淺談城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下我國農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新

王帥

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程開展的越來越深入。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，我國農(nóng)村地區(qū)的土地管理工作也面臨著一定的挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)該從改革協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，綜合性的制定農(nóng)村土地管理方面的制度，以便為農(nóng)村土地管理工作的開展提供一定的依據(jù)。而且隨著新形勢(shì)的到來，在農(nóng)村土地管理制度上應(yīng)該進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新，以明晰土地所有權(quán)和一些承包經(jīng)營權(quán)方面的規(guī)范。只有保證征地環(huán)節(jié)的公平，才能解決城鄉(xiāng)一體化中的土地管理問題，繼而推動(dòng)我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村；土地管理制度

一、引言

我國的城鄉(xiāng)一體化主要是走新型城鎮(zhèn)化的道路，即在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中仍然可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的過程中，對(duì)于農(nóng)村的固有土地將會(huì)進(jìn)行一定的征用，如果沒有合理的土地管理措施，將會(huì)對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益造成一定的損害。如何在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)改革的過程中同時(shí)保證農(nóng)民的土地權(quán)益，是當(dāng)前農(nóng)村土地制度工作中的重點(diǎn)。因此，我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)有土地管理制度進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新。

二、在城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村土地管理制度存在的缺陷

在我國的農(nóng)村的土地管理工作中，土地管理制度往往包括土地產(chǎn)權(quán)以及規(guī)劃制度，并且包括征地和集體用地流轉(zhuǎn)制度等。在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村土地管理過程中，由于土地市場(chǎng)的局限性，往往導(dǎo)致在具體的土地管理制度中存在缺陷。這樣就給土地的使用以及規(guī)劃工作方面造成了很多問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題模糊，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的落差

在我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中，一般來說存在如下兩個(gè)主要問題。一是土地所有權(quán)的主體具有一定模糊性，二是在集體用地的過程中，行使權(quán)力的主體不明。雖然我國在歷史上已經(jīng)在法律層面進(jìn)行了多重規(guī)定，但是這些規(guī)定都存在一定的缺陷，造成了土地產(chǎn)權(quán)主體的不確定。農(nóng)民集體的概念太過籠統(tǒng)模糊，在具體的實(shí)踐過程中是一個(gè)抽象的概念，并不具備法律上的實(shí)體組織。而法律又沒有對(duì)主體進(jìn)行明確的界定，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的所有權(quán)闡述不清，無法落實(shí)到具體的實(shí)體對(duì)象上面。

2.農(nóng)村土地征用缺乏合理規(guī)劃，土地使用狀況混亂

由于我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元化格局的存在，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)于農(nóng)村土地的規(guī)劃往往缺乏一定的合理性。土地利用效率的顧此失彼、缺乏綜合調(diào)度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃也欠缺一定的力度。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)問題和農(nóng)村問題的對(duì)立導(dǎo)致土地管理方面的工作脫離實(shí)際。土地方面的不合理利用導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐緩慢，這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部中體現(xiàn)的尤為明顯。對(duì)于農(nóng)村土地的使用往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)耕地的占用，這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村基本生態(tài)環(huán)境的破壞，也嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村人民的生活，造成了農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)一定的問題。

3.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民土地的強(qiáng)制征收損害農(nóng)民權(quán)益

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，由于一些行政方面的因素，往往存在強(qiáng)制征收土地導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)民權(quán)益的情況。在大規(guī)模的征地中，所給予農(nóng)民的補(bǔ)償是很低的。在我國的土地補(bǔ)償制度中，補(bǔ)償?shù)姆秶鷥H僅局限于土地原來用途所產(chǎn)生的收益。而農(nóng)村的土地收益往往體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的低廉性導(dǎo)致了農(nóng)民獲得的補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)他們的損失。因?yàn)橥恋氐男б孢€包括對(duì)土地本身價(jià)值的估量。這種低成本的征地導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)被征收土地的規(guī)模的日益擴(kuò)大，這在一定程度導(dǎo)致了土地資源使用效率的低下。政府在土地上的壟斷地位扭曲了土地這種稀缺資源的價(jià)值，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新

1.在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬制度上進(jìn)行創(chuàng)新

農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度的改革對(duì)于城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新是非常重要的一環(huán)，土地的產(chǎn)權(quán)方面的制度改革不僅包括土地所有權(quán)方面的改革，還包括農(nóng)用土地的經(jīng)營權(quán)的歸屬等。農(nóng)村土地的所有權(quán)制度的改革適用于農(nóng)村內(nèi)部，而農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)土地的改革則關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活中的切身利益。在當(dāng)前的農(nóng)村土地發(fā)展?fàn)顩r中，有關(guān)制度的改革創(chuàng)新需要進(jìn)行系統(tǒng)性的變動(dòng)。從行政角度出發(fā)，我們還應(yīng)該針對(duì)土地制度中對(duì)于城市的偏向政策進(jìn)行一定的調(diào)整，緩和城鄉(xiāng)之間日益突出的矛盾。只有打破城鄉(xiāng)之間的二元對(duì)立管理，才能更好的推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.確保農(nóng)村土地征地的合理性，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃上的創(chuàng)新

土地資源是一種稀缺的資源，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地資源的利用和規(guī)劃往往具有不可逆的特性。因此，在進(jìn)行農(nóng)村土地利用的過程中，需要對(duì)土地進(jìn)行一定的合理性規(guī)劃。在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中，要各部門和組織進(jìn)行綜合統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，建立可靠的、符合我國國情的制度。只有從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，才能使城鄉(xiāng)一體化中的土地利用與我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在土地規(guī)劃過程中，我們應(yīng)該從長遠(yuǎn)考慮，探索出符合中國城鄉(xiāng)發(fā)展需要的土地規(guī)劃體系，促進(jìn)我國土地征收使用的健康發(fā)展。

3.在土地征收過程中保證農(nóng)民的權(quán)益

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的改革將持續(xù)深入的進(jìn)行下去。因此，在這種大的趨勢(shì)下，我國的城鄉(xiāng)一體化中的征地問題將不可擺滿。因此，必須在征地過程中進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新，最大程度的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在土地征用的過程中，要量入為出，在足夠使用的范圍內(nèi)盡可能的縮小征地的面積，給農(nóng)民保留一定的生活生產(chǎn)空間。避免征地過程中產(chǎn)生無謂的征地行為，給農(nóng)民的權(quán)益造成損害并加重國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，要對(duì)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度進(jìn)行改革，建立全新的征地補(bǔ)償制度，保證農(nóng)民的權(quán)益在征地補(bǔ)償過程中不被侵害。

四、結(jié)語

在我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，不可避免會(huì)產(chǎn)生一定的土地征用問題。在現(xiàn)有的制度不能滿足改革的需要時(shí)，我們要對(duì)于土地管理制度進(jìn)行一定的創(chuàng)新。從明晰土地產(chǎn)權(quán)、合理發(fā)展規(guī)劃、保證土地征收的公平性的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理工作的優(yōu)化，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展而服務(wù)。

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