農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)措施

馬慧

[摘要]農(nóng)村留守兒童是指在農(nóng)村因父母一方或雙方外出打工，而留在戶籍所在地而不能同父母雙方共同生活在一起的兒童。留守兒童的受教育權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、生命健康權(quán)正遭受著侵害。本文從社會(huì)、家庭、兒童的角度，建立以受照顧權(quán)、生命健康權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)以及參與權(quán)為主的農(nóng)村留守兒童權(quán)利保障體系，為我國(guó)留守兒童權(quán)利的保護(hù)提出具有建設(shè)性和可行性的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村留守兒童；兒童權(quán)利；權(quán)利保護(hù)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革的開始，伴隨著城市化進(jìn)程地加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，農(nóng)村大量勞動(dòng)力開始流向城鎮(zhèn)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，加快了城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主推力。然而我國(guó)城鄉(xiāng)的二元的戶籍管理制度造成了農(nóng)民工不能享受普通市民的待遇，他們的工作不穩(wěn)定且為城市低收入群體，還要為子女的教育承擔(dān)高額的“借讀費(fèi)”。[1]農(nóng)民工只好把子女送回原籍就讀，農(nóng)村留守兒童隨之產(chǎn)生。伴隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2020年大約有2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，農(nóng)村留守兒童的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。[2]因此，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象不是暫時(shí)性的，將會(huì)作為社會(huì)各界共同關(guān)注和解決的社會(huì)問(wèn)題而長(zhǎng)期存在。

首先，農(nóng)村留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)沒(méi)有得到保證，他們大多是單親監(jiān)護(hù)和隔代監(jiān)護(hù)，還有的是同輩監(jiān)護(hù)，甚至是自我監(jiān)護(hù)，留守兒童的生活水平較低，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重，同時(shí)還影響到了兒童生命健康權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等其他權(quán)利；其次，農(nóng)村留守兒童受保護(hù)權(quán)得到威脅，由于父母外出，嚴(yán)重缺乏父母的關(guān)愛(ài)，他們患病時(shí)沒(méi)有得到較好照料：同時(shí)留守兒童沒(méi)有保護(hù)自己的能力，易受到人身傷害，更重要的是留守兒童心理健康問(wèn)題，無(wú)法享受來(lái)自父母正常的撫養(yǎng)教育和關(guān)愛(ài)；再次，農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)難以保障，雖然我國(guó)的《義務(wù)教育法》為留守兒童受教育提供了基礎(chǔ)，但是留守兒童缺乏一個(gè)良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，加上有些兒童還要負(fù)擔(dān)家庭勞務(wù)，導(dǎo)致留守兒童學(xué)習(xí)逐漸落后，出現(xiàn)了嚴(yán)重的厭學(xué)現(xiàn)象，有的還因此輟學(xué)；還有，留守兒童發(fā)展權(quán)受到威脅，由于缺乏家長(zhǎng)的管理監(jiān)督和正確引導(dǎo)，他們?cè)谛睦怼⑿愿癜l(fā)面容易產(chǎn)生障礙，而社會(huì)交往能力低引起道德失范的問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致兒童個(gè)性、才智和身心健康發(fā)展不健全，必然會(huì)極大的制約他們的發(fā)展權(quán)；最后，留守兒童的參與權(quán)遭到忽視，監(jiān)護(hù)人往往僅將兒童當(dāng)成被照顧的對(duì)象，沒(méi)有意識(shí)到孩子也有參與家庭事務(wù)的權(quán)利，在家庭和社會(huì)生活中的意見(jiàn)常被漠視，在涉及到兒童的事項(xiàng)時(shí)，監(jiān)護(hù)人并沒(méi)要征詢和參考他們的意見(jiàn)。

一、國(guó)家

1.國(guó)家政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，從制度上減少留守兒童[3]

國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)間發(fā)展的差異，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地工作，減少遠(yuǎn)距離外出打工現(xiàn)象，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，改善農(nóng)村教育教學(xué)環(huán)境和保障，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性質(zhì)的戶籍制度的改革，消除就業(yè)、教育等制度差異，解決農(nóng)民工子女在城市上學(xué)難，上學(xué)貴等問(wèn)題。

2.加大法律法規(guī)建設(shè)

我國(guó)目前有一系列有關(guān)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的法律和相應(yīng)的法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)體系。但是并沒(méi)有法律法規(guī)專門對(duì)留守兒童實(shí)施有效的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)制定《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)條例》等法律法規(guī)，完善農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度，加大法律保護(hù)力度。

