鐵路法規(guī)體系研究與探討
——用法治思維促進(jìn)鐵路可持續(xù)安全發(fā)展

王建國(guó)鐘賢

（1武漢鐵路局企業(yè)和法律事務(wù)處高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,湖北武漢430071；2武漢鐵路局企業(yè)和法律事務(wù)處經(jīng)濟(jì)師,湖北武漢430071）

鐵路法規(guī)體系研究與探討
——用法治思維促進(jìn)鐵路可持續(xù)安全發(fā)展

王建國(guó)1鐘賢2

（1武漢鐵路局企業(yè)和法律事務(wù)處高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,湖北武漢430071；2武漢鐵路局企業(yè)和法律事務(wù)處經(jīng)濟(jì)師,湖北武漢430071）

我國(guó)《鐵路法》及配套法規(guī)頒布于上個(gè)世紀(jì)九十年代，已不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求，很多規(guī)定不利于抑或制約鐵路發(fā)展，鐵路面臨諸多需解決的問(wèn)題，科學(xué)地研究鐵路法規(guī)體系顯得極為重要。分析我國(guó)鐵路法規(guī)體系存在的問(wèn)題，闡述制定新《鐵路法》、《鐵路安全法》、《鐵路技術(shù)法規(guī)條例》的目的和意義，并提出相關(guān)建議。

鐵路；法規(guī)體系；《鐵路法》；《鐵路安全法》；《鐵路技術(shù)法規(guī)條例》；可持續(xù)安全發(fā)展

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)快速發(fā)展，運(yùn)輸能力大幅度提升，運(yùn)輸秩序?qū)崿F(xiàn)高效、精細(xì)和規(guī)范。鐵路管理體制改革初見(jiàn)成效，形成了政府監(jiān)管的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)格局，涌現(xiàn)了一批新的合資運(yùn)營(yíng)主體。在發(fā)展的同時(shí)，鐵路也呈現(xiàn)出一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，運(yùn)輸效益在一定范圍出現(xiàn)虧損，安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在一些隱患，影響到鐵路發(fā)展和運(yùn)輸安全穩(wěn)定，成為鐵路深化改革和安全風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的主要矛盾和問(wèn)題。為正確應(yīng)對(duì)這些不利因素，系統(tǒng)解決鐵路在深化改革及安全保障上存在的問(wèn)題，需用法治的思維方法及手段，從鐵路法規(guī)體系頂層設(shè)計(jì)著手，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。本文擬從制定新《鐵路法》、研究制定《鐵路安全法》和《鐵路技術(shù)法規(guī)條例》三個(gè)層面的重要法律法規(guī)入手，來(lái)探討我國(guó)鐵路法規(guī)體系的建設(shè)。用實(shí)證分析的方法對(duì)安全事故類型、特點(diǎn)剖析，指出安全事故產(chǎn)生的根源，說(shuō)明現(xiàn)有安全法規(guī)存在的缺陷或漏洞，提出制定我國(guó)《鐵路安全法》的必要性。同時(shí)通過(guò)制定《鐵路技術(shù)法規(guī)條例》，為鐵路運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)上的法律保障，形成強(qiáng)有力的技術(shù)法規(guī)體系，促進(jìn)鐵路可持續(xù)安全發(fā)展。

1 鐵路法規(guī)體系存在的主要問(wèn)題

2014年5月12日，全國(guó)人大代表李文山等30人提出，修改《中華人民共和國(guó)鐵路法》及配套法規(guī)?，F(xiàn)有法律法規(guī)不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀要求，不能反映鐵路的發(fā)展進(jìn)步要求。

1.1 鐵路管理體制變化所面臨的立法問(wèn)題

2013年3月14日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案出臺(tái)，鐵道部不再保留，國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司成立，我國(guó)鐵路改革邁出實(shí)質(zhì)性一步，體制改革的頂層方案已實(shí)施完成。隨著鐵路政企分開(kāi)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益增大，鐵路在國(guó)家整體戰(zhàn)略和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”作用尤為重要，鐵路產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要市場(chǎng)化改革及法治化運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸主體與政府的行業(yè)監(jiān)管等諸多領(lǐng)域需法律進(jìn)一步規(guī)范。應(yīng)盡快研究完善中國(guó)的鐵路頂層立法，按市場(chǎng)體制要求制定出臺(tái)新《鐵路法》及其他法律法規(guī)，用立法保障我國(guó)鐵路事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及保護(hù)投資的問(wèn)題

