促進(jìn)大學(xué)生就業(yè) 深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

促進(jìn)大學(xué)生就業(yè) 深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

湖北工業(yè)大學(xué) 胡天鳳

隨著“史上最難就業(yè)季”一次次被大學(xué)畢業(yè)生刷新紀(jì)錄，大學(xué)生就業(yè)問題已成為社會各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。大學(xué)生就業(yè)形勢隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入越來越嚴(yán)峻，人才需求與供給的嚴(yán)重錯位，導(dǎo)致大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為一種常態(tài)。造成這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因是多方面、多層次的，究其根本原因，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。本文將從定量的角度出發(fā)，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的視角對大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因進(jìn)行實(shí)證分析，并對此提出可行性對策，以深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

大學(xué)生就業(yè) 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡 實(shí)證分析

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，大學(xué)生就業(yè)市場正面臨著巨大的壓力。一方面，每年有大量的大學(xué)畢業(yè)生不斷進(jìn)入勞動力市場；另一方面，卻有許多大學(xué)生遭遇“就業(yè)難”的窘迫。大學(xué)生就業(yè)難是一個復(fù)雜的社會問題，是由多種因素綜合影響造成的，國內(nèi)許多學(xué)者從不同視角對大學(xué)生就業(yè)難問題都進(jìn)行過深入研究，其中最主要的影響因素為高校、社會、就業(yè)市場、用人單位、及大學(xué)生自身。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國的高校擴(kuò)招政策是造成大學(xué)生就業(yè)難的根本原因，大學(xué)生供給過剩，使得一部分大學(xué)生從事與學(xué)歷不匹配的工作，知識與技能無法被充分利用，從而產(chǎn)生過度教育；也有部分學(xué)者認(rèn)為是高校的人才培養(yǎng)模式不符合社會的需求導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難。還有部分學(xué)者認(rèn)為是我國就業(yè)市場的制度性分割和公平性缺失導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)難的問題；同時用人單位的用人標(biāo)準(zhǔn)和選擇方式以及大學(xué)生自身的就業(yè)期望和價值取向也會導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難等等。筆者認(rèn)為是我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位導(dǎo)致市場需求不足，高端市場未能創(chuàng)造足夠多的崗位供大學(xué)生選擇，從而使得部分大學(xué)生被迫轉(zhuǎn)向低端市場或者自愿性失業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的問題。本文將采用比較分析和實(shí)證分析等方法對大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題進(jìn)行有針對性的論證分析，以進(jìn)一步說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本原因，并提出可行性對策，以深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

1 當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)形勢

在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的非常時刻，就業(yè)問題是社會關(guān)注的重要民生問題，對于大學(xué)生就業(yè)難問題更是牽動著每個家庭的脈搏。大學(xué)生就業(yè)形勢到底如何，筆者將作以下分析。

1.1 大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量連年遞增，就業(yè)數(shù)量總體呈下降趨勢

2001年大學(xué)畢業(yè)生只有115萬人，而2014年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)卻增加到727萬人，是2001年的6.32倍，就業(yè)率卻只占70%左右，低于2001年的89.4%的就業(yè)占比，就業(yè)率總體呈下降趨勢。這表明大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力有增無減。

表1 2001～2014年我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)、大學(xué)生總數(shù)、增長率、就業(yè)率

1.2 大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量占適齡勞動力人口比重持續(xù)上升

從表2中，我們可以看出我國人口紅利已逐漸消失，從2011年開始，適齡勞動人口占總?cè)丝跀?shù)出現(xiàn)了首次下降，隨后幾年一直保持著下降趨勢。伴隨著人口紅利的消失，我國大學(xué)畢業(yè)生占適齡勞動人口的比重呈逐漸上升趨勢(如圖1)，這說明大學(xué)畢業(yè)生將大眾化，將成為適齡勞動人口的主力軍，這也預(yù)示著在有限的崗位上，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競爭會越來越激烈。

圖1 大學(xué)畢業(yè)生占適齡勞動人口比

1.3 大學(xué)畢業(yè)生期望就業(yè)行業(yè)與實(shí)際就業(yè)行業(yè)存在落差

由圖2中，智聯(lián)招聘對2014年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們可知，大學(xué)畢業(yè)生期望就業(yè)的行業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)，主要以IT/互聯(lián)網(wǎng)/通訊/電子、金融/銀行/投資/基金/證券/保險、政府/公共事業(yè)/非盈利機(jī)構(gòu)三大行業(yè)為主，但實(shí)際就業(yè)的行業(yè)卻與期望值存在落差，主要集中在IT/互聯(lián)網(wǎng)/通訊/電子、制造業(yè)/汽車/儀表設(shè)備、貿(mào)易/零售/快速消費(fèi)品/耐用消費(fèi)品三大行業(yè)，其中落差最大的當(dāng)屬政府/公共事業(yè)/非盈利機(jī)構(gòu)和制造業(yè)/汽車/儀表設(shè)備行業(yè)。由此可知，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然被大多數(shù)畢業(yè)生視為金飯碗，而制造業(yè)/汽車/儀表設(shè)備行業(yè)則對畢業(yè)生吸引力相對較弱，但由于制造業(yè)規(guī)模龐大，所以吸納勞動力的數(shù)量也較大。當(dāng)然缺乏吸引力不可避免的會導(dǎo)致自愿性失業(yè)的存在。

