審計(jì)人員如何用好手中的“刀把子”

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 湖北武漢430073）

一、背景

在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再度提出“確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中”。黨的十八屆四中全會(huì)后，審計(jì)工作同樣進(jìn)入新常態(tài)。這意味著審計(jì)機(jī)關(guān)也是如此，作為法律賦權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，任務(wù)更重、職責(zé)定位更高，要求更嚴(yán)，權(quán)利更大，風(fēng)險(xiǎn)也更大，更要確保審計(jì)的“刀把子”掌握在黨和人民手里。審計(jì)不僅對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到預(yù)防、揭示以及抵御的功能。同時(shí)，審計(jì)也是人民的守護(hù)神，以公平公正的態(tài)度保障人民的合法權(quán)益。只有從黨和人民的角度做好審計(jì)工作，才能在民主法制的良好秩序中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、審計(jì)人員圍繞“五個(gè)理政”展開(kāi)工作

《習(xí)近平談治國(guó)理政》為審計(jì)工作提出了很好的指導(dǎo)思想，為了更好地開(kāi)展審計(jì)工作，可以圍繞五方理政進(jìn)行：

為民執(zhí)政。審計(jì)工作是為了經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，其本質(zhì)是為人民服務(wù)，因此必須本著以民為本的思想，提高審計(jì)人員的責(zé)任感，以高尚的奉獻(xiàn)精神開(kāi)展工作。加強(qiáng)審計(jì)單位的服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行黨員建設(shè)。

依法行政與陽(yáng)光務(wù)政。只有不斷強(qiáng)化法制建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)民主，才能更好地保障人民的利益。因此，審計(jì)工作必須嚴(yán)格依照法律進(jìn)行，采用法制的思維和方式進(jìn)行專業(yè)的決策。學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》中的相關(guān)規(guī)定，在執(zhí)行過(guò)程中謹(jǐn)記各項(xiàng)宗旨和規(guī)定，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的工作作風(fēng)和精神，以公平公正的態(tài)度依法行政，做到依法審計(jì)、違法必究。

審計(jì)工作不僅具有公正性，還需具有一定的公開(kāi)性。在滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上才能真正做到陽(yáng)光務(wù)政；在人民群眾的監(jiān)督下，審計(jì)工作才能達(dá)到更好的職能效果。因此，各項(xiàng)審計(jì)工作必須謹(jǐn)遵公開(kāi)透明、真實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)高效、嚴(yán)格保密的原則，不斷規(guī)范審計(jì)行為。

科學(xué)行政與廉潔從政。審計(jì)工作是為了實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)審計(jì)工作能夠?qū)ζ髽I(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、管理水平、投資理財(cái)?shù)确矫娴闹笇?dǎo)，因此，審計(jì)工作必須適應(yīng)時(shí)代的需求，以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)行管理。對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)及規(guī)劃時(shí)，必須在科學(xué)的發(fā)展規(guī)律下充分發(fā)揚(yáng)民主精神，集思廣益，吸取社會(huì)各界的反饋意見(jiàn)。

思想道德建設(shè)是審計(jì)工作的關(guān)鍵。黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在“兩個(gè)責(zé)任”的基礎(chǔ)上對(duì)各單位的黨政作風(fēng)進(jìn)行整頓，加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)。各單位人員明確自身的職責(zé)要求，在各司其職的基礎(chǔ)上建立“責(zé)任倒查”的機(jī)制，樹(shù)立“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)理念。

三、用好審計(jì)“刀把子”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)

審計(jì)“刀把子”力量施加到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。政府審計(jì)的對(duì)象是政府及各公共部門，具有權(quán)威性，被審計(jì)單位不得拒絕。在實(shí)行政府審計(jì)時(shí)，通常有財(cái)政收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、金融行業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。通過(guò)審計(jì)工作可以建立并完善各項(xiàng)法規(guī)及制度，有助于國(guó)家宏觀調(diào)控政策的制定，有助于維持良好的制度環(huán)境，也有利于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)可以提高其經(jīng)營(yíng)管理的效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

