淺析孟村縣就業(yè)困難人員就業(yè)促進的對策建議

胡馨友

摘 要：孟村縣就業(yè)困難人員就業(yè)促進問題是一個綜合性的問題。從根本上幫助這個群體，需要全社會共同努力，提升其自身就業(yè)能力，這是治本之道。本文就促進孟村縣困難人員就業(yè)問題進行了相關探討。

關鍵詞：就業(yè)促進；就業(yè)困難；對策建議

1 建立和完善相關的法律政策扶持制度

我國在對就業(yè)困難人員的法律援助還不夠健全，進一步健全和完善法律制度是十分必要的。

1.1 法律扶持。作為地方政府，孟村縣沒有立法權。因此按照黨中央治國總體要求，孟村縣應當在實際執(zhí)行中靈活地運用促進就業(yè)的基本原則和各項規(guī)定，適時提供專門有效的司法救助，通過法律形式為他們創(chuàng)造就業(yè)的平臺，用法治來促進其就業(yè)。

1.2 政策扶持。就業(yè)問題不是孤立的，要解決就業(yè)矛盾，就要從宏觀經(jīng)濟決策的多角度總體上把握，通過產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)開發(fā)政策等克服結構性失業(yè)。要把解決就業(yè)問題作為孟村縣制定社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件，進一步提高就業(yè)在政府工作中的地位，把就業(yè)任務分解落實到政府制定的投資、金融、外貿(mào)和教育等各項經(jīng)濟和社會政策中去，形成一個實施充分就業(yè)的綜合政策體系。

此外，孟村縣政府還應該做到：一是用足政策，繼續(xù)發(fā)揮失業(yè)保險預警防線前移的作用，從源頭上控制、減少失業(yè)人員的產(chǎn)生；二是用活政策，千方百計落實就業(yè)扶持政策，盡可能將各類就業(yè)困難情況列入享受政策的范圍；三是用好政策。確保對就業(yè)困難人員從就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等一系列扶持政策有專人負責指導。

2 加大經(jīng)濟調(diào)整力度，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

經(jīng)濟學家樊剛指出，我國要實現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟發(fā)展以及建立和諧社會的目標，歸根到底要從“創(chuàng)造就業(yè)”這個根本的角度出發(fā)來研究各方面的經(jīng)濟政策。

2.1 促進非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)空間。目前非正規(guī)部門為就業(yè)困難人員提供了廣闊的就業(yè)空間。孟村縣要從戰(zhàn)略高度認識和關注非正規(guī)部門在促進就業(yè)困難人員就業(yè)中的作用，采取加強立法保護、提供必要財政支持和就業(yè)援助、高度重視并保護非正規(guī)就業(yè)勞動者的合法權益、進一步完善勞動管理的法規(guī)政策，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的勞動關系、創(chuàng)造健康輿論等積極措施為非正規(guī)部門提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。根據(jù)國際共識，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，越能吸收從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉出的過剩勞動力，同時，就業(yè)彈性最大的第三產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)對從業(yè)者的要求不高，這也有利于促進就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)。例如，開發(fā)國外稱為非市場行為的“就業(yè)創(chuàng)造計劃”的公共部門就業(yè)崗位，即在公共或準公共部門提供相對短期的工作崗位。孟村縣目前正在積極探索城市環(huán)衛(wèi)保潔，城市綠化，治安聯(lián)防等公益性就業(yè)崗位的開發(fā)，都值得政府大力支持。同時，中小企業(yè)成為就業(yè)困難人員不錯的選擇。中小企業(yè)經(jīng)營靈活性大，進入出市場容易，就業(yè)困難人員也可以以較少的資金投入而進入個體戶和私營企業(yè)行列，為其他就業(yè)困難人員增添新的就業(yè)機會。

2.3 發(fā)展社區(qū)就業(yè)，增加就業(yè)機會。具有門檻低、投入少、成本低、需求大、形式活、對勞動力素質要求的多層次性和高彈性的社區(qū)就業(yè)，極其適合較易封閉在家中且技能相對不高的城市就業(yè)困難人員。孟村縣隨著經(jīng)濟發(fā)展，對家政服務業(yè)的需求逐年加大，為發(fā)展社區(qū)就業(yè)提供了很大可能。

3 建立健全就業(yè)社會保障制度

由于就業(yè)困難人員狀況復雜的構成，社會保障制度和政策也應有層次性、多樣性和針對性。

3.1 擴大覆蓋范圍。孟村縣要著力對社會保障制度中對就業(yè)困難人員的不合理、不公正、不平衡的因素進行持續(xù)關注和調(diào)研，在一定程度上拓寬保障的范圍，從制度上防止城市就業(yè)困難人員的繼續(xù)產(chǎn)生和擴大。另外，政府應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價等因素及時調(diào)整低保等幫扶就困政策，給予切實可行的政策扶持。

3.2 動員社會力量。從長遠來看，政府應該建立政府主導的社會保障體系，即政府通過調(diào)動企業(yè)、個人、社會等多方面的力量來提供保障。

3.3 建立就業(yè)困難人員就業(yè)保障制度。就業(yè)困難人員保障制度，是以政策的形式針對就業(yè)困難人員促就業(yè)提供各項社會保險、培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、崗位補貼等幫扶措施。

