我國跨境電子商務(wù)試點(diǎn)實(shí)踐與發(fā)展探討

我國跨境電子商務(wù)試點(diǎn)實(shí)踐與發(fā)展探討

華南理工大學(xué) 王曉云

隨著互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國跨境電子商務(wù)近幾年發(fā)展迅猛。本文分析了在我國現(xiàn)有的外貿(mào)管理制度下，跨境電子商務(wù)在通關(guān)、退稅、結(jié)匯等方面的突出問題，總結(jié)了我國目前5個(gè)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市的成績，并分析探討了存在的問題和進(jìn)一步改進(jìn)的措施。

陽光化 跨境電子商務(wù)試點(diǎn) 管理流程設(shè)計(jì) 電子單證 大通關(guān)

目前電子商務(wù)商業(yè)模式已經(jīng)成為了當(dāng)前國內(nèi)外共同瞄準(zhǔn)的熱點(diǎn)問題，據(jù)《中國電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》分析顯示，2012年中國內(nèi)地電子商務(wù)持續(xù)快速增長，交易額突破8萬億元人民幣，同比增長31.7%。截至目前，已有數(shù)千個(gè)傳統(tǒng)品牌采取自營或外包的方式進(jìn)入國內(nèi)電商領(lǐng)域。相比起如火如荼的電商國內(nèi)市場，跨境電商目前還是一片藍(lán)海，潛力巨大。

1 我國跨境電子商務(wù)現(xiàn)狀

1.1 跨境電子商務(wù)發(fā)展背景

近兩年傳統(tǒng)外貿(mào)增速放緩，跨境電子商務(wù)卻增長迅速，并且有成為主流模式的趨勢。分析其動(dòng)因主要有以下三個(gè)方面：(1)互聯(lián)網(wǎng)、電子支付、智能移動(dòng)等技術(shù)的發(fā)展，為跨境電子商務(wù)提供了技術(shù)支撐；(2)國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、歐美債務(wù)危機(jī)以及需求的多樣化等影響，外貿(mào)訂單逐漸“短、小、快”的趨勢，“外貿(mào)碎片化”帶動(dòng)了一大批國內(nèi)中小微外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)成為其開拓海外市場的便捷渠道；(3)隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國人對生活品質(zhì)越來越注重，龐大的中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)群體對海外奢侈品、高品質(zhì)的食品、農(nóng)產(chǎn)品等有著強(qiáng)大的進(jìn)口需求,跨境網(wǎng)購是其滿足需求最便捷的一種方式。

1.2 我國跨境電子商務(wù)發(fā)展的市場規(guī)模

據(jù)《中國電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》，2011年我國跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到1.6萬億元，同比增長33%，2012年的全年交易額突破了2萬億元大關(guān)，同比增長超過25%。以全球最大的小商品集散地義烏為例，來自義烏市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，義烏在跨境電商平臺(tái)上的賣家超過12萬家，2013年一季度，義烏電子商務(wù)跨境快遞日均出貨量15萬票，較去年同期增長50%。

其中出口占據(jù)主導(dǎo)，占了跨境電子商務(wù)交易額的90%以上，主要出口商品為3C電子產(chǎn)品、服裝/服飾、母嬰、鞋帽、玩具、日用品等，主要進(jìn)口商品為歐美奢侈名牌時(shí)裝及服飾、日韓化妝品、澳新奶粉，以及發(fā)達(dá)國家高端日用品。除了較為成熟的美國、歐洲市場外，近幾年一些新興市場的增速驚人，根據(jù)eBay旗下的支付工具PayPal于2012年9月發(fā)布的《中國中小企業(yè)出口報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，大中華區(qū)PayPal商戶對俄羅斯市場的出口增長率為69%，阿根廷市場為96%，烏克蘭為71%。2013年尤其以俄羅斯、巴西和澳大利亞擴(kuò)展最快。

