高校信息公開的困境與出路

李倩夫

摘 要：依據(jù)國務(wù)院辦公廳于2008年4月29日發(fā)出的關(guān)于各系統(tǒng)公共企事業(yè)單位制定信息公開辦法的通知，教育部組織研究制定了《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），以此為起點(diǎn)，高校信息公開工作在提高教育系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息透明度，辦好人民滿意的教育提供強(qiáng)有力的保障的同時(shí)，由于頂層設(shè)計(jì)的不完善，仍面臨諸多問題，需要通過法律法規(guī)等制度的完善與日常機(jī)制的建立健全來加以解決。

關(guān)鍵詞：高校；信息公開；困境；出路

高等學(xué)校信息公開是指以高等學(xué)校，包括大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校及高等職業(yè)學(xué)校和成人高校為義務(wù)主體，對學(xué)校如招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)等信息，通過學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)?？?、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)刊、雜志、廣播等校外媒體以及新聞發(fā)布會、年鑒等方式予以及時(shí)有效的公開?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》將依法公開信息定為高校的法定義務(wù)，高校信息公開工作的開展對提高高校教育工作透明度，保障師生員工和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化高校自身管理，推動高?？茖W(xué)發(fā)展具有重要意義。

1 初級階段：高校信息公開的現(xiàn)狀

在高校信息公開進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開展階段后，全國各高校根據(jù)《辦法》中的要求開展工作，初見成效。為更加明確高校信息公開內(nèi)容，教育部特按照黨的十八屆三中全會精神發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，并在清單中指出高校須及時(shí)公開的如招生考試、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、人事師資等十大類、50項(xiàng)信息。還要求高校在學(xué)校官網(wǎng)開設(shè)信息公開專欄，未及時(shí)公開或發(fā)布虛假信息者都將受到嚴(yán)懲，以問責(zé)倒逼推動高校信息公開艱難起步。高校作為法律主體在信息公開工作中所肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)不斷明確與細(xì)化，但對公開決算、科研經(jīng)費(fèi)等核心信息進(jìn)行公開的學(xué)校仍寥寥無幾，大部分學(xué)校仍處于觀望狀態(tài)。總體而言，我國的高校信息公開工作仍處于初級階段，雖大體要求得到落實(shí)，但面臨著高校內(nèi)部缺乏信息公開主動性、師生知情權(quán)等權(quán)利無法得到保障，外部缺乏有效評估、輿論監(jiān)督及相關(guān)激勵機(jī)制與問責(zé)機(jī)制的困境。

2 雙重缺失 ：內(nèi)部與外部、義務(wù)主體與權(quán)利主體所面臨的困境

1.高校作為義務(wù)主體的責(zé)任意識不強(qiáng)，缺乏信息公開的內(nèi)部動力。2014年10月31日，據(jù)人民網(wǎng)記者報(bào)道，該天是教育部要求各高校公布上一學(xué)年信息公開工作年度報(bào)告的最后一天，但僅有人大、對外經(jīng)貿(mào)等37所高校發(fā)布了年度報(bào)告，仍有包括清華、北大等在內(nèi)超過一半的學(xué)校還未見更新，高校扎堆踩線發(fā)布信息公開年度報(bào)告現(xiàn)象嚴(yán)重，此情況的出現(xiàn)，一方面，暴露出各高校薄弱的法律主體意識和責(zé)任主體意識；另一方面，也體現(xiàn)出高校對待信息公開工作的態(tài)度仍停留于行政工作的表面層次，單一的出于完成行政命令的目的，積極主動地進(jìn)行信息公開的內(nèi)部動力較低。

2.反觀作為權(quán)利主體的師生員工與社會公眾，其捍衛(wèi)自身知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)等權(quán)利的意識仍舊有待提高。高校信息公開程度不高，缺乏動力，也從另一側(cè)面反映出作為權(quán)利主體的公民們權(quán)利意識的缺失。進(jìn)行高校信息公開的目的在于充分保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)等權(quán)利，倘若高校信息無法得到合理公開，首先將給學(xué)生報(bào)考及校園生活帶來不便；更會導(dǎo)致社會監(jiān)督的缺失，為暗箱操作留下空間。社會公眾權(quán)利意識的淡薄，將為高校教育的不公平留下可乘之機(jī)。

3.外部壓力的缺失，導(dǎo)致高校信息公開內(nèi)容混亂，公開途徑與渠道單一。中國政法大學(xué)教育法研究中心主任王敬波在分析過2010-2011年度高校信息公開觀察報(bào)告后指出，高校信息公開在各領(lǐng)域的公開力度有所偏頗。學(xué)校財(cái)政性資金的使用和管理情況、收費(fèi)信息的公開度普遍較低，信息公開意見箱和信息公開專欄的設(shè)置率較低，然而招生、招投標(biāo)領(lǐng)域的信息公度較高。不僅在不同類別信息的公開程度上大相徑庭，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，部分高校信息公開的方式并不統(tǒng)一且十分局限，例如有的高校在國際合作欄目公開校領(lǐng)導(dǎo)出國信息，還有大部分高校的招生信息大都只是在本科招生網(wǎng)和研究生招生網(wǎng)中公開，公開內(nèi)容雜亂無章，渠道單一狹窄的問題突出。 此類問題的產(chǎn)生無疑是外部監(jiān)督、評估及激勵機(jī)制的缺失所造成的，這將對高校信息公開工作的有效開展產(chǎn)生消極影響，使各高校無法充分接受來自社會各界的監(jiān)督及考量以維護(hù)教育工作的公平與正義。