圖2 2014年應(yīng)屆畢業(yè)生期望就業(yè)行業(yè)與實(shí)際就業(yè)行業(yè)

1.4 與美國相比，我國大學(xué)生數(shù)量增長速度明顯快于美國，平均失業(yè)率顯著高于美國

表2 2005～2012年適齡勞動人口數(shù)、占總?cè)丝跀?shù)、大學(xué)生占適齡勞動人口數(shù)比

表3 2001～2004美國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)、增長率和失業(yè)率

由表3可知，美國每年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)增長波動性很大，這可能是經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的結(jié)果，但是從總量看，美國大學(xué)畢業(yè)生增長速度明顯不如中國。在取得大學(xué)文憑總?cè)藬?shù)上，美國增長速度較平緩。從表3可知，以2001年為基年，我國2014年取得大學(xué)文憑人數(shù)已達(dá)到6563萬人，相較于美國3437.9萬人而言，我國取得大學(xué)生文憑人數(shù)約是美國的兩倍。雖然我國大學(xué)生數(shù)量增長速度明顯快于美國，但是失業(yè)率卻顯著高于美國，中國平均失業(yè)率為25.38%，美國平均失業(yè)率為3.17%，如圖3所示。

圖3 中國和美國大學(xué)生失業(yè)率走勢圖

2 現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)放緩，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)化階段，新的增長速度，需要新的行業(yè)來支撐，需要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在不斷深入的改革背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。雖然當(dāng)前我國傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)走低，而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的占比和貢獻(xiàn)率不斷上升，但總體上我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整還不徹底，導(dǎo)致大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。

2.1 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級

由表4和圖4可知，我國從2003年開始經(jīng)濟(jì)增長一直保持著兩位數(shù)的增長速度(2009年除外)，到2012年經(jīng)濟(jì)增長開始回落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)化階段，并開始深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如圖4所示，第一產(chǎn)業(yè)所占比重一直呈下降趨勢(2004年除外)；第二產(chǎn)業(yè)的比重總體趨勢相對穩(wěn)定，近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級戰(zhàn)略有下降趨勢但總體仍占據(jù)最高的比重，這表明我國制造業(yè)規(guī)模仍然很龐大；第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，這說明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在進(jìn)一步的優(yōu)化中。

圖4 2001～2012年我國三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重和GDP增幅的變化

2.2 二次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長拉動和貢獻(xiàn)最大

我國經(jīng)濟(jì)快速增長離不開三大產(chǎn)業(yè)的有效支撐，然而三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動和貢獻(xiàn)不一。如表5所示，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動和貢獻(xiàn)最小，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動和貢獻(xiàn)最大。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間不僅產(chǎn)值比例差距逐漸縮小，拉動和貢獻(xiàn)率也在逐漸縮小，但是我們可以從數(shù)據(jù)比較中看出，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動和貢獻(xiàn)不如第二產(chǎn)業(yè)大。第一產(chǎn)業(yè)隨著產(chǎn)值占比的逐漸下降對經(jīng)濟(jì)的勞動和貢獻(xiàn)也在下降。

表4 2001～2012年我國三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重

2.3 第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力不足

如圖5所示，自2001年以來，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重一直在持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重是先下降后上升，第三產(chǎn)業(yè)的比重是一直在上升。到了2012年，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比相差無幾，且第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)超過第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，達(dá)到36.1%，比第一產(chǎn)業(yè)高2.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高5.8%，但是與美國三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率相比，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)與美國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)差距懸殊，美國1998年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)就已高達(dá)64.11%，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)對于吸納就業(yè)的能力在不斷增強(qiáng)，但是總體上我國第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力仍是不足的。

圖5 2001～2012年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比變化

2.4 大學(xué)生成為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍

從表6中我們可知，我國大學(xué)生在不同行業(yè)的就業(yè)情況。在三大產(chǎn)業(yè)中，大學(xué)生就業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)，其中教育、金融業(yè)、公共管理和社會組織、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等就業(yè)比重最高，大學(xué)生就業(yè)比重將近50%，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)大學(xué)生就業(yè)比重較低。與上文中智聯(lián)招聘統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比可知，大學(xué)生最期望從事的行業(yè)也是第三產(chǎn)業(yè)，而這些行業(yè)全部屬于要求高人力資本投入的知識技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但是由于我國服務(wù)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，這在很大程度上制約了以知識密集型需求為主的高端勞動力市場的發(fā)展，加之大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)連年遞增，最終導(dǎo)致許多大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.5 與美國相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式存在很大缺陷

