希臘債務(wù)危機進入?“加時賽”

儲殷?高遠

2015年2月23日，希臘政府在最后關(guān)頭向歐元集團提交了一份長達六頁的改革計劃清單。在這份清單中，齊普拉斯政府在私有化、最低工資、養(yǎng)老金、公共開支等一系列重要議題上均做出重大妥協(xié)。2月20日，歐元集團表示，決定在希臘切實履行改革措施基礎(chǔ)上延長對希臘救助協(xié)議四個月，從而為國際債權(quán)人和希臘解決債務(wù)問題爭取到更多的時間。然而四個月的延期并不能從根本上解決希臘的債務(wù)危機，歐元諸國在是否給予希臘新的財政援助問題上存在嚴重分歧，齊普拉斯政府最后時刻的妥協(xié)僅僅是爭取到了“加時賽”的機會。希臘危機的走向仍然存在著較大的不確定性，在這次妥協(xié)的背后仍然存在兩個重大的疑問等待時間的回答。

齊普拉斯政府能否獲得歐洲的信任與選民的支持

盡管齊普拉斯團隊競選時在債務(wù)問題上表現(xiàn)極為強硬，但上臺后齊普拉斯就意識到，強硬是需要底氣的。對于希臘而言，如果拒絕償還舊債，那么就不可能借得新債。也正因為此，齊普拉斯政府不得不放低姿態(tài)去謀求以德國為首的債權(quán)國的諒解。希臘在歐洲政治以及歐元區(qū)的邊緣地位決定了齊普拉斯政府并沒有多少籌碼來與債權(quán)國博弈。在強硬的默克爾面前，齊普拉斯的訛詐行為不僅收效甚微，而且?guī)缀醵汲蔀榱俗匀∑淙琛楸破鹊聡尣?，齊普拉斯曾經(jīng)大張旗鼓地追討所謂的“戰(zhàn)爭欠款”，試圖通過歷史遺留問題來獲取道義優(yōu)勢。但是德國不同于日本，其戰(zhàn)后賠償問題已經(jīng)基本得到解決，其對納粹歷史罪行的擔當與反省亦已得到世界的公認。希臘政府的翻舊賬行為，除了能蠱惑國內(nèi)的憤怒青年，幾乎沒有得到國際社會任何回應(yīng)，自己卻陷入無人理睬的尷尬境地。

齊普拉斯政府這種任性的吵鬧，除了惡化希臘與歐洲的關(guān)系外，幾乎沒有取得任何積極效果。2月4日，歐洲央行突然撤銷希臘有價公債的豁免權(quán)，這實際上是歐洲央行對希臘新政府的當頭棒喝。由于歐洲央行停止在融資操作中接受希臘債券作為抵押品，希臘銀行業(yè)便不能再根據(jù)歐洲央行的融資工具指引來獲得融資，這也實際意味著希臘的財政將迅速崩潰。在現(xiàn)實的重壓之下，齊普拉斯政府被迫從不切實際的激進立場上大幅度后退，其減免債務(wù)的主要理由從“批判貪婪的債權(quán)人毀滅希臘”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p免有利于希臘最終償還債務(wù)”的觀點。希臘財政部長、齊普拉斯的經(jīng)濟智囊瓦魯法克斯，雖然仍然保持著語言上的強勢，在《紐約時報》上強調(diào)希臘政府的底線不可逾越，但是他也不得不表示，希臘政府絕對沒有賴賬的企圖，而只是要求再多幾個月的時間來穩(wěn)定金融，以使希臘重新回到增長的道路上，重新獲得償付債款的能力。

然而問題在于，齊普拉斯政府讓步的效果是令人懷疑的。以德國為首的債權(quán)人對齊普拉斯政府的激進色彩非常敏感，并不信任齊普拉斯政府做出的妥協(xié)，更傾向于將齊普拉斯的讓步視為某種戰(zhàn)術(shù)性的撤退，而非與歐元區(qū)加強合作、推進改革的真實意愿。也正是因為這樣的原因，德國才始終拒絕對是否進一步援助希臘進行表態(tài)，默克爾更傾向于再等等看，并公開表示現(xiàn)在討論對希臘的進一步援助還為時尚早。歐洲央行總裁德拉吉亦表示，歐洲央行不會取消相關(guān)規(guī)定并允許希臘發(fā)行短期公債以幫助希臘避免融資緊缺，只有認為希臘遵守紓困計劃條款并有望獲得支持性評估，才會恢復向希臘銀行業(yè)的正常授信。

為了打消歐洲的顧慮，進一步增強歐洲對希臘的信任，齊普拉斯政府不僅在3月5日提交了更為詳細的改革清單以證實其改革決心，而且還從政府儲備、國家養(yǎng)老基金和醫(yī)?；鹬小皽愬X”償還了部分到期的國際貨幣基金組織貸款。應(yīng)該說這一系列動作，的確有助于齊普拉斯政府獲得總金額300億～500億歐元之間的第三輪援助，然而問題在于，這筆援助的獲得并不是無條件的。一旦齊普拉斯政府在養(yǎng)老金改革、私有化及簡化增值稅等方面向歐洲央行讓步，實際上就意味著齊普拉斯放棄了大部分在競選中所提出的政治主張，這對齊普拉斯政府而言可能構(gòu)成災難性的后果。在二期救助協(xié)議延期之后，希臘街頭已經(jīng)出現(xiàn)了較大規(guī)模的抗議，許多憤怒的希臘人開始把這位帥氣的左翼政治家視為“騙子”與“叛徒”。民粹運動的悲劇性在于，它只能展現(xiàn)憤怒，卻毫無建樹。一旦重歸現(xiàn)實，所有的夢想與激情就只能淪為虛張聲勢的荒謬夢幻，而在夢幻中通過畫餅充饑上臺的政治家，也難逃煽動民意卻最終為民意所綁架的宿命。坦率而言，齊普拉斯政府的前途并不樂觀，它或者被民意重新綁架上對抗歐洲的道路，或者在外部壓力下低頭從而喪失自己的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