在跨境電商主體方面，除總量上發(fā)展迅速外，一些企業(yè)抓住市場機(jī)會(huì)，規(guī)模擴(kuò)張迅速?？缇畴娚贪雌錁I(yè)務(wù)方式，可分為獨(dú)立電商和第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)商兩大類：獨(dú)立電商是指自建電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行跨境貿(mào)易，以蘭亭集勢、DX、中國制造網(wǎng)、走秀網(wǎng)等為代表，這類電商作為一個(gè)貿(mào)易商進(jìn)行線上平臺(tái)建設(shè)和交易活動(dòng)；第三方平臺(tái)服務(wù)商泛指獨(dú)立于產(chǎn)品或服務(wù)的提供者和需求者，而是為買賣雙方提供線上交易平臺(tái)及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，這類電商國內(nèi)以敦煌網(wǎng)和阿里速賣通為領(lǐng)軍，國外有ebay和Amazon兩大巨頭?？傊S著市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大和政府相關(guān)政策的完善，未來幾年將迎來跨境電子商務(wù)的黃金期。

2 我國跨境電子商務(wù)存在的問題

跨境電子商務(wù)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，完成整個(gè)交易過程涉及的環(huán)節(jié)也很多，現(xiàn)有的外貿(mào)、口岸政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要針對的是傳統(tǒng)的大批量貿(mào)易，已無法適應(yīng)跨境電子商務(wù)這個(gè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展要求，主要問題集中在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。

2.1 跨境電子商務(wù)的交易特點(diǎn)使得電商難以用現(xiàn)在的正常渠道通關(guān)通檢

電子商務(wù)的特點(diǎn)是品類多，小批量、多批次，并且一般是現(xiàn)貨及時(shí)交易，客戶對交貨時(shí)間敏感。按照現(xiàn)有的海關(guān)和商檢制度，產(chǎn)品的歸類、商檢資質(zhì)、報(bào)關(guān)費(fèi)用和通關(guān)效率都存在較大問題。因此，大多數(shù)電商貨品通過郵政和商業(yè)包裹或快郵形式以“物品”而“非貨物”方式報(bào)關(guān)，還有部分電商利用灰色通關(guān)渠道。這種非正常通關(guān)方式，導(dǎo)致出口電商身份灰色，面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不利于口岸部門監(jiān)管和進(jìn)行進(jìn)出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。

2.2 電商難以按現(xiàn)有政策退稅、結(jié)匯

跨境電商以郵包方式通關(guān)，缺乏海關(guān)報(bào)關(guān)證明聯(lián)，因此出口電商無法正常結(jié)匯，也無法享受出口退稅政策。此外，跨境電子商務(wù)許多的小批量貨物，往往通過流通市場采購，沒有增值稅發(fā)票，因此也無法正常退稅。在這方面，浙江義務(wù)小商品市場已經(jīng)進(jìn)行了“市場采購”免征不退模式的試點(diǎn)，但是在其他地方?jīng)]能獲得推行，電商企業(yè)卻有著迫切需求。

2.3 跨境電子商務(wù)售后退換貨存在較大困難

除了通關(guān)、退稅、結(jié)匯方面存在問題，售后退換貨也是困擾跨境電商的一大難題。電子商務(wù)的特點(diǎn)決定了退換貨比例較高，并且在一些歐美發(fā)達(dá)國家，零售業(yè)服務(wù)水平較高，普遍采用無條件退換貨行業(yè)規(guī)則，因此跨境電子商務(wù)的退換貨率也一直呈增長趨勢。但是，由于涉及跨境通關(guān)和物流，退換貨很難有一個(gè)順暢的通道返回國內(nèi)。

3 我國跨境電子商務(wù)的實(shí)踐分析

3.1 我國跨境電子商務(wù)正在從“野蠻生長”到“陽光化”的路上

前幾年雖然我國現(xiàn)有的外貿(mào)和監(jiān)管制度不能滿足跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式的要求，但是巨大的市場需求，依然促發(fā)了我國大量跨境電商尋找各種政策夾縫發(fā)展，探索多種業(yè)務(wù)模式，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都有較快的增長，可以稱得上是一種“野蠻生長”。

