恐怖事件受害者權(quán)利救濟(jì)模式的研究與構(gòu)建

薄濤等

摘要：昆明事件以其巨大的沖擊力震撼著很多人。然而，事件背后，受害者的權(quán)利是否得到了充分的救濟(jì)的問題卻很少有人關(guān)注。此類事件一點發(fā)生，對于那些無辜的受害者，誰來對他們進(jìn)行安撫與賠償？賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是怎樣的？這一系列問題都值得我們深入的研究與探討。本文從各種渠道對受害者的權(quán)利救濟(jì)問題進(jìn)行了一定的研究，并試圖建立一種以政府為主導(dǎo)，其他社會組織協(xié)同救助的救濟(jì)模式，實現(xiàn)更好的受害者權(quán)利的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：恐怖事件；權(quán)利救濟(jì)；模式

中圖分類號：D923文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）11-0083-02

作者簡介：薄濤（1994-），女，河南南陽人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院12級本科生；夏夢露（1995-），女，湖北荊州人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院12級法學(xué)專業(yè)本科生；張雅茹（1996-），女，甘肅天水人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院12級法學(xué)專業(yè)本科生。

一、研究背景

（一）社會背景

2014年3月1日晚，昆明火車站發(fā)生一起恐怖襲擊事件。十多名暴徒持刀砍人，造成29人死亡143人受傷。昆明恐怖事件發(fā)生后，行為人或被捕，或槍斃，或逃亡，向恐怖分子索賠并不現(xiàn)實，受害者很難從加害方獲得合理賠償。一些遇難者家屬對賠償金的數(shù)額不滿卻又求助無門，社會其他公眾也提出要尊重生命。救助受害者權(quán)利的當(dāng)務(wù)之急是建立一個規(guī)范有力，合法完善的救濟(jì)模式，以明確責(zé)任主體，規(guī)范救濟(jì)程序，維護(hù)公民合法權(quán)利。

（二）制度背景

對于此類恐怖事件的救濟(jì)，無法通過國家賠償?shù)那肋M(jìn)行解決。在面對這類問題時，多數(shù)人的回答和解決方案往往是，這應(yīng)該屬于國家賠償?shù)姆秶畠?nèi)。然而，我們通過查閱資料，對國家賠償?shù)牧私馊缦隆?/p>

國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)造成損害，依法應(yīng)給予的賠償。國家賠償由侵權(quán)的國家機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。根據(jù)1995年1月1日起施行的《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，國家賠償一般包括行政賠償、刑事賠償。

很顯然，本文所述情況不符合國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要求。也就是說，只能通過國家補(bǔ)償，或者社會救助的方式對受害者進(jìn)行補(bǔ)償。正是這種賠償制度，增加了受害者求償?shù)碾y度，導(dǎo)致權(quán)利得不到及時的救濟(jì)。

二、研究意義

（一）通過對恐怖事件的受害者的調(diào)查，對現(xiàn)行的權(quán)利救濟(jì)方案做出具體的分析，并提出改進(jìn)意見，從而為權(quán)利救濟(jì)渠道的創(chuàng)新與健全提供新的思路。

（二）通過收集材料，參考外國的公民權(quán)利救濟(jì)方式，結(jié)合我國現(xiàn)狀，提出一個可以實施的解決恐怖事件受害者的權(quán)利救濟(jì)的方案。

（三）理論上探討“恐怖事件受害者權(quán)利救濟(jì)”的產(chǎn)生背景，分析其由萌芽到成熟的發(fā)展歷程，并從我國現(xiàn)實中尋找適用土壤和發(fā)展培養(yǎng)的正確路徑。

三、改進(jìn)完善我國恐怖事件受害人賠償模式的初步設(shè)想

（一）行政主導(dǎo)的賠償

1我國恐怖事件中政府主導(dǎo)賠償?shù)默F(xiàn)狀

恐怖事件發(fā)生后，政府維穩(wěn)辦、民政辦等相關(guān)部門主動出面與受害人及其家屬一對一開會協(xié)商賠償措施，是我國政府主導(dǎo)賠償?shù)某Ｒ?guī)途徑。到目前為止，恐怖事件中受害人的權(quán)利救濟(jì)途徑主要限制于此。

2恐怖事件中政府主導(dǎo)賠償?shù)姆治?/p>

恐怖事件發(fā)生后，政府主導(dǎo)受害者的賠償，在第一時間對受害人的相關(guān)損失和賠償費用進(jìn)行墊付，可以更加迅速地保障受害人的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會的穩(wěn)定與安全。但是在有效之余也存在許多問題。