如圖6所示，美國1947年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占私人部門GDP就高達(dá)53%，2009年占比就升至77.4%，而我國2012年第三產(chǎn)業(yè)只占44.6%，甚至都不超過美國1947年時的比重，這說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要達(dá)到美國三二一結(jié)構(gòu)模式還需加大改革力度。從圖6中，我們可以看到，美國從1947年開始，第三產(chǎn)業(yè)比重一直處于上升趨勢，而第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降。從表7中，我們可知美國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對GDP的貢獻(xiàn)率1998年就高達(dá)66.11%，對就業(yè)貢獻(xiàn)率也高達(dá)63.14%，而且持續(xù)走高，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對GDP貢獻(xiàn)率只有22.25%，并呈持續(xù)下降趨勢，而我國2012年第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率只有45.6%，且第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率最大，比重為48.7%，顯著大于美國1998年第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，這進(jìn)一步表明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在很大的缺陷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需進(jìn)一步深化。

表5 2001～2012年三次產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動與貢獻(xiàn)率

表6 2003～2010年我國各行業(yè)大學(xué)生占就業(yè)人數(shù)比重 單位：%

圖6 1947～2009年美國三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比例

表7 三次產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)與勞動力就業(yè)比例對應(yīng)關(guān)系

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)影響的實(shí)證分析

3.1 模型假定和數(shù)據(jù)來源

為進(jìn)一步說明大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，本文通過建立多元線性回歸模型進(jìn)行深入分析，對三大產(chǎn)業(yè)與就業(yè)關(guān)系進(jìn)行對比，證實(shí)結(jié)論?；貧w模型如下：

其中，y0表示t時刻總的就業(yè)人數(shù)，xi表示t時刻第i產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，x0表示t時刻的國內(nèi)生產(chǎn)總值，zi表示第i產(chǎn)業(yè)的法人單位數(shù)。bi1,bi2,bi3是系數(shù)，分別表示的第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，總產(chǎn)值及法人單位數(shù)對就業(yè)的貢獻(xiàn)率。

用上述模型分析的數(shù)據(jù)來源于2013年中國統(tǒng)計年鑒。

3.2 實(shí)證分析

本文采用的計量模型是多元線性回歸模型，通過spss19.0軟件對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，其結(jié)果如下。

表8 1997-2012年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)影響的回歸結(jié)果

通過上述結(jié)果可知，在模型一中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第一產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)對總就業(yè)人數(shù)的貢獻(xiàn)率均為負(fù)值，總產(chǎn)值對就業(yè)的貢獻(xiàn)率為正值。這說明，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和法人單位數(shù)不變時，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和的增加，即總產(chǎn)值的增加，總的就業(yè)人數(shù)會上升；如果總產(chǎn)值和法人單位數(shù)不變，提高第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，使第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加，那么總的就業(yè)人數(shù)會下降；同理，隨著法人單位數(shù)的增加，也會降低就業(yè)人數(shù)。如果第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不變，隨著第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提高，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加，雖然總值增加對就業(yè)貢獻(xiàn)率絕對值高于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，第一產(chǎn)業(yè)會使總的就業(yè)人數(shù)增加幅度減小。這表明，在有限的資源內(nèi)，繼續(xù)大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，減少第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會使總的就業(yè)人數(shù)降低，對整個社會的就業(yè)水平是極其不利的。

模型二中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第二產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)的系數(shù)分別為-0.074、-0.132，總產(chǎn)值的系數(shù)為0.167，和第一產(chǎn)業(yè)類似，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)會對總的就業(yè)人數(shù)產(chǎn)生下拉的負(fù)作用，但是由于0.167相比-0.074較大，這種負(fù)作用會被總產(chǎn)值的增加所掩蓋。對于第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模體量已經(jīng)比較的龐大的前提下，由于整個社會資源有限，繼續(xù)增加法人單位數(shù)，同樣也會減少就業(yè)的增量。