隨著跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，其對“陽光化”提出了迫切愿望。電商企業(yè)的灰色身份和灰色運(yùn)營模式，使其在融資和規(guī)?；矫娑加龅搅溯^大障礙，跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)化必須以管理和運(yùn)營陽光化為前提。政府從推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的角度出發(fā)，也急切需要把跨境電子商務(wù)納入規(guī)范化管理的軌道。

近兩年，跨境電子商務(wù)逐步進(jìn)入政府主動(dòng)推動(dòng)陽光化，便捷化的階段，相關(guān)職能部門制定了一系列“利好“政策：2012年5月國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于組織開展國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點(diǎn)專項(xiàng)的通知》，把跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)作為重點(diǎn)試點(diǎn)領(lǐng)域，并先后批準(zhǔn)了上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市作為首批開展跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，開始了尋求跨境電子商務(wù)通關(guān)、結(jié)匯等方面的政策突破的改革之路；2013年7月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》，該意見被業(yè)界稱為“國八條”，提出了提高貿(mào)易便利化和完善多種貿(mào)易方式的指導(dǎo)意見；2013年8月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》(簡稱89號(hào)《意見》)，提出了6項(xiàng)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的具體措施，針對突出的通關(guān)、檢疫檢疫和結(jié)匯問題給出了明確指導(dǎo)，提出了“建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式”，以“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理通關(guān)手續(xù)，便利了企業(yè)報(bào)關(guān)、退稅，也使跨境電子商務(wù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)納入了正規(guī)統(tǒng)計(jì)，是一重大政策突破；近期國家稅務(wù)總局正會(huì)同財(cái)政部對跨境電商出口退免稅問題展開密集調(diào)研，相關(guān)政策將出臺(tái)，對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅免稅或退稅，對跨境電商行業(yè)又是一重大利好。

3.2 跨境電子商務(wù)政策試點(diǎn)城市情況

5個(gè)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市通過1年的建設(shè)和實(shí)踐，已初步取得了一定的成果，5城市試點(diǎn)建設(shè)和試點(diǎn)業(yè)務(wù)模式總結(jié)見表1。

5個(gè)城市的試點(diǎn)各具特色，取得了一定的進(jìn)展，為探索建立跨境電子商務(wù)的管理制度和業(yè)務(wù)流程提供了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前試點(diǎn)剛剛起步，信息平臺(tái)建設(shè)水平不高，試點(diǎn)用戶規(guī)模發(fā)展緩慢，試點(diǎn)中暴露出來的問題也需要研究新的對策。

4 跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作的問題和推進(jìn)措施

建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)的管理政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)系統(tǒng)化的工作，難以一蹴而就，下一步應(yīng)繼續(xù)深化和擴(kuò)大試點(diǎn)，對成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)口推廣，對試點(diǎn)中暴露出的問題，還需要進(jìn)一步探索解決措施。通過調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，下一步的試點(diǎn)工作應(yīng)重點(diǎn)改善以下方面。

4.1 在政策突破的同時(shí)，細(xì)化監(jiān)管和服務(wù)流程

首批城市在試點(diǎn)方案中，都基于跨境電商需求，制定了一些新政策，但是試點(diǎn)實(shí)踐中，各職能部門卻沒有盡快出臺(tái)針對這些新政策和新辦法的監(jiān)管細(xì)則和管理流程，造成政策遲遲不能落地。電商業(yè)務(wù)流程涉及環(huán)節(jié)多，試點(diǎn)在操作層面上也需要對整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，在政策突破和新管理模式下，理順各部門各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)同，讓電商在試點(diǎn)新政策新模式下真正走得通，走得順。

4.2 建立完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)電子文件標(biāo)準(zhǔn)化和法律認(rèn)定