截至2013年底，我國(guó)合資鐵路已經(jīng)累計(jì)完成投資1 800億元，合資鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3.2萬(wàn)km，占營(yíng)運(yùn)總里程的31%。從鐵路企業(yè)類別上看，合資鐵路已經(jīng)成為我國(guó)“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)的主力軍，京滬、武廣、石太和京津等高鐵、客運(yùn)專線均屬于合資鐵路。鐵路建設(shè)營(yíng)業(yè)里程快速增長(zhǎng)，但鐵路投資、運(yùn)營(yíng)方式及投資者權(quán)益保護(hù)以及鐵路用地合理綜合開(kāi)發(fā)利用等還未進(jìn)行立法，其合法權(quán)益缺乏法律保護(hù)，影響投資者參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性，不利于鐵路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 安全存在立法缺陷和漏洞的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，運(yùn)輸安全始終是鐵路工作的重中之重，各級(jí)單位常抓不懈，但鐵路面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題卻依然嚴(yán)峻，違章行為屢禁不止，事故時(shí)有發(fā)生。鐵路是一個(gè)多工種、多環(huán)節(jié)、多人員聯(lián)合作業(yè)的大聯(lián)動(dòng)機(jī)，事故的發(fā)生往往是一種或多種原因共同產(chǎn)生的，其中最主要的致因就是“人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)”。

1）在人的不安全行為（違章）方面，以2013年全路從業(yè)人員責(zé)任死亡事故為例：中國(guó)鐵路總公司2013年鐵路從業(yè)人員生產(chǎn)過(guò)程中責(zé)任死亡事故的統(tǒng)計(jì)分析表明，全路從業(yè)人員責(zé)任死亡事故34件，死亡46人[1]。在責(zé)任事故中，違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，尤其是路外企業(yè)單位鄰近營(yíng)業(yè)線無(wú)計(jì)劃擅自施工、施工人員和機(jī)具侵入限界、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，干擾了行車安全。

2）人的不安全行為產(chǎn)生的根源。違章事故往往是同一類型、同一性質(zhì)的行為反復(fù)發(fā)生，大多數(shù)是明知所為，違規(guī)所致。違章成為一個(gè)常見(jiàn)現(xiàn)象，為什么不能根本性扼制？有必要用法哲學(xué)理論進(jìn)行剖析。人的個(gè)體表現(xiàn)（示）自己的意識(shí)是每個(gè)人的大腦對(duì)客觀世界的反應(yīng)，行為人的違章故意的實(shí)質(zhì)，是其主觀意識(shí)在客觀方面的表現(xiàn)。違章行為人的主觀意識(shí)就是違反一個(gè)規(guī)章制度而已，不認(rèn)為這是違法，或根本未認(rèn)識(shí)到是違法，在管理層也很少有人能夠認(rèn)識(shí)到這是違法。依據(jù)我國(guó)《立法法》規(guī)定，鐵路行政主管部門正式的部令規(guī)章本身就是“法”的一種形式，鐵路強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有國(guó)家強(qiáng)制約束力，也是“技術(shù)法規(guī)”的一種形式。然而事故發(fā)生，人的主觀認(rèn)識(shí)與規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)本身的法律性出現(xiàn)反差。

