中紀(jì)委“選官”政策變化揭秘

獨(dú)孤九段

近日，中央辦公廳印發(fā)了一個(gè)很重要的文件，里面包含了關(guān)于?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的提名考察辦法。這是紀(jì)律檢查體制改革的一個(gè)重大舉措。這次人事提名考察辦法，對(duì)充實(shí)紀(jì)委書記的“監(jiān)督責(zé)任”也大有裨益。

問題一：反腐節(jié)奏慢下來(lái)了嗎

從普通百姓的直觀上，以前是每周末都會(huì)翹首以盼，而且一般都不會(huì)令人失望，但今年開始，似乎“大老虎”落馬節(jié)奏明顯不如去年了。但筆者覺得，反腐的一個(gè)重要表征，當(dāng)然是打貪官，但反腐絕對(duì)不止于此，反腐是手段，背后更大的任務(wù)是黨風(fēng)廉政建設(shè)，要開辟一個(gè)風(fēng)清氣正的官場(chǎng)新秩序，所以，除了反腐，中紀(jì)委還要管作風(fēng)建設(shè)，除了嚴(yán)重違法違紀(jì)之外，還有更大數(shù)量的黨內(nèi)通報(bào)批評(píng)、警告等黨紀(jì)處分，這些都是在“治標(biāo)”。

問題二：現(xiàn)有紀(jì)檢體制機(jī)制的問題

持續(xù)兩年的反腐同樣暴露了以往體制機(jī)制的一些弊端。比如，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦案件時(shí)，受到的牽制還比較多，一下地方辦案，各處遞條子、打招呼、匿名電話威脅等等，都時(shí)有碰到，都怕因?yàn)榉锤绊懶蜗蠛桶l(fā)展，所以就千方百計(jì)壓案不辦、瞞案不報(bào)。各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督顧忌太多，都在同一個(gè)鍋臺(tái)里吃飯，“給個(gè)面子，大哥！”

所以會(huì)出現(xiàn)一些地方紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)，很少發(fā)現(xiàn)和報(bào)告同級(jí)黨委問題。根子上就在于紀(jì)委書記的提名考察權(quán)沒有牢牢把在上級(jí)紀(jì)委和組織部門的手里。

筆者翻了一下歷史。在上世紀(jì)90年代，地方黨委的紀(jì)委書記一般都由省委副書記兼任，在常委班子里排名靠前，一般都在前五。但后來(lái)因?yàn)榫?jiǎn)班子，副書記名額壓縮，一般都是一個(gè)省委書記，配兩個(gè)副書記（省長(zhǎng)和兼職副書記），所以，紀(jì)委書記的常委排序就往后靠了，一般都是掉出前五位。這次紀(jì)檢體制改革中，也有專家提議，要把紀(jì)委書記的排名往前靠，也是為增加紀(jì)委書記在黨委班子里的話語(yǔ)權(quán)。至于省級(jí)紀(jì)委書記的任命，省委書記的意見往往能起到非常大甚至決定性的作用。因?yàn)榧o(jì)委書記能干到63歲，比普通副省級(jí)干部的60歲退休年限要多3年，所以，紀(jì)委書記一般會(huì)成為本省到點(diǎn)副省級(jí)干部繼續(xù)“服役”的一個(gè)新崗位，而人選，由本省組織部長(zhǎng)、政法委書記轉(zhuǎn)任居多。

問題三：怎么改

用十八屆三中全會(huì)的表述就是：強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

很明顯，就是把地方同級(jí)黨委在紀(jì)委書記崗位上的人事權(quán)給沒收了，目的就是增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

這從十八大以來(lái)，紀(jì)檢系統(tǒng)頻繁的人事調(diào)度可以得到佐證。

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)十八大以來(lái)，有11個(gè)省市自治區(qū)的紀(jì)委書記換人。在這11個(gè)紀(jì)委書記中，僅重慶市委常委、紀(jì)委書記徐松南和福建省委常委、紀(jì)委書記倪岳峰看起來(lái)是從本省提拔。而其他9名紀(jì)委書記，都是從別的崗位調(diào)任，也是與現(xiàn)有崗位毫無(wú)工作交集。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）用人權(quán)已經(jīng)開始“上交”。

但這是不是意味著，紀(jì)委已經(jīng)形成了坊間傳說(shuō)的“垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)”了呢？當(dāng)然不是。相比于海關(guān)、稅務(wù)等真正垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）的產(chǎn)生，不會(huì)是本系統(tǒng)封閉的循環(huán)，用標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)是，“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”——既受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，也受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

從這11名紀(jì)委書記和7名紀(jì)檢組長(zhǎng)的履歷看，有出自中央機(jī)關(guān)的，有來(lái)自地方政府的，有在中央、地方多崗位歷練的，也有長(zhǎng)期在基層一步步干起來(lái)的，這也印證了三個(gè)《提名考察辦法》的提法：“始終把紀(jì)委書記、副書記放在黨的干部隊(duì)伍‘大池子里……堅(jiān)持五湖四海，從紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外選拔優(yōu)秀人才。決不能形成自我封閉的小循環(huán)?！?/p>

（摘自海外網(wǎng)2015.4.29）