相對于發(fā)展較為成熟的交易平臺(tái)和快速跟上的線上支付平臺(tái)，線上通關(guān)、繳退稅、結(jié)匯等職能管理部門的線上配套卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。各地試點(diǎn)大都把建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)作為試點(diǎn)核心，但是這個(gè)服務(wù)平臺(tái)與口岸和其他職能管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通進(jìn)展緩慢，功能有限，一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)還是主要依靠線下流程。同時(shí)，現(xiàn)有的商業(yè)法律條款、職能管理模式對電子交易記錄、電子支付憑證、電子申報(bào)清單等電子文件難以認(rèn)可，企業(yè)不能直接利用這些單證憑證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。從發(fā)展趨勢上分析，電子憑證代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)單證用于商業(yè)及管理活動(dòng)是必然，試點(diǎn)工作還需要在這方面加強(qiáng)，加速推動(dòng)電商運(yùn)營的陽光化和便利化。

表1 首批開展跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市情況

4.3 建立跨境電子商務(wù)監(jiān)管區(qū)域與出境口岸的快捷聯(lián)動(dòng)通道

跨境電子商務(wù)主要依靠航空運(yùn)輸，航空運(yùn)輸是一種大干線運(yùn)輸方式，從樞紐建設(shè)成本和覆蓋范圍考慮，我國國際航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心布局在香港、上海、北京、廣州等一線特大城市。而我國的制造加工企業(yè)已逐步向內(nèi)陸和二三線城市轉(zhuǎn)移，雖然這些地區(qū)在周邊大航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心的輻射范圍內(nèi)，但因?yàn)楹ｊP(guān)關(guān)區(qū)和行政管轄權(quán)等的限制無法實(shí)現(xiàn)無縫對接。目前，寧波、杭州試點(diǎn)監(jiān)管區(qū)在蕭山機(jī)場附近，只有利用蕭山機(jī)場出境的貨物才能適用試點(diǎn)政策，鄭州保稅物流園試點(diǎn)也是只能直通鄭州機(jī)場，這些機(jī)場國際航線較少，難以滿足跨境電商的物流要求，因此規(guī)模增長緩慢。同樣國內(nèi)電商出口采購集中地，例如溫州和東莞，也遇到了這樣的瓶頸，在與周邊的上海、香港、廣州機(jī)場的對接上，依然在尋求新的快速聯(lián)動(dòng)模式。關(guān)區(qū)間、區(qū)域間的協(xié)作聯(lián)合，建立“大通關(guān)”系統(tǒng)，將是進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)通關(guān)環(huán)境的一個(gè)重要課題。

4.4 建設(shè)跨境電子商務(wù)信用體系，建立行業(yè)聯(lián)盟組織，加強(qiáng)行業(yè)管理和資源整合

目前我國跨境電商以中小微企業(yè)為主，企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)良莠不齊，缺乏行業(yè)評級(jí)和信用體系，一些電商企業(yè)在融資和行政管理綠色通道方面存在困難。國務(wù)院辦公室在89號(hào)《通知》中也提出了“建立電子商務(wù)出口信用體系”，首批試點(diǎn)城市在這方面還沒有涉及，下一步應(yīng)作為一個(gè)工作重點(diǎn)。另外，跨境電商行業(yè)目前還是零散狀態(tài)，缺乏行業(yè)聯(lián)盟組織，行業(yè)監(jiān)督和自律方面較為薄弱，試點(diǎn)城市可以借助試點(diǎn)平臺(tái)的集中監(jiān)管方式，推動(dòng)建立行業(yè)聯(lián)盟，通過行業(yè)組織加強(qiáng)管理，更重要的實(shí)現(xiàn)整合規(guī)?；?，例如聯(lián)盟“團(tuán)購”方式采購，聯(lián)盟會(huì)員物流集中拼合、物流協(xié)作等。在售后服務(wù)方面，也可通過聯(lián)盟共建，或者聯(lián)盟共同外包方式設(shè)立售后服務(wù)中心，集中處理包括維修、退換貨等服務(wù)。通過聯(lián)盟降低單個(gè)電商的銷售成本，提高客戶的滿意度，并有利于解決跨境電子商務(wù)的退換貨返回途徑問題。

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