3）立法上的缺陷與漏洞。2014年，上海鐵路局發(fā)生一起“一般A類”事故，“2014年5月13日杭州工務(wù)段檢查監(jiān)控車間衢州探傷工區(qū)作業(yè)組6名職工，按段調(diào)度命令要求在滬昆下行線衢州至后溪街站間K447+350處進(jìn)行探傷作業(yè)時(shí)，被后溪街站反方向運(yùn)行的中鐵電氣化局運(yùn)管公司杭州維管段的接觸網(wǎng)作業(yè)車撞上，造成2人死亡，1人受傷。事故主要原因是杭州工務(wù)段調(diào)度科在明知探傷工區(qū)沒(méi)有天窗作業(yè)計(jì)劃的情況下，沒(méi)有了解主體施工單位作業(yè)方案，就盲目下達(dá)段施工調(diào)度命令，擅自同意該探傷工區(qū)在此天窗點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行探傷作業(yè)，嚴(yán)重違反了《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定”。事故暴露出安全立法上的缺陷和漏洞。首先，上述事故違反《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》，這個(gè)《辦法》是原鐵道部運(yùn)輸局（部門）的一個(gè)規(guī)范性文件，不具有我國(guó)《立法法》規(guī)定的“法”形式要件，說(shuō)明鐵路法規(guī)體系在安全立法上存在很大疏漏，沒(méi)有將運(yùn)輸主要規(guī)章按照《立法法》要求，按程序立項(xiàng)、草擬、審查、報(bào)部務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，部長(zhǎng)令簽發(fā)，成為正式的具有法形式的規(guī)章；或者將主要行車規(guī)范按《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，編制成為正式的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，現(xiàn)有《鐵路安全管理?xiàng)l例》對(duì)鐵路工作人員的違章行為既不歸類定性，又不處罰，客觀上對(duì)危及安全的違章行為起到變相的行業(yè)“保護(hù)”?！稐l例》對(duì)鐵路工作人員在運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及安全職責(zé)的法定義務(wù)沒(méi)有具體規(guī)定，對(duì)違反法規(guī)性質(zhì)的規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)的行為沒(méi)有進(jìn)行歸類定性，按照法律邏輯應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任無(wú)規(guī)定。

4）物（行車設(shè)備）的不安全狀態(tài)分析。在鐵路運(yùn)營(yíng)中因主要行車設(shè)備包括機(jī)車車輛、通信信號(hào)、線路接觸網(wǎng)等設(shè)備的技術(shù)性能不達(dá)標(biāo)或存在缺陷，造成故障時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響或干擾運(yùn)輸安全。暴露出主要行車設(shè)備的設(shè)計(jì)制造、檢測(cè)檢驗(yàn)、養(yǎng)護(hù)維修、質(zhì)檢驗(yàn)收不符合技術(shù)規(guī)章要求，或者不滿足強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)鐵路缺陷產(chǎn)品召回制度僅以部門規(guī)章的形式出臺(tái)，并非嚴(yán)格意義上的立法，效力層級(jí)低，權(quán)威性和約束性較弱，從而導(dǎo)致缺陷產(chǎn)品的認(rèn)定程序缺乏法律基礎(chǔ)[2]。由于鐵路技術(shù)法規(guī)立法滯后，沒(méi)有技術(shù)法規(guī)性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)的強(qiáng)制規(guī)范內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定，對(duì)主要的行車設(shè)備或產(chǎn)品采取目錄強(qiáng)制認(rèn)證準(zhǔn)入管理，一般靠強(qiáng)大的買方市場(chǎng)或基于合同來(lái)解決。

2 鐵路法規(guī)體系的構(gòu)成

鐵路法規(guī)體系的研究，是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的市場(chǎng)化，法治化的管理需要和體制政策的價(jià)值取向。從鐵路存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題看，有三個(gè)需要研究調(diào)整的方向：一是制定新《鐵路法》及部分配套法規(guī)，為鐵路的深化改革和市場(chǎng)格局提供立法保障；二是現(xiàn)有安全立法與我國(guó)目前“路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”規(guī)模及安全形勢(shì)不相適應(yīng)，客觀上需要用人大最高安全立法保障；三是龐大的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要讓技術(shù)入法，將鐵路技術(shù)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)納入正式的法規(guī)體系，將技術(shù)規(guī)范上升為具有法的形式的技術(shù)法規(guī)，用立法的方法確保技術(shù)規(guī)范得以實(shí)施。現(xiàn)對(duì)法規(guī)體系的立法原則、組成框架、三部法的主要內(nèi)容進(jìn)行研究探討。

2.1 鐵路法規(guī)體系的立法原則

鐵路法規(guī)體系的立法需要理順三方面關(guān)系：一是鐵路行業(yè)的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系；二是鐵路改革中的市場(chǎng)法治化與私有化之間的關(guān)系；三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府監(jiān)管之間的關(guān)系。國(guó)家利益、公共利益、企業(yè)利益和消費(fèi)者利益之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系需要法律來(lái)調(diào)整，鐵路路網(wǎng)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)模式需要國(guó)家立法來(lái)保障。鐵路立法原則共有4條:市場(chǎng)化原則、引入競(jìng)爭(zhēng)原則、政府監(jiān)管原則、公司化原則。