4 完善公共就業(yè)服務體系

政府就業(yè)資源應向就業(yè)困難人員傾斜。就業(yè)服務是政府重要的公共服務職能。

4.1 通過市場機制合理配置勞動力，促進勞動力合理流動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。打破壁壘，消除一切勞動力合理流動的障礙，建立全市統(tǒng)一的人力資源市場，改革原有戶籍管理、檔案管理、人事管理等勞動關系制度，尊重法律許可的范圍里企業(yè)選人、用人和辭退的權力，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，削弱或取消政府對企業(yè)用人制度的自主權干預，通過市場機制合理配置人力資源。

4.2 完善就業(yè)聯(lián)動服務體系，暢通就業(yè)信息和渠道。要發(fā)展城鄉(xiāng)開放、運作規(guī)范的勞動力市場體系和職業(yè)介紹等中介服務組織，繼續(xù)增加對就業(yè)服務和人力資源市場監(jiān)督管理的公共投入，建立勞動力市場場所和公共設施，提供“一站式”就業(yè)服務，積極做好就業(yè)崗位供求信息的收集、分析、評估和發(fā)布工作制度，建立聯(lián)網(wǎng)的勞動力市場信息庫，實現(xiàn)計算機管理網(wǎng)絡化運作和崗位動態(tài)對接。特別是專門開展針對就業(yè)困難人員的“專一”扶持，結合就業(yè)困難人員的實際情況，提供不同的就業(yè)指導。

4.3 加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高就業(yè)能力。增加職業(yè)技能培訓，變“輸血”為“造血”，提高就業(yè)困難人員的綜合素質，以適應崗位變換的能力。要適應市場需求，開展針對性和實用性的技能培訓，適當情況下政府可根據(jù)自身需求和財政收入開發(fā)一些企業(yè)派遣崗位，使愿意參加技能培訓的就業(yè)困難人員獲得實際操作機會，也促使企業(yè)能夠近距離接觸就業(yè)困難人員，消除雙方歧視。對于有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的部分人員，可以提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓，過組織專場招聘會、建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、開展“一對一”幫扶。

4.4 加大靈活就業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。孟村縣可以把靈活就業(yè)的發(fā)展納入到總體就業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，實行“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，建立市場導向的就業(yè)機制，要在鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面繼續(xù)加大財政投入和政策支持，簡化手續(xù)，結合靈活就業(yè)方式特點，抓緊制定配套辦法，實行“低門檻、廣覆蓋、低待遇”的社會保險制度，保障他們的合法權益。進一步加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，引導勞動者轉變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念。大力向社會公開征集具有較好市場前景的創(chuàng)業(yè)項目，供創(chuàng)業(yè)人員選擇，不斷增強創(chuàng)業(yè)項目承載能力。

5 加大宣傳力度，促進觀念轉變

受傳統(tǒng)文化、計劃經(jīng)濟影響，孟村縣就業(yè)困難人員就業(yè)面臨自我觀念偏差和外界歧視雙重壓力。因此，要從根本上激發(fā)其就業(yè)動力，就要從輿論宣傳入手，消除社會、就業(yè)困難人員自身、企業(yè)等落后觀念。

5.1 完善政治參與，強化服務意識。我國是強勢政府，人治理念根深蒂固，對就業(yè)困難人員傾向于基本生活救助，而這一群體大多處于社會底層，生存壓力巨大，沒有能力也沒有途徑參與政治生活，雙方觀點的同步性致使我國就業(yè)困難人員的救助體系呈現(xiàn)保姆式狀態(tài)，就業(yè)形勢無法形成健康有序的持續(xù)發(fā)展。這就需要政府一方面切實加強服務型政府意識，要了解所服務對象的利益所在、需求所指，這就要求疏通城市弱勢群體利益表達渠道，傾聽他們的聲音，使其不至被強勢群體的聲音淹沒，讓“為人民服務”意識滲入到政府工作人員心中；另一方面要廣開言路，保障民眾的政治參與權。同時發(fā)揮新聞傳媒的外部監(jiān)督作用，營造有助于保護就業(yè)困難人員合法權益的輿論氛圍和監(jiān)督機制、支持就業(yè)困難人員知道并敢于爭取其合法權益和政府重視并善于維護其合法權益，形成“齊抓共管”的良好局面。

5.2 樹立新觀念，擺正好心態(tài)。促進就業(yè)困難人員就業(yè)應該及時促使這一群體轉變思想，克服依賴，及時調(diào)整心態(tài)，不等不靠，自強自立，樹立市場競爭就業(yè)觀念，促使本組應及時轉變思想，克服依賴，適時調(diào)整自己的心態(tài)，不等不靠，自力更生，樹立競爭觀念，在就業(yè)市場上，自我主動尋求技能提升，參與社會競爭，積極尋找就業(yè)機會。

就業(yè)困難人員促就業(yè)問題已經(jīng)成為當前孟村縣所面臨的一個重大課題，涵蓋內(nèi)容較為寬泛。就業(yè)困難人員就業(yè)難的出現(xiàn)是市場經(jīng)濟條件下人力資源市場優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮作用的結果，促進其就業(yè)是一項非常艱巨的、長期的、復雜的工程，需要在實踐中不斷的摸索、總結和大膽創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]王謙.城鄉(xiāng)服務均等化問題研究[D]山東大學，2008.

[2]劉錦城.社會保障權研究[D].吉林大學，2009.