3 內(nèi)外齊修：帶領(lǐng)高校走出信息公開困境

強(qiáng)化高校主體意識，實(shí)行高校信息公開去行政化，切實(shí)以法律法規(guī)作為信息公開工作的開展依據(jù)，增強(qiáng)高校信息公開內(nèi)部動力。 各高校雖長期依附于行政機(jī)關(guān)，但應(yīng)理性的認(rèn)識到作為獨(dú)立的法律主體和責(zé)任主體，其身上所肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)。信息公開不應(yīng)是簡單地為完成行政命令而開展的工作，更不應(yīng)該受到行政手段的干預(yù)而影響其發(fā)揮效用。高校開展信息公開工作，應(yīng)一切以《高等學(xué)校信息公開辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)、制度細(xì)則等為準(zhǔn)繩，有法必依、違法必究，以維護(hù)師生員工權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校更好發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，首先在學(xué)校內(nèi)部形成一股強(qiáng)勁的信息公開動力之流，人人為學(xué)校，人人促公開。與此同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)認(rèn)識到積極主動、清楚明確地公開信息，對其樹立良好的社會形象和聲譽(yù)的重要意義，從思想上進(jìn)行根本轉(zhuǎn)變，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定符合自身特點(diǎn)的信息公開實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，也形成一股內(nèi)部動力，以一種主動自信的姿態(tài)切實(shí)落實(shí)信息公開工作，正確處理與法律的關(guān)系，接受來自社會公眾的監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校良好運(yùn)行，推動學(xué)校向建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)邁進(jìn)。

2.加強(qiáng)宣傳教育，提高公民的權(quán)利意識。高校各方面信息的切實(shí)公開，是對內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督的有效保證，是對師生員工和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的充分尊重。作為權(quán)利的擁有者，公民應(yīng)以強(qiáng)烈的權(quán)利意識，正當(dāng)合理地參與到對高校信息公開的監(jiān)督中去，以每個人的自覺匯聚整個社會強(qiáng)大的約束力，提高教育系統(tǒng)的自律性，使高校辦學(xué)在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)自身對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不僅要充分了解，還要學(xué)會運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)利，如果遇到申請信息卻公開遭受不合理拒絕等情況，要運(yùn)用到法院提起申訴等手段勇敢維護(hù)自身權(quán)利，以此充分發(fā)揮對高校信息公開的監(jiān)督作用，提高高校信息的透明度，凈化高校權(quán)力運(yùn)行環(huán)境，使教育資源得到更加公平合理的配置，促進(jìn)教育公平早日得到實(shí)現(xiàn)。

3.建立健全外部壓力機(jī)制，完善頂層設(shè)計(jì)，全面規(guī)范信息公開的內(nèi)容，拓寬信息公開的途徑和渠道，推動信息公開深入發(fā)展。我們可采取引入外部評估、新聞等社會輿論監(jiān)督、法院等司法部門監(jiān)督、實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制等方式，及就信息公開的內(nèi)容而言，若想切實(shí)提升信息公開的系統(tǒng)性和全面性，還需督促各高校結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定符合自身特點(diǎn)的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，為信息公開的規(guī)范化提供更充分的依據(jù)，使其做到公開內(nèi)容類別區(qū)分清晰、公開內(nèi)容全面詳實(shí)；就高校信息公開的途徑與渠道而言，網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度快、傳播范圍廣、使用人群多成為首選，除此之外，還應(yīng)輔之以報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)卻不失廣泛性、時(shí)效性的媒介。且各教育行政部門和各高校應(yīng)盡快確立專門的信息公開工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，使網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播等得到專門工作人員的更新與維護(hù)。實(shí)現(xiàn)高校信息公開工作的常態(tài)化運(yùn)行并引入外部評估機(jī)制，加強(qiáng)第三方的監(jiān)督力度，是高校怯于流于形式、混淆內(nèi)容、不認(rèn)真對待信息公開工作。以制度的健全及頂層設(shè)計(jì)的完善，真正推動高校信息公開工作深入貫徹落實(shí)。另一方面，以信息公開工作日常機(jī)制的確立，保障信息公開工作與學(xué)校管理的深度融合。

黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，《高等學(xué)校信息公開辦法》是依照我國《政府信息公開條例》的精神要求研究制定的，高等學(xué)校信息公開是國家政務(wù)信息公開在教育系統(tǒng)的延伸。推行政府信息公開對建設(shè)社會主義民主政治，完善社會主義法制具有重要意義，因此在教育系統(tǒng)實(shí)行高校信息公開作為政務(wù)信息公開的組成部分之一，對建設(shè)法治國家，法治社會同樣具有重要意義。唯有各高校嚴(yán)格依法履行信息公開的職責(zé)與義務(wù)；社會公眾以法律法規(guī)為手中利器積極維護(hù)自身權(quán)利、充分發(fā)揮監(jiān)督作用；法律的制定與執(zhí)行機(jī)關(guān)切實(shí)結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，出臺與之配套的規(guī)章制度，并在執(zhí)行階段不打一折一扣，我國的高校信息公開工作方能不斷克服弊端，戰(zhàn)勝問題，更好地推動高校權(quán)力在陽光下正確運(yùn)行，防止高校腐敗，促進(jìn)教育資源更加公平合理地配置，為創(chuàng)辦人民真正滿意的教育而不懈努力。

參考文獻(xiàn)

[1]《高等學(xué)校信息公開辦法》

[2]《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》

[3]《高校信息公開需要大家推動》——王敬波 2013.05

[4]《高校信息為何十年難公開？》——王敬波 2013.12