2.1.1 市場(chǎng)化原則

所謂市場(chǎng)化，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指用市場(chǎng)作為解決社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等手段的一種狀態(tài)。運(yùn)用到鐵路，是指以法律的形式確立國(guó)家、市場(chǎng)和鐵路企業(yè)三者之間的相互關(guān)系,明確政府與路網(wǎng)市場(chǎng)、企業(yè)之間的邊界,確定鐵路運(yùn)輸企業(yè)在既定法律框架內(nèi)按照市場(chǎng)法則運(yùn)作,國(guó)家主要依靠市場(chǎng)手段管理鐵路行業(yè)。對(duì)鐵路行業(yè)而言，運(yùn)營(yíng)具有競(jìng)爭(zhēng)性的鐵路運(yùn)輸業(yè)應(yīng)以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為主，政府提供相應(yīng)補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)可基本實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；路網(wǎng)設(shè)施自然壟斷性強(qiáng)則以國(guó)家宏觀調(diào)控為主,適當(dāng)引入部分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.1.2 公司化原則

是指不論鐵路運(yùn)輸主體還是其他服務(wù)主體，都應(yīng)當(dāng)按公司化原則運(yùn)作，擯棄家長(zhǎng)式或集權(quán)式管理，由公司法人完全獨(dú)立地自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依法經(jīng)營(yíng)。

2.1.3 引入競(jìng)爭(zhēng)原則

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)化的最有生命的力量,依市場(chǎng)規(guī)律競(jìng)爭(zhēng)，它能刺激生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)效率提高。同樣競(jìng)爭(zhēng)能反制壟斷，保護(hù)消費(fèi)者利益。在鐵路引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展多元文化，可促使鐵路可持續(xù)健康發(fā)展。

2.1.4 政府調(diào)控原則

從國(guó)外鐵路發(fā)展來(lái)看，基本上都是立法先行。用立法保證鐵路改革的順利進(jìn)行和平穩(wěn)過(guò)渡，這已成為世界各國(guó)通行的做法。我國(guó)鐵路深化改革,立法頂層設(shè)計(jì)必不可少，需要用法治方式推進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行重組，規(guī)范企業(yè)按照公司化運(yùn)作，形成有序競(jìng)爭(zhēng)，制定運(yùn)價(jià)機(jī)制等，是政府調(diào)控和管理鐵路運(yùn)輸業(yè)的最主要手段。

2.2 我國(guó)鐵路法規(guī)體系的組成框架

鐵路法規(guī)體系主要由三個(gè)部分組成，第一類包括《鐵路法》、《鐵路安全法》等其他法律。第二類包括由國(guó)務(wù)院頒布的強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)，即《鐵路技術(shù)法規(guī)條例》。第三類包括國(guó)家鐵路局報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)并頒布的國(guó)家鐵路強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，和國(guó)家鐵路局發(fā)布并報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)備案的鐵路強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖1）。

圖1 鐵路法規(guī)體系示意圖

2.3 鐵路法規(guī)體系的主要內(nèi)容

2.3.1 《鐵路法》研究與探討

2.3.1.1 鐵路法概念、法律階位

鐵路法定義有廣義和狹義之分。廣義鐵路法指調(diào)整與鐵路有關(guān)活動(dòng)的法律規(guī)范總稱，亦指調(diào)整監(jiān)管主體、運(yùn)輸主體、服務(wù)主體、其他地方主體、自然人與鐵路有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。狹義鐵路法指全國(guó)人大通過(guò)頒布的鐵路基本法，即《中華人民共和國(guó)鐵路法》?！惰F路法》是鐵路基本法，法律階位在憲法、刑法、民法下一階位，是鐵路關(guān)系的特別法。

2.3.1.2 重新制定《鐵路法》的目的和意義

重新制定《鐵路法》，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求，反映了社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。新《鐵路法》制定的時(shí)代背景已與1991年《鐵路法》完全不同，立法目的與動(dòng)機(jī)不同，立法的原則和基礎(chǔ)也發(fā)生重大的變化。目前的《鐵路法》已基本沒(méi)有修改式保留必要，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該盡快啟動(dòng)立法研究起草新《鐵路法》工作。

1）新《鐵路法》應(yīng)引領(lǐng)鐵路的深化改革，用立法先行辦法解決鐵路重組及運(yùn)營(yíng)方式問(wèn)題。在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)鐵路路網(wǎng)基本屬性的基礎(chǔ)上，處理好競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和壟斷性行業(yè)的關(guān)系，積極發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)混合制的運(yùn)輸、維護(hù)、制造企業(yè)，限制路網(wǎng)自然壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)理順政府與鐵路的關(guān)系，明確政府的監(jiān)管和調(diào)控責(zé)任。