與模型一、二相比，模型三中，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的系數(shù)為0.228，是正值，而總產(chǎn)值和法人單位數(shù)的系數(shù)為負(fù)值，分別為-0.182，-0.05，這說明在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和法人單位數(shù)一定時，隨著第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加，就業(yè)人數(shù)是下降的；如果總產(chǎn)值和法人單位數(shù)一定，隨著第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，增加產(chǎn)值會增加就業(yè)總?cè)藬?shù)；如果第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一定，增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，由于系數(shù)0.228大于-0.182，則說明第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對就業(yè)有拉動的作用。這正好和模型一、模型二中的結(jié)果相符合，如果第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率很大，使總產(chǎn)值增加，在模型一、二、三中，得出的結(jié)果都是會使就業(yè)總?cè)藬?shù)增加。這說明，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)才是解決就業(yè)難的關(guān)鍵。同時，我們也看到，如果擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模而不能增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，同樣會導(dǎo)致就業(yè)總?cè)藬?shù)下降，這說明企業(yè)單位數(shù)量的多少并不是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵，在現(xiàn)有企業(yè)單位數(shù)量下，可以通過加大生產(chǎn)效率，擴(kuò)大單個企業(yè)規(guī)模，使生產(chǎn)產(chǎn)值增加，從而帶動經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)。當(dāng)然，增加企業(yè)數(shù)帶來的就業(yè)損失遠(yuǎn)小于因企業(yè)數(shù)增加帶來的產(chǎn)值增加創(chuàng)造的就業(yè)增量。因此，第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

對于大學(xué)生就業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)是對大學(xué)生需求最旺盛的產(chǎn)業(yè)，同時也是大學(xué)生供給最旺盛的產(chǎn)業(yè)。因此大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和加快制造業(yè)升級的“雙輪驅(qū)動”，將是解決大學(xué)生就結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑。

4 總結(jié)和政策建議

4.1 總結(jié)

綜上所述，我國大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與美國相比，我國大學(xué)生失業(yè)率高出美國許多，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡。經(jīng)實(shí)證分析得出第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然而我國第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重發(fā)展不足，因此加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的根本途徑。

4.2 政策建議

(1)加大職業(yè)教育培訓(xùn)支持力度，建設(shè)高素質(zhì)勞動隊(duì)伍。勞動力素質(zhì)低下和職業(yè)培訓(xùn)滯后是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾產(chǎn)生的根源。培養(yǎng)高素質(zhì)人才，尤其是具有較強(qiáng)研究、創(chuàng)造、管理及專業(yè)技能的高素質(zhì)人才是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)在公民文化素質(zhì)普遍提高的基礎(chǔ)上，對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求的職業(yè)教育和培訓(xùn)給予大力支持。一方面不斷創(chuàng)新教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵校企聯(lián)合共同創(chuàng)建高級技術(shù)人員培訓(xùn)基地，促進(jìn)高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的合作來實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。另一方面繼續(xù)增加對研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、金融服務(wù)等專業(yè)人才的培育和專業(yè)化機(jī)構(gòu)的政策支持。同時，還要以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，加大對農(nóng)村剩余勞動力，尤其失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，關(guān)注因體制改革而下崗的職工和轉(zhuǎn)業(yè)職工的培訓(xùn)支持。

(2)建立和完善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。服務(wù)業(yè)市場秩序是否規(guī)范，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定是否合理，高壁壘行業(yè)的市場壟斷是否被打破等，這些因素對第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有極其深遠(yuǎn)的影響。為健全和完善第三產(chǎn)業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境，一方面，要加速出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策法規(guī)，盡快建立起服務(wù)業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和誠信機(jī)制。另一方面，還要建立起完善的管理機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅要改革政府的管理體制，還要將單個部門利益弱化，強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作的重要性，提高管理效率。

(3)建立健全社會保障和收入分配體系。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，勞動者的就業(yè)也更加靈活多樣化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與勞動關(guān)系，尤其是靈活就業(yè)的勞動關(guān)系，以及社會保障和收入分配息息相關(guān)。在社會保障制度這一方面，伴隨著日益完善的社會經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展和就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)更新，社會保障方式的分類和社會保障覆蓋面的擴(kuò)大理應(yīng)是政府的趨勢所向，讓農(nóng)民工，社會零散就業(yè)人員和自主創(chuàng)業(yè)融入統(tǒng)一的社會保障體系，使新型就業(yè)主體利益得以保障。

(4)完善財政和稅收制度。財政和稅收政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級有重要影響。目前，我國專項(xiàng)財政主要投資在第二產(chǎn)業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)的投資力度不足。因此財稅制度需要進(jìn)一步完善，不僅要使財稅總量增長，而且要擴(kuò)大對第三產(chǎn)業(yè)的投資，來拉動第三產(chǎn)業(yè)對增加就業(yè)的貢獻(xiàn)。

[1] 孫靜靜.“大學(xué)生就業(yè)難與民工荒”的解釋和出路——基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性分析[D].揚(yáng)州大學(xué),2013.

[2] 門萃苗.我國現(xiàn)階段大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題研究[D].中國海洋大學(xué),2013.

[3] 陳爍.大學(xué)生就業(yè)難問題成因的實(shí)證研究——基于教育體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角[D].浙江大學(xué),2010.

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：2096-0298(2015)12(b)-181-07