法治視域下的國家治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)路徑

王嬌佼

摘要：黨的十八屆三中全會對法治中國建設(shè)做了系統(tǒng)部署，并提升為全面深化改革的重要任務(wù)，確立了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。法治是國家治理體系的重要內(nèi)容，是治國理政的基本方式。改革開放三十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，國家治理現(xiàn)代化的過程就是國家治理法治化的過程，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，需要推進(jìn)國家治理法治化。

關(guān)鍵詞：法治；治理；國家治理現(xiàn)代化

一、治理與法治的關(guān)系

“治理”是20世紀(jì)90年代興起的公共管理概念，治理指的是管理的過程，包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對公共資源的管理。它特別關(guān)注在一個(gè)限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對行政權(quán)力的運(yùn)用。[1]1995年全球治理委員會發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》中將“治理”定義為“是對各種公共的和私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

法治是一種理性的、現(xiàn)代化的治國方略和治理工具，“法治”是對治理功能的釋放，通過法治可以創(chuàng)造出現(xiàn)代化的國家治理體系并提升國家的治理能力。

二、國家治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)路徑

推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國家的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，必須處理好一系列重要關(guān)系，諸如黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的關(guān)系，社會各利益群體之間的關(guān)系等。法治是治國理政的基本方式，是處理各種社會關(guān)系、問題的基本原則和基本途徑，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化必須走法治化道路，形成法治為先、法律至上、依法治國理政的新局面。

（一）依章治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)，推進(jìn)國家治理法治化

加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)，健全黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)而構(gòu)建黨內(nèi)法治體系，是完善黨的制度體系，提升黨的制度建設(shè)水平的基本要求，是推進(jìn)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)治理體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。增強(qiáng)黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰和法治思維，將黨內(nèi)行為“黨內(nèi)權(quán)力行為納入法規(guī)軌道，構(gòu)建黨內(nèi)法治體系，對推進(jìn)黨的建設(shè)制度化”“規(guī)范化”程序化，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力和保障黨員權(quán)利，提高黨的科學(xué)執(zhí)政“民主執(zhí)政”依法執(zhí)政能力與水平，推動黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

加強(qiáng)黨內(nèi)法治，能保障和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主與法治相結(jié)合，能更加保證黨內(nèi)治理的方向和質(zhì)量。加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)，有利于規(guī)范權(quán)力和保障權(quán)利，發(fā)揮黨內(nèi)法治控制權(quán)力和保障權(quán)利的功效，促進(jìn)改革和完善黨內(nèi)治理的決策執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。依法確保黨內(nèi)民主集中制原則的貫徹執(zhí)行，才能真正把黨內(nèi)權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓籠子里的權(quán)力在黨內(nèi)法規(guī)軌道上運(yùn)行。治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)，從嚴(yán)必需法治。加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，讓黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循，在黨內(nèi)事務(wù)管理中堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。運(yùn)用黨內(nèi)法管黨治黨，有助于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)有效治理。黨內(nèi)法治實(shí)踐有助于更新治理理念和思維方式，在黨內(nèi)各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成善于運(yùn)用法治思維和法治方式的習(xí)慣！形成黨內(nèi)按法規(guī)辦事的傾向和慣性，通過黨內(nèi)法治建設(shè)，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，并形成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的合力，以法治方式推進(jìn)黨和國家關(guān)系改革和黨政關(guān)系轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)是黨依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的重大命題，是推動國家法治進(jìn)程的必由之路。黨內(nèi)治理與國家治理聯(lián)動，才能不斷推進(jìn)國家法治發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)依法行政，以法治權(quán)，以法治化促國家治理現(xiàn)代化

國家治理方式的法治化，就是多層級、全方位地推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)區(qū)域法治化、各領(lǐng)域法治化，是國家治理體系現(xiàn)代化的主導(dǎo)原則。法律的規(guī)制能力是衡量國家治理能力的關(guān)鍵指標(biāo)。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。黨的十八大報(bào)告明確提出法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國國家治理能力現(xiàn)代化的根本保障和有效途徑。只有采用依法治理這種現(xiàn)代模式，才能節(jié)省國家和社會的力量，從而把這些力量運(yùn)用到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中來。注重發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用，維護(hù)國家法制的尊嚴(yán)與權(quán)威，著力提高依法執(zhí)政能力，特別是依法規(guī)范政府行使公權(quán)力，打造法治政府。各級政府要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。增強(qiáng)法律體系的科學(xué)性、合理性與協(xié)調(diào)性，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和有效保障司法權(quán)威，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，打造服務(wù)型廉潔政府。全面推進(jìn)依法行政，依法治理和依法辦事，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，確保國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會公平正義，提高執(zhí)法公信力。通過推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民主法治的國家治理。因此，法治建設(shè)是國家治理能力現(xiàn)代化的根本保障，構(gòu)建法治秩序是中國國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

（三）完善立法體制建設(shè)，發(fā)揮立法在國家治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用

法治是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)中國特色社會主義制度完善發(fā)展、從而進(jìn)一步推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。通過立法的引領(lǐng)和推動，使執(zhí)政黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證執(zhí)政黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，要注重運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、推動改革發(fā)展，做到政治決策和立法決策協(xié)調(diào)同步，確保黨的路線方針政策成為社會一體遵循的法律規(guī)則，真正將法治作為治國理政的基本方式，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面深化改革和發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，問題復(fù)雜、矛盾突顯、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，迫切需要從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，通過立法凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展，通過國家治理的法治化推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。

始終堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)各項(xiàng)改革，做到改革決策與立法決策協(xié)調(diào)推進(jìn)。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行；有的重要改革措施，需要得到法律授權(quán)的，要按法定程序進(jìn)行。開展先行先試和制度創(chuàng)新，必須在憲法和法律的軌道上進(jìn)行。要從國家和人民根本的、長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，從黨和國家工作全局來權(quán)衡，從立法上及時(shí)研究提出解決問題的思路和辦法。法律法規(guī)需要立改廢的，應(yīng)及時(shí)啟動立法程序；立改廢的條件暫不成熟而實(shí)踐又迫切需要的，可以考慮通過特別授權(quán)的方式允許先行先試。實(shí)踐證明可行的，就修改完善有關(guān)法律；實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，就恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。著力提高立法質(zhì)量，始終把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題開展立法工作，尤其要抓住改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以法律規(guī)定的內(nèi)容科學(xué)合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系，真正解決問題，增強(qiáng)立法針對性。充分發(fā)揮人大及其常委會的立法主導(dǎo)作用。在立法時(shí)效上，針對實(shí)踐對法律提出的迫切需要，及時(shí)啟動立法程序，積極回應(yīng)社會關(guān)切。增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，理清法律所調(diào)整的社會關(guān)系，科學(xué)嚴(yán)密地設(shè)計(jì)法律規(guī)范，確保法律規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)周密、可靠管用。要綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性，做到各項(xiàng)制度相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高立法引領(lǐng)和推動作用的成效。（作者單位：牡丹江師范學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.《治理與善治》北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2000.2-5