2）新《鐵路法》應(yīng)吸取鐵路發(fā)展取得的成功經(jīng)驗(yàn)。鐵路行業(yè)高速發(fā)展取得一些重要成果，運(yùn)輸主體呈多樣性，鐵路資本呈多樣化，地方及社會(huì)資本的參與促進(jìn)了中國(guó)鐵路快速發(fā)展。這些中國(guó)特色的成功經(jīng)驗(yàn)需要立法來(lái)鞏固，通過(guò)立法鼓勵(lì)吸收更多多元資本、多元文化參與鐵路的運(yùn)營(yíng)，支持鐵路可持續(xù)健康發(fā)展。

3）新《鐵路法》在于確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)其自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，使運(yùn)輸主體能獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。規(guī)范鐵路行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)整鐵路產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷研發(fā)創(chuàng)新。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證認(rèn)可，形成優(yōu)勝劣汰、有序、健康的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

4）新《鐵路法》在鐵路法規(guī)體系中處于核心地位，必將成為國(guó)家鐵路法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，為其他鐵路法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)、規(guī)章、指令及標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建發(fā)揮支撐作用。

2.3.1.3 《鐵路法》調(diào)整的法律關(guān)系

1）《鐵路法》調(diào)整的法律關(guān)系概念。《鐵路法》是調(diào)整鐵路領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，亦稱調(diào)整鐵路領(lǐng)域的法律關(guān)系，指調(diào)整參與鐵路有關(guān)活動(dòng)的各類主體以及主體相互之間發(fā)生的權(quán)利義務(wù)。首先，是調(diào)整國(guó)家對(duì)鐵路路網(wǎng)宏觀調(diào)控與管理發(fā)生的管理關(guān)系，反映社會(huì)“路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代要求。其次，是調(diào)整鐵路運(yùn)輸主體之間以及鐵路運(yùn)輸主體與其他社會(huì)主體之間發(fā)生的權(quán)利義務(wù)。再次，是調(diào)整鐵路市場(chǎng)與政府監(jiān)管的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由此，鐵路法調(diào)整的法律關(guān)系可定義為，調(diào)整鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、制造維護(hù)、認(rèn)證和監(jiān)管等一系列活動(dòng)過(guò)程中各類主體以及主體相互之間發(fā)生的權(quán)利義務(wù)。

2）《鐵路法》調(diào)整的法律關(guān)系類型。一是鐵路建設(shè)。是國(guó)家對(duì)鐵路路網(wǎng)建設(shè)的宏觀管理，指路網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資主體與項(xiàng)目管理、建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)程序、建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)驗(yàn)收等內(nèi)容及要求。二是運(yùn)營(yíng)模式。指國(guó)家路網(wǎng)的運(yùn)行方式，根據(jù)鐵路路網(wǎng)的自然屬性和運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性以及公共產(chǎn)品特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)鐵路運(yùn)營(yíng)模式，立法引領(lǐng)鐵路行業(yè)的深化改革，關(guān)系到我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展以及鐵路所有投資人合法權(quán)益。三是運(yùn)營(yíng)服務(wù)。指調(diào)整鐵路各類運(yùn)輸主體、服務(wù)主體向社會(huì)公眾、旅客或其他運(yùn)輸需求的顧客履行的承運(yùn)人的義務(wù)及相關(guān)服務(wù)。四是運(yùn)營(yíng)維護(hù)。指運(yùn)營(yíng)主體按國(guó)家技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求維護(hù)鐵路行車固定設(shè)施設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備，確保設(shè)備狀態(tài)符合正常運(yùn)輸要求，保障鐵路運(yùn)輸有序運(yùn)行。五是制造維護(hù)。指鐵路專用產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、維修、使用單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入，技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證承諾。六是認(rèn)證和監(jiān)管。認(rèn)證指鐵路機(jī)車車輛以外的直接影響鐵路運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證的，經(jīng)認(rèn)證合格方可出廠、銷售、進(jìn)口、使用。監(jiān)管指鐵路監(jiān)管部門包括地方政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的企業(yè)執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為依法查處，并依法組織或者參與鐵路安全事故的調(diào)查處理，對(duì)機(jī)車車輛生產(chǎn)商核發(fā)生產(chǎn)許可、型號(hào)核準(zhǔn)等。