（1）立法上的缺位。目前我國關(guān)于突發(fā)事件的法律法規(guī)有2007年指定的《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及各地地方人大、政府依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》先后分別制定的地方性辦法或條例，以及《侵權(quán)責(zé)任法》的新規(guī)定。但這些法律法規(guī)對突發(fā)事件如恐怖事件中侵權(quán)行為人空缺或賠償不足時，受害人的賠償費用由誰承擔(dān)。

（2）賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?？植朗录螅瑸榱吮M快消除影響，安撫受害者及其家屬的情緒，達(dá)到“維穩(wěn)”的目的，一般會盡最快的速度與被害人及其家屬簽訂賠償協(xié)議。但賠償數(shù)額是如何計算的，我們卻不得而知。

（3）受害人處于被動地位，當(dāng)權(quán)利得不到充分救濟(jì)時，往往求助無門。政府在恐怖事件受害者賠償中占據(jù)主導(dǎo)地位，容易造成政府與受害者的強(qiáng)弱對比，使受害者無法充分爭取自己的權(quán)利。

（4）社會捐助及其使用情況不明確。

（5）加重政府財政負(fù)擔(dān)和納稅人經(jīng)濟(jì)壓力等。

由此看來，雖然在恐怖事件中政府主導(dǎo)受害者賠償是一直以來我國應(yīng)對此類事件的主要做法，也具有其合理性。但政府主導(dǎo)畢竟有其缺陷，也不可能成為受害人權(quán)利救濟(jì)的唯一途徑。下面我們將引進(jìn)一些創(chuàng)新措施來補(bǔ)充政府主導(dǎo)賠償在恐怖事件受害人權(quán)利救濟(jì)方面的不足。

（二）專項補(bǔ)助

專項補(bǔ)助一般包括農(nóng)資補(bǔ)助、貧困地區(qū)教育補(bǔ)助等，我們可以拓寬專項補(bǔ)助的范圍，將恐怖事件受害人賠償納入其中?？植朗录l(fā)生后一年內(nèi)，受害人及其家屬可以向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門申請專項賠償資金。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會意識的多元化，恐怖事件呈現(xiàn)遞增趨勢，而且由于恐怖事件的特殊性，其發(fā)生地域較為集中，多出現(xiàn)在新疆、西藏、云南等邊疆地區(qū)。上級政府可以對這些地區(qū)政府進(jìn)行恐怖事件受害者賠償?shù)膶ｍ椦a(bǔ)助，以便當(dāng)?shù)卣軌蚋玫鼐S護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，受害人的權(quán)利救濟(jì)得到充分實現(xiàn)。

（三）國家恐怖事件救濟(jì)基金（區(qū)別于社會基金）

1救濟(jì)基金的概念

救濟(jì)基金是指專項用于救濟(jì)和賠償大規(guī)模侵權(quán)事件的被侵權(quán)人人身、財產(chǎn)損失的基金，具有傳統(tǒng)民法上“財團(tuán)法人”的一般屬性。在我國現(xiàn)行法律制度下，救濟(jì)基金則主要是公益目的的“社會團(tuán)體法人”。這一基金具有救濟(jì)與賠償?shù)碾p重功能，從基金設(shè)立與民事訴訟的關(guān)系看，可以大致將其分為如下兩類：訴訟替代性救濟(jì)基金與訴訟結(jié)果性救濟(jì)基金。在此介紹的救濟(jì)基金為國家主導(dǎo)，主要是訴訟替代性救濟(jì)基金，屬于國家突發(fā)性事件救濟(jì)基金。

2國家恐怖事件救濟(jì)基金的設(shè)置及使用

（1）國家恐怖事件救濟(jì)基金的設(shè)置。國家恐怖事件救濟(jì)基金應(yīng)由國務(wù)院司法行政部門或民政部門聯(lián)合設(shè)置，由國務(wù)院司法行政部門制定基本分配方案、受理補(bǔ)償申請和裁決，再由國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)基金的籌措、管理和具體執(zhí)行。按照這一方案，僅由國務(wù)院制定相關(guān)條例或辦法實施即可。通過基金補(bǔ)償獲得損害救濟(jì)的，不得以同樣的事由再起訴至法院。設(shè)計這一方案目的之一，就是及時補(bǔ)償受害者的損害，化解大規(guī)模訴訟的潛在風(fēng)險，避免累訟、涉訴上訪等。

