(yè)建設(shè)新的鋁水項(xiàng)目，現(xiàn)有的電解鋁產(chǎn)能也將日益萎縮，到2015年底要如期完成國家發(fā)改委下達(dá)的廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地260萬噸直供鋁水及260萬噸鋁加工等建設(shè)目標(biāo)實(shí)將十分艱巨。由于電價(jià)過高，2014年我市鋁工業(yè)氧化鋁產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到805萬噸，但電解鋁只有39萬噸，氧化鋁轉(zhuǎn)化率不足10%，對延長鋁產(chǎn)業(yè)鏈非常不利，對做大做強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)也不現(xiàn)實(shí)。

（三）不合理的鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是制約百色鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本“瓶頸”

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，2014 年鋁產(chǎn)業(yè)增加值195.3億元，占百色工業(yè)增加值的比重為50.55% ，其中，鋁加工增加值55.9億元，僅占百色工業(yè)增加值的14.5%。從國稅收入數(shù)據(jù)看，2014 年百色鋁產(chǎn)業(yè)國稅收入達(dá)到10.2 億元，占國稅收入總量的比重達(dá)29.3% ，其中，鋁加工企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)國稅收入500萬元，僅占百色國稅收入的0.14%。鋁產(chǎn)業(yè)是百色經(jīng)濟(jì)和稅收增長的第一支柱產(chǎn)業(yè)，但對GDP 和稅收的貢獻(xiàn)還主要來自氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)，而鋁材加工的增加值和稅收的絕對值仍然偏小，所占比重較低[2]。鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，電解鋁轉(zhuǎn)化率不足，嚴(yán)重制約鋁產(chǎn)品精深加工及鋁下游其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。百色鋁加工產(chǎn)品主要集中在低端的建筑鋁型材、鋁棒、鋁桿等產(chǎn)品，低附加值，產(chǎn)品競爭力低。

百色市壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的模式，在今后的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生明顯改變。不合理的鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是百色鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本“瓶頸”，因此，鋁產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級對百色經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)百色鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。

四、新常態(tài)下對百色鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）突破現(xiàn)有電力體制，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)走出困境

鋁電結(jié)合是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著電力體制改革的深入和電力市場機(jī)制的形成， 廣西電將面臨云南電、貴州電的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[3]。 現(xiàn)有的和陸續(xù)開發(fā)的發(fā)電企業(yè)必然有緊迫感和危機(jī)感，電力體制改革勢在必行。百色市必須統(tǒng)一思想、高度重視，利用老區(qū)政策優(yōu)勢，采取措施打破現(xiàn)有電力體制束縛，將生產(chǎn)價(jià)格控制在電解鋁生產(chǎn)電力價(jià)格盈虧平衡點(diǎn)0.48元/千瓦時(shí)以下，幫助電解鋁產(chǎn)業(yè)走出困境，推動(dòng)百色鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)健康、有序發(fā)展。

（二）爭取政策支持，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是爭取政策支持方面。爭取自治區(qū)對區(qū)域電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)給予資金支持和落實(shí)電解鋁企業(yè)0.05元/千瓦時(shí)的用電獎(jiǎng)勵(lì)政策。爭取自治區(qū)協(xié)調(diào)將那吉、魚梁水利樞紐等水電站陸續(xù)退出大網(wǎng)并入百色區(qū)域電網(wǎng)，確保百色區(qū)域電網(wǎng)啟動(dòng)時(shí)有可靠的外部電源，提高電網(wǎng)運(yùn)行安全系數(shù)。二是項(xiàng)目建設(shè)方面。抓好中鋁廣西分公司、百礦集團(tuán)公司、信發(fā)鋁電公司、蘇源投資公司、泰吉鋁業(yè)公司等煤電鋁一體化項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)百色區(qū)域電網(wǎng)一期工程建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)煤電鋁一體化，自備電廠互為安好做好保障。

（三）加大科技投入，加快科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)

一是建議自治區(qū)層面支持百色鋁業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等合作，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)攻關(guān)，幫助提高百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地自主創(chuàng)新能力。二是積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極爭取自治區(qū)在政策、資金等方面支持。三是進(jìn)一步優(yōu)化人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善和落實(shí)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)“高、專、尖”人才鼓勵(lì)政策。

（四）加大鋁精深加工發(fā)展，著力提高產(chǎn)品附加值

百色采取的百色區(qū)域電網(wǎng)和煤電鋁一體化建設(shè)，最終的目的是為了破解鋁精深加工鋁水供應(yīng)不足的問題；抓好一批高科技含量、高附加值的鋁精深加工項(xiàng)目建設(shè)，破解鋁精深加工項(xiàng)目低起點(diǎn)的問題；“十三五”期間，百色應(yīng)在按計(jì)劃完成鋁產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)推進(jìn)鋁精深加工項(xiàng)目建設(shè)，著力提高產(chǎn)品附加值，打造的附加值含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用度深的完整鋁產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)加大對鋁精深加工的招商力度，通過提升科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)發(fā)展精鋁、高純鋁、軌道交通用鋁、鍛造鋁輪轂等高端鋁產(chǎn)品，向交通、包裝、航空航天、電子等鋁精深加工產(chǎn)品方向發(fā)展。

五、小結(jié)

目前全國煤炭、電解鋁等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、市場價(jià)格低迷的環(huán)境下，百色市依靠高耗能、高污染資源型鋁產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品的道路是不可持續(xù)。

為了使百色鋁產(chǎn)業(yè)從困境中走出，必須利用體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，通過煤電聯(lián)營、鋁電結(jié)合的途徑，加快推進(jìn)煤電鋁一體化建設(shè)和百色區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化百色鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打牢鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。更重要的是加大鋁精深加工招商力度，延長鋁產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)層次，調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，最后才能為百色鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和2020年實(shí)現(xiàn)與全國全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（作者單位：百色學(xué)院工商管理學(xué)院）

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