3）鐵路法律關(guān)系的特點(diǎn)。一是關(guān)系主體一方必然與鐵路運(yùn)輸主體或運(yùn)營(yíng)有關(guān)；二是這種關(guān)系既有公共領(lǐng)域，又有私人領(lǐng)域。

4）鐵路法律關(guān)系的構(gòu)成要素。鐵路法律關(guān)系由三方面即鐵路關(guān)系主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成。一是鐵路法律關(guān)系的主體，是指參與鐵路有關(guān)活動(dòng)中，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。包括中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸管理型主體，鐵路局、合資公司、地方鐵路等運(yùn)營(yíng)主體；與運(yùn)輸有關(guān)的服務(wù)主體、與運(yùn)輸有關(guān)的制造、維護(hù)市場(chǎng)主體；旅客貨主等社會(huì)有關(guān)的自然人；國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方政府等特殊主體。二是鐵路法律關(guān)系的客體，是指參與鐵路活動(dòng)的主體依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)所指向的對(duì)象或某項(xiàng)事物，如：承運(yùn)、運(yùn)費(fèi)給付。三是鐵路法律關(guān)系內(nèi)容，指參與鐵路活動(dòng)的主體依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

2.3.1.4 鐵路法律關(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅

引起鐵路法律關(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅的法律事實(shí)，包括行為和事件。1）與鐵路有關(guān)的事件指不以鐵路關(guān)系參與人的意志為轉(zhuǎn)移發(fā)生的事實(shí)，亦稱法律事實(shí)。一般指因自然洪水災(zāi)害而導(dǎo)致的鐵路中斷、垮塌等不可抗力的自然現(xiàn)象或者由于科學(xué)研究技術(shù)進(jìn)步滯后帶來(lái)不可避免的災(zāi)害現(xiàn)象。2）行為指與鐵路活動(dòng)有關(guān)的參與人實(shí)施的法律行為。鐵路法律關(guān)系行為可分為合法行為和違法行為。法律行為較為廣泛，包括技術(shù)、制造、運(yùn)輸、維護(hù)、服務(wù)、建設(shè)、政府監(jiān)管等行為。違法行為包括參與者的作為、不作為行為兩種。3）司法行為指最高法院、最高檢察院、地方各級(jí)法院和鐵路專門法院因與鐵路有關(guān)活動(dòng)而產(chǎn)生的指導(dǎo)文件、判決和裁定。

2.3.2 研究制定《鐵路安全法》

2.3.2.1 制定《鐵路安全法》的重要性和必要性

2014年底全國(guó)鐵路已達(dá)11.2萬(wàn)km，龐大的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生。如此規(guī)模的路網(wǎng)要做到安全穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，僅用《鐵路安全管理?xiàng)l例》的行政立法方式來(lái)統(tǒng)籌規(guī)制安全問(wèn)題是不夠的，也不是最好的。前文已分析安全立法存在的缺陷和漏洞，現(xiàn)實(shí)需要將《鐵路安全管理?xiàng)l例》全面修改為《鐵路安全法》?！惰F路安全管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，效力等級(jí)低于法律，《條例》對(duì)一些領(lǐng)域的規(guī)制形式采取行政方法，未采用法律邏輯來(lái)規(guī)范鐵路安全各方主體的權(quán)利義務(wù)?？山梃b美國(guó)在這方面的立法經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)于1970年10月16日經(jīng)國(guó)會(huì)討論通過(guò)，頒布了專門的鐵路安全法——《聯(lián)邦鐵路安全法》，成為聯(lián)邦正式法典。其原因也是此前交通法規(guī)的力度有限，條款內(nèi)容存在缺陷，加之行車事故的增加，美國(guó)政府感到迫切需要制定一個(gè)適用于全國(guó)保障鐵路運(yùn)輸安全的統(tǒng)一安全法，這就是美國(guó)鐵路安全法典產(chǎn)生的背景。中國(guó)用人大立法制定《鐵路安全法》有現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ)，具有重大意義。

2.3.2.2 《鐵路安全法》概念

鐵路安全法是指調(diào)整與鐵路安全有關(guān)的法律規(guī)范的總稱，包括建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的安全技術(shù)政策、規(guī)章、指令以及安全標(biāo)準(zhǔn)。與鐵路安全有關(guān)的法律有：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)建筑法等。

