新時(shí)期加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作的思考

符 健

（泰興市發(fā)展與改革委員會(huì)，江蘇泰興，225400）

泰興古銀杏森林公園

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作，對(duì)于準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

筆者作為泰興市發(fā)展與改革委員會(huì)負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案資料的管理者，根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)本行業(yè)檔案管理情況的了解，就新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

一、做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作的意義

準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計(jì)檔案，是有效開(kāi)展服務(wù)業(yè)工作的基本依據(jù)。做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作，是促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性要求。

1.準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計(jì)檔案是制定服務(wù)業(yè)政策意見(jiàn)的必要依據(jù)。好的服務(wù)業(yè)扶持政策，既要能夠引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)放大規(guī)模，重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，也要能夠突出問(wèn)題導(dǎo)向，扶持薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，同時(shí)還要能夠防止盲目雷同建設(shè)。因此，一個(gè)地區(qū)能夠反映服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和水平、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)情況的統(tǒng)計(jì)檔案資料，就成了研究制定服務(wù)業(yè)政策的必要依據(jù)。

2.準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計(jì)檔案是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展成果和水平的主要依據(jù)。服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展水平、服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)、企業(yè)發(fā)展水平、項(xiàng)目推進(jìn)情況等等，都離不開(kāi)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的收集整理。各級(jí)黨委、政府決策服務(wù)業(yè)工作必須及時(shí)準(zhǔn)確掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，從而理清思路、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、強(qiáng)化措施、促進(jìn)發(fā)展。

3.準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計(jì)檔案是編制服務(wù)業(yè)各類(lèi)規(guī)劃的重要依據(jù)。做好服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局規(guī)劃等編制工作，首要前提就是對(duì)過(guò)去階段反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)檔案進(jìn)行收集整理、綜合分析，并對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而提出具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的規(guī)劃。

4.準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計(jì)檔案是制訂服務(wù)業(yè)年度計(jì)劃的直接依據(jù)?？茖W(xué)的服務(wù)業(yè)年度目標(biāo)計(jì)劃，既要根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)按年度進(jìn)行分解落實(shí)，更應(yīng)該根據(jù)反映上年度和本年度服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)檔案來(lái)確定。

二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案的特點(diǎn)和工作中存在的問(wèn)題

1.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作的特點(diǎn)。及時(shí)性、真實(shí)性、完整性是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案的特點(diǎn)，也是各級(jí)黨委、政府對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案建設(shè)的必然要求。一是及時(shí)性。統(tǒng)計(jì)具有為計(jì)劃服務(wù)的職能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能否及時(shí)掌握上級(jí)下達(dá)的服務(wù)業(yè)計(jì)劃完成進(jìn)度，從而及時(shí)采取措施促進(jìn)計(jì)劃的完成，就要依靠服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料及時(shí)上報(bào)。二是真實(shí)性。要求服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案內(nèi)容真實(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，這是各級(jí)黨委政府決策服務(wù)業(yè)工作的根本性要求。三是完整性。統(tǒng)計(jì)檔案要能夠全面反映一個(gè)地區(qū)服務(wù)業(yè)各行業(yè)、各企業(yè)、各項(xiàng)目等各個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r，從而使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全面掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，科學(xué)決策服務(wù)業(yè)工作。

2.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作中存在的問(wèn)題。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作也沒(méi)有工農(nóng)業(yè)檔案工作那樣健全規(guī)范。目前，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作中主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是收集整理難。由于缺乏制度保障，一些由執(zhí)法部門(mén)、垂直管理部門(mén)掌握的統(tǒng)計(jì)資料難以收集到位；部分重點(diǎn)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案資料收集不完整，臺(tái)賬不健全；統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象雜而廣，而且始終處于不斷變化之中，統(tǒng)計(jì)檔案收集整理難度大。二是管理水平差。由于對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作缺乏足夠的重視，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案既缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員，建檔內(nèi)容、歸檔范圍、管理手段和方法也不明確。三是服務(wù)功能弱。發(fā)改、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)各相關(guān)職能部門(mén)所掌握的反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)檔案各自為政，未能共享信息資源，難以形成工作合力，更談不上對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案的開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