默克爾的意圖到底是什么

在歐元區(qū)各國政府與希臘政府的多輪磋商中，西班牙、意大利與法國立場相對溫和，他們傾向于給予齊普拉斯政府第三輪經(jīng)濟援助，但是德國的立場始終非常強硬，默克爾堅持只有在希臘政府切實改革的情況下才能考慮進一步的援助。對于默克爾來說，她的重點其實并不是逼債。因為從長遠來看，希臘的經(jīng)濟很難有大的提升，在希臘的造船業(yè)逐漸萎縮與土耳其制造業(yè)崛起的背景下，希臘很可能會成為一個主要依靠旅游業(yè)支撐的經(jīng)濟弱國。指望這樣的希臘償還債務(wù)是不現(xiàn)實的。希臘目前國債總額3200億歐元，為一年國內(nèi)生產(chǎn)總值的177%。2010年出現(xiàn)債務(wù)危機以來，通過歐洲“三駕馬車”兩期援助計劃得到的貸款總額2400億歐元，平均每年高達600億歐元。希臘債務(wù)最終不是通過以債換債的方式來轉(zhuǎn)換，就是通過有條件的大規(guī)模減免來解決。

對于德國來說，關(guān)鍵不在于債務(wù)問題而在于改革問題。今天的歐洲債務(wù)危機，其實反映了歐洲兩個根本的困境。第一是歐元區(qū)的搭便車現(xiàn)象。歐元的一體化帶來金融市場的一體化，給高失業(yè)、低增長的東歐等國創(chuàng)造了較好的融資市場，從而使得原有的一國經(jīng)濟環(huán)境內(nèi)貨幣政策、財政政策與物價機制的合理平衡被打破。在貨幣政策和財政政策不對稱的結(jié)構(gòu)下，一個國家不負責任的透支行為所帶來的貨幣和物價不穩(wěn)定的負面影響為整個歐元區(qū)所稀釋，從而刺激了各國財政超支的現(xiàn)象。尤其是對于處在經(jīng)濟境況不佳的小國而言，這種赤字誘惑力尤為強烈。希臘、葡萄牙等國的赤字問題在本質(zhì)上都由此而生。

第二是歐洲社會中的福利與稅收問題。一般來說，一個國家的福利水平通常應(yīng)該與其稅收一致。稅收在某種意義上是對公共產(chǎn)品的公平支付，體現(xiàn)了公共產(chǎn)品的價格，稅收重則福利高，稅收輕則福利低。通常自由主義政黨（右派）主張減少稅收、削減福利從而增加市場的活力，而社會民主主義政黨（左派）則主張?zhí)岣叨愂铡⒃黾痈＠源龠M社會的平等與正義。左右兩派的主張都各有吸引選民的地方，也通常通過交替執(zhí)政而讓國家達到稅收與福利的基本平衡。然而問題在于，隨著西方社會民主程度的提高，民主參與的擴大，任性的選民越來越多。他們既喜歡右派的減稅，也喜歡左派的福利，而且常常要求執(zhí)政者同時提高兩者。盡管有理智的人都知道，低稅收與高福利如同魚和熊掌不可兼得，但在選舉過程中，為了吸引選票，左右兩派還是競相賄賂選民。左派通過增長福利以吸引群眾，卻不愿同步提高稅收；右派通過減稅以獲取民心，卻不敢降低福利。如此循環(huán)交替，國家稅收能力越來越弱，福利水平卻越來越高。人民用政治權(quán)利“勒索”統(tǒng)治精英為他們提供本無法同時享受的高福利與低稅收，從而逼迫政府以舉債來維系生存，最終釀成民主的赤字困境。3月18日，在歐洲央行新大樓舉行落成典禮之際，在法蘭克福市區(qū)同時爆發(fā)了多起大規(guī)模示威游行，抗議歐洲央行當前推行的緊縮政策。

從某種意義上而言，默克爾在希臘債務(wù)問題上的強硬并不僅僅是針對像齊普拉斯政府這樣習慣于通過“訛詐”與“投機”來搭便車的不負責任者，而且也是針對長期習慣于高福利的歐洲民眾。在全球經(jīng)濟競爭加劇的今天，歐洲必須經(jīng)歷痛苦的改革才能重新獲得競爭力，在這個過程中，歐洲的政治精英也必須承擔起引導甚至對抗民意的責任，而不僅僅是靠空頭支票來賄賂任性而短視的選民。問題在于，歐洲并不是一個統(tǒng)一的政治實體，不能在單一主權(quán)的基礎(chǔ)上構(gòu)建財政、貨幣、稅收以及地方間的轉(zhuǎn)移支付體系。今天的危機在某種意義上講，其實是德國主導歐洲改革的一次機遇，因為只有在這樣的危機之下，德國才能把自己的意志“強加”給它的伙伴。對于希臘這樣的國家，這是痛苦的、殘酷的，一定意義上也是“不公平”的，但卻是歐洲一體化進程在“質(zhì)”上提升的惟一辦法。

（儲殷為國際關(guān)系學院副教授、國觀智庫特約研究員）