（2）國家恐怖事件救濟(jì)基金的使用。①救助被侵權(quán)人。管理人籌集到的救助款應(yīng)當(dāng)迅速、公平地發(fā)放給被侵權(quán)人，以解其燃眉之急。發(fā)放的數(shù)額和比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金的籌集情況、被侵權(quán)人的急需程度確定，并優(yōu)先考慮對人身損害的救濟(jì)和社會穩(wěn)定因素。②合理費用支出。管理人因籌集、管理救濟(jì)（賠償）基金發(fā)生的合理費用從基金中支出。管理人不從基金中取得工資報酬和津貼。管理人的工資和津貼等，由指定其擔(dān)任管理人的政府支付。③提交財務(wù)報告。根據(jù)救濟(jì)基金的資金使用情況，定期或者不定期向指定其擔(dān)任管理人的政府機(jī)關(guān)提交財務(wù)報告，在救助事項終了后的一個月內(nèi)提交最終財務(wù)報告。最終財務(wù)報告需要經(jīng)過指定其擔(dān)任管理人的政府機(jī)關(guān)認(rèn)可的專業(yè)審計機(jī)構(gòu)的審計。救濟(jì)基金不得被任何人以任何方式用作救助和相關(guān)合理費用之外的其他用途。

（四）社會救濟(jì)的創(chuàng)新適用

1社會救濟(jì)的概念

社會救濟(jì)是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

德國《社會保障法典》對社會救濟(jì)的定義為：“對不能以自己的力量為自己提供生活費或者在特殊生活狀況下不能自助，也不能從其他方面獲得救濟(jì)的人，有獲得與他的特殊需要相適應(yīng)的人身和經(jīng)濟(jì)幫助的資格，使他有能力自助，能夠參與社會生活，使他合乎人道的生活得到保障?！币簿褪钦f社會救濟(jì)是無法得到任何社會保障手段之后的最低層次的社會保障。

2傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度在恐怖事件受害人賠償方面的創(chuàng)新

由于社會救濟(jì)的特性，長期以來人們對于其在恐怖事件等突發(fā)性事件中對受害人補(bǔ)償作用的認(rèn)識存在幾點誤區(qū)：一是在普通人的感受和印象中，社會救濟(jì)制度是公共的，其效率不高；二是認(rèn)為社會救濟(jì)制度提供的是基本保障，水平較低，僅能維持基本生活；三是社會救濟(jì)所提供的僅僅是參保人本人的一個基本生活，并不能解決其遺屬及其殘障帶來的家庭生存問題。

但是我們可以通過一些具體措施來彌補(bǔ)社會救濟(jì)機(jī)制在這方面的不足，從而使其能夠在恐怖事件受害人賠償問題上起到應(yīng)有的關(guān)鍵作用。

（1）政府可以在社會救濟(jì)途徑中設(shè)置針對恐怖事件受害人賠償?shù)奶厥饩o急程序。未來一旦發(fā)生恐怖事件，政府便可以啟動特殊緊急程序以期快速對受害人及其家屬進(jìn)行賠付補(bǔ)償工作。此外政府可以開通恐怖事件受害人免費申報電話，為受害人及其家屬在求償時提供便利。

（2）在恐怖事件等突發(fā)性事件面前，一些緊急的專門立法與社會救濟(jì)制度相結(jié)合，可以形成特殊條件下對社會救濟(jì)制度的一個“制度援助”，大大提高社會救濟(jì)的補(bǔ)償水平，從而解決遇難者家屬的經(jīng)濟(jì)問題。

（3）社會救濟(jì)制度可以通過遺屬津貼（《勞動法》第73條第2款規(guī)定：“勞動者死亡后，其遺屬依法享受?！痹谝话闱闆r下，勞動者死亡，無生活來源的遺屬，即勞動者的生前配偶應(yīng)當(dāng)依勞動保險的有關(guān)規(guī)定享受遺屬津貼），不僅僅為參保人提供基本的生活保障，還為其遺屬及其殘障問題提供一個“家庭保護(hù)”的機(jī)制。

（4）在社會救濟(jì)中設(shè)置恐怖事件受害人專項救濟(jì)，對在恐怖事件中人身和財產(chǎn)權(quán)利遭受的損失進(jìn)行專項賠償。

以上四種措施彌補(bǔ)了社會救濟(jì)制度在恐怖事件等突發(fā)性事件中受害人賠償問題方面的不足，受害人及其家屬在人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益受到侵害時，可以通過社會救濟(jì)途徑實現(xiàn)自身的權(quán)利救濟(jì)。

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