獨(dú)立審計(jì)一般是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)，執(zhí)行單位必須依法接受委托，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審查及評(píng)價(jià)。借助這一專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，不僅可以提高審計(jì)的效率，還能幫助企業(yè)進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)上市公司進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的審計(jì)可以起到經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的作用，優(yōu)化市場(chǎng)的資源配置。

內(nèi)部審計(jì)是由企業(yè)單位的內(nèi)部專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的審計(jì)工作，對(duì)管理者的經(jīng)營(yíng)決策起到重要的指導(dǎo)作用。其審計(jì)活動(dòng)具有一定的內(nèi)向服務(wù)性，能幫助企業(yè)制定更優(yōu)的投資方案，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及管理的薄弱環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的改善措施，通過(guò)挖掘企業(yè)的潛在能力來(lái)打造更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、相關(guān)建議

審計(jì)這把“刀”到底刀鋒何指，力與度如何把握，最終需要審計(jì)工作者來(lái)把握。黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，審計(jì)人員一要貫徹落實(shí)，二要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。主要做到以下幾個(gè)方面：

加強(qiáng)審計(jì)工作者的道德建設(shè)。誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)任何審計(jì)問(wèn)題不可隱瞞或者歪曲；廉潔正直，不可以權(quán)謀私，也不可因外界壓力而違反原則；客觀性，審計(jì)人員可能會(huì)因與被審計(jì)單位存在某種關(guān)系或利益而影響評(píng)估的客觀性，為了杜絕這一現(xiàn)象，可實(shí)行輪崗制或相應(yīng)的激勵(lì)措施；專業(yè)性，審計(jì)人員必須具有職責(zé)范圍內(nèi)的勝任能力，具備審計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)、金融、統(tǒng)計(jì)、管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律和信息技術(shù)等專業(yè)知識(shí)；保密性，不可因任何原因故意泄露審計(jì)信息。

加強(qiáng)崗位監(jiān)督的力度。審計(jì)單位實(shí)行定期的考核制度，建立完善的監(jiān)察機(jī)制。為了加強(qiáng)崗位監(jiān)督的力度，可將考核重點(diǎn)放在審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的檢查上，對(duì)各部門進(jìn)行隨機(jī)抽查，主要針對(duì)審計(jì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題、處罰方式、處罰結(jié)果等進(jìn)行分析，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。建立完善的內(nèi)部復(fù)核制度，并將其與檢查制度獨(dú)立開(kāi)來(lái)，避免審計(jì)人員與被審計(jì)單位私下交易的行為。同時(shí)，還可實(shí)行定期的輪崗制，審計(jì)工作長(zhǎng)期處于一個(gè)崗位時(shí)容易發(fā)生“人情”的影響，輪崗制可有效緩解這一現(xiàn)象。

彰顯社會(huì)監(jiān)督的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)要提高社會(huì)透明度，可以采用定期向社會(huì)各界公告、召開(kāi)座談會(huì)等形式，發(fā)布近期審計(jì)成果，并且可以聘用部分在社會(huì)上有公信力的人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)人員擔(dān)任監(jiān)督員。同時(shí)，可以設(shè)立監(jiān)督投訴電話、舉報(bào)信箱等手段，建立起反饋機(jī)制，讓監(jiān)督變得相對(duì)嚴(yán)格，這樣能夠更多地聽(tīng)取人民的意見(jiàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，審計(jì)工作是國(guó)家治理的重要工具，審計(jì)人員必須適應(yīng)“新常態(tài)”，并轉(zhuǎn)變思想與行動(dòng)，以“新常態(tài)”的要求深入、全面地做好審計(jì)工作，這樣審計(jì)的“刀把子”才會(huì)牢牢掌握在黨和人民手中。也只有這樣，審計(jì)工作才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“新常態(tài)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。只有不斷加強(qiáng)審計(jì)工作中職業(yè)道德的建設(shè)，加強(qiáng)崗位監(jiān)督的力度，同時(shí)彰顯社會(huì)監(jiān)督的作用，才能真正用好審計(jì)這個(gè)“刀把子”。