認識戶籍制度

戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級權力機構對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對農(nóng)民實行道德教化、經(jīng)濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務，是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項重大舉措。

加快戶籍制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

我國現(xiàn)階段的戶籍制度根據(jù)血緣繼承關系和地理位置把戶口劃分為了城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，這種城鄉(xiāng)二元戶籍制度在城市和農(nóng)村之間豎起了一堵高墻，是對公民身份的一種不公平的等級界定，帶有一定的歧視性。在市場經(jīng)濟高速發(fā)展和社會生活民主化的今天，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)引起了越來越多的爭議，戶籍制度改革是廣大人民群眾特別是持有農(nóng)村戶口的公民和整個社會的迫切要求。

我國戶籍制度的功能與影響并不是一成不變的，它是一個不斷演變的過程，其變遷大致經(jīng)歷了三個階段：第一個階段著重戶籍的登記管理職能，這時的戶籍管理政策最主要的目的在于對人口居住地點與基本信息的登記上面，并不涉及公民的自由遷徙與利益權利的分配等問題；第二個階段著重戶籍在限定人口自由流動方面的功能，其中最主要的是針對人口的鄉(xiāng)城流動行為進行嚴格的約束與規(guī)制；第三個階段著重在相關的利益分配方面，其最突出的表現(xiàn)為，涉及諸如就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等與公民切身利益相關的諸多福利權益和戶口相聯(lián)系。

新中國成立以來，我國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958～1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。