三、新時(shí)期做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作的建議

1.健全組織網(wǎng)絡(luò)體系，完善各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)檔案管理制度，解決收集整理難的問(wèn)題。一是建立由市發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、行業(yè)主管部門(mén)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其所屬村、社區(qū)居委會(huì)、服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位專(zhuān)兼職統(tǒng)計(jì)人員組成的，橫向到邊、縱向到底的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案組織網(wǎng)絡(luò)體系。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員既是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的直接責(zé)任人，同時(shí)也是收集、整理和保管服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案資料的直接責(zé)任人。二是完善各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)檔案管理制度。（1）上報(bào)制度。按照統(tǒng)計(jì)資料的性質(zhì)和內(nèi)容，分別建立月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)制度。要針對(duì)個(gè)私企業(yè)不愿報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的問(wèn)題，綜合運(yùn)用法律手段和行政經(jīng)濟(jì)手段，督促企業(yè)、個(gè)體大戶、項(xiàng)目單位做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的上報(bào)工作。（2）臺(tái)賬制度。重點(diǎn)建立主要服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)臺(tái)賬、重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目臺(tái)賬、企業(yè)臺(tái)賬等。（3）保管制度。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)組織網(wǎng)絡(luò)體系中的每一個(gè)成員單位，都要明確專(zhuān)人進(jìn)行各類(lèi)統(tǒng)計(jì)檔案資料的匯總、整理和保管。

2.提高思想認(rèn)識(shí)，加大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案人員的培訓(xùn)和考核力度，解決管理水平差的問(wèn)題。一是要做好宣傳教育工作。通過(guò)對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》《檔案法》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案人員的思想認(rèn)識(shí)；通過(guò)加大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案作用的宣傳，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作的重視。二是要做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案人員的培訓(xùn)和考核工作。為確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案的真實(shí)、及時(shí)、完整，市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、檔案局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、企業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案人員統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、檔案管理、計(jì)算機(jī)操作能力等方面的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、企業(yè)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以考核為杠桿，督促做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案工作。

3.實(shí)現(xiàn)檔案信息共享，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案的開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作，解決服務(wù)功能弱的問(wèn)題。一是建立由市發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工商、國(guó)稅、地稅及行業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)組成的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享制度，加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)檔案的價(jià)值，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)、降低統(tǒng)計(jì)成本、提高統(tǒng)計(jì)效率，共同為市委、市政府決策服務(wù)業(yè)工作提供基礎(chǔ)資料，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展出謀劃策。二是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案的開(kāi)發(fā)利用，當(dāng)好黨委、政府決策參謀。第一，要圍繞年度計(jì)劃的完成，編印服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)手冊(cè)。手冊(cè)內(nèi)容要包括服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)、服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)稅收、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資、新增服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)數(shù)等指標(biāo)完成情況。通過(guò)統(tǒng)計(jì)月報(bào)表，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)可以一目了然地掌握全市服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平，以及各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展差異。第二，要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)控、預(yù)警、預(yù)測(cè)，搞好統(tǒng)計(jì)檔案資料的分析研究。運(yùn)用縱比、橫比、環(huán)比以及統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)模型等各類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析方法，定期形成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，及時(shí)研究服務(wù)業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策，為市委、市政府科學(xué)決策提供依據(jù)。第三，要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)檔案資料，加強(qiáng)對(duì)“十三五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展重大課題的研究。目前，國(guó)家已著手準(zhǔn)備編制“十三五”規(guī)劃，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將是此次規(guī)劃研究的重點(diǎn)課題。作為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案的收集管理者，要加強(qiáng)對(duì)“十二五”期間服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的收集、整理和分析，積極參與和承擔(dān)“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重大課題研究。第四，要根據(jù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檔案資料，編制重點(diǎn)項(xiàng)目上爭(zhēng)和招商指南。項(xiàng)目的招引和實(shí)施是服務(wù)業(yè)工作的主抓手，是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力。要圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，結(jié)合市縣實(shí)際，定期發(fā)布項(xiàng)目信息，編制項(xiàng)目上爭(zhēng)和招商指南，既防止重復(fù)盲目建設(shè)，也為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供必要的檔案信息服務(wù)。