3.加強(qiáng)政法部門執(zhí)法力度

政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法力度，凈化農(nóng)村，留守兒童生活的學(xué)校環(huán)境，對(duì)侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的行為堅(jiān)決予以打擊；各地政府和教育部門應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)一些接收流動(dòng)兒童學(xué)校的監(jiān)督和對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的檢查，對(duì)通過(guò)亂收費(fèi)的方式設(shè)置障礙的學(xué)校要進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，保證教育平等政策的落實(shí)，切實(shí)解決留守兒童平等受教育權(quán)的問(wèn)題。

二、學(xué)校

1.農(nóng)村學(xué)校建立留守兒童心理健康教育工作機(jī)制

兒童正處于身心發(fā)展的重要時(shí)期，他們?nèi)菀桩a(chǎn)生心理困惑，需要給予心理指導(dǎo)和幫助。學(xué)校要把心理健康教育貫穿在整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)中，同時(shí)開設(shè)心理健康選修課和活動(dòng)課或?qū)ｎ}講座，普及心理健康科學(xué)常識(shí)；開設(shè)心理咨詢室進(jìn)行輔導(dǎo)是教師和學(xué)生一對(duì)一的溝通方式，對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中出現(xiàn)的問(wèn)題給予直接的指導(dǎo)。

2. 農(nóng)村學(xué)校改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式

從農(nóng)村實(shí)際情況和留守兒童的實(shí)際需要出發(fā)，學(xué)校應(yīng)改革課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，營(yíng)造健康向上的校園文化；教師與留守兒童結(jié)對(duì)，建立代管家長(zhǎng)制，采取各種形式培訓(xùn)監(jiān)護(hù)人；建立留守兒童專項(xiàng)檔案，有效掌握留守兒童各方面發(fā)展變化狀況。

三、家長(zhǎng)

1.家長(zhǎng)應(yīng)以兒童利益優(yōu)先，明確自己的責(zé)任和義務(wù)

增強(qiáng)農(nóng)村父母家庭教育責(zé)任感，樹立正確的家庭教育觀，家庭應(yīng)高度重視其育人功能，有條件的盡可能把子女帶在身邊；營(yíng)造良好的家庭教育環(huán)境，支持留守子女教育，提供必要的學(xué)習(xí)條件，滿足兒童基本物質(zhì)需求

2.家長(zhǎng)合理選擇監(jiān)護(hù)人

家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)選擇有監(jiān)護(hù)能力的人做監(jiān)護(hù)人；受托監(jiān)護(hù)人要有良好的品德，這對(duì)留守兒童的成長(zhǎng)十分重要，隔代監(jiān)護(hù)人年齡不應(yīng)過(guò)大，不應(yīng)當(dāng)逆向監(jiān)護(hù)，絕不應(yīng)當(dāng)讓年齡較小的孩子自我監(jiān)護(hù)，留守兒童的父母盡可能給予代理監(jiān)護(hù)人一些經(jīng)濟(jì)或其他補(bǔ)償。

四、兒童

1.農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)自我管理和自我監(jiān)督

解決農(nóng)村留守兒童權(quán)利問(wèn)題，最根本的還是要培養(yǎng)留守兒童自我教育和自我管理能力的，提高其自立、自理和自控能力，能客觀地評(píng)價(jià)個(gè)自己，主動(dòng)進(jìn)行自我教育，能夠克制加強(qiáng)自我調(diào)節(jié)、監(jiān)控能力和耐挫折能力，保持樂(lè)觀、積極進(jìn)取的心態(tài)。

2.農(nóng)村留守兒童自我保護(hù)能力

兒童是行使自己權(quán)利的主體，兒童應(yīng)學(xué)會(huì)自我保護(hù)的能力和意識(shí)，在遇到自己權(quán)益收到侵犯的時(shí)候，要主動(dòng)尋求監(jiān)護(hù)人和老師的幫助，學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，只有兒童提高自身權(quán)利保護(hù)的法律意識(shí)，才能切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)利。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村留守兒童也是祖國(guó)的花朵，也是家庭、社會(huì)和國(guó)家的希望，他們同樣承載著祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的使命和對(duì)未來(lái)的憧憬。留守兒童是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的，社會(huì)、國(guó)家有責(zé)任更有義務(wù)去解決其中出現(xiàn)的問(wèn)題。不知否認(rèn)的是，留守兒童的問(wèn)題不是一朝一夕，也不是光憑幾個(gè)部門或組織的力量就能夠解決的，需要我們從各個(gè)方面去考慮，統(tǒng)籌全局，我們應(yīng)該本著以人為本的精神，從實(shí)處來(lái)保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)利和利益。

參考文獻(xiàn)

[1]劉珍珍.流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題研究.當(dāng)代教育論壇.2005年第12期

[2]范先佐.農(nóng)村“留守兒童”教育面臨的問(wèn)題及對(duì)策.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào).2005.7.

[3]周林.青水紅.農(nóng)村留守兒童教育研究.四川教育出版社2007.4.