2.3.2.3 《鐵路安全法》調(diào)整的法律關(guān)系

《鐵路安全法》調(diào)整的法律關(guān)系指與鐵路有關(guān)的路網(wǎng)戰(zhàn)略安全、設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)、資產(chǎn)監(jiān)督和監(jiān)管與檢測(cè)等全部安全領(lǐng)域各種主體以及主體相互之間的權(quán)利與義務(wù)。

2.3.2.4 《鐵路安全法》框架

《鐵路安全法》應(yīng)由以下部分組成：

1）總則部分，主要介紹鐵路安全法立法目的，鐵路安全法的基本原則和精神，是鐵路安全法規(guī)的剛性規(guī)定，具有高度概括性，為其他安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提供基本的法律依據(jù)。

2）鐵路路網(wǎng)戰(zhàn)略安全，主要明確與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的鐵路路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，確保國(guó)家路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略安全。

3）鐵路建設(shè)質(zhì)量安全，根據(jù)高速鐵路與普速鐵路的不同，分別規(guī)定建設(shè)程序，包括建筑規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)與環(huán)保、建設(shè)招投標(biāo)與物資設(shè)備招投標(biāo)、施工與監(jiān)理、檢測(cè)與驗(yàn)收等方面安全要求。

4）鐵路設(shè)施設(shè)備安全，鐵路使用的專用固定設(shè)施設(shè)備、專用移動(dòng)設(shè)備、專用檢測(cè)工具從設(shè)計(jì)制造到產(chǎn)品準(zhǔn)入使用、產(chǎn)品召回等的規(guī)范制度、安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究。

5）鐵路線路安全，設(shè)置鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、鐵路使用土地保護(hù)區(qū)范圍、限界劃定以及封閉管理等保護(hù)事項(xiàng)。

6）鐵路運(yùn)營(yíng)安全，包括高速鐵路運(yùn)營(yíng)和普速鐵路運(yùn)營(yíng)安全，主要規(guī)定運(yùn)輸企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的安全法定義務(wù)和管理責(zé)任，鐵路工作人員的安全法定義務(wù)和責(zé)任，社會(huì)公眾安全法定義務(wù)和責(zé)任，旅客貨主安全法定義務(wù)和安全責(zé)任，地方政府責(zé)任，公安機(jī)關(guān)的安全責(zé)任等。

7）監(jiān)督與檢查，由鐵路監(jiān)管部門對(duì)從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的有關(guān)部門、單位檢查，督促其糾正違反本法行為。對(duì)從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的或與鐵路有關(guān)企業(yè)、社會(huì)公眾執(zhí)行本法的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處違反本法規(guī)定的行為，依法組織或者參與鐵路安全事故的調(diào)查處理。

8）法律責(zé)任，指參與鐵路路網(wǎng)戰(zhàn)略安全、建設(shè)與設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)、資產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)管與檢測(cè)等全部安全領(lǐng)域活動(dòng)單位及個(gè)人，違反本法規(guī)定，根據(jù)本法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2.3.3 研究制定《鐵路技術(shù)法規(guī)條例》

2.3.3.1 技術(shù)法規(guī)定義、特征

1）技術(shù)法規(guī)的定義。2000年2月我國(guó)加入WTO前，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行條文強(qiáng)制的若干規(guī)定》，并在該規(guī)定的編制說(shuō)明中稱“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)具有強(qiáng)制約束力，相當(dāng)于技術(shù)法規(guī)”。該規(guī)定是官方表明強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)地位。我國(guó)“技術(shù)法規(guī)等同于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，抑或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等同于技術(shù)法規(guī)”的情況，基本獲得國(guó)際范圍內(nèi)認(rèn)同。根據(jù)WTO《TBT技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》，技術(shù)法規(guī)定義指“規(guī)定強(qiáng)制的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括使用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括可專門關(guān)于適用產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求”。根據(jù)我國(guó)立法現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)比較普遍的共識(shí)是，技術(shù)法規(guī)指國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序頒布的規(guī)定產(chǎn)品特性或相關(guān)工藝、生產(chǎn)方法等技術(shù)要求以及相關(guān)管理規(guī)定并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范性文件總稱。

2）技術(shù)法規(guī)的特征。技術(shù)法規(guī)具有自然與社會(huì)的雙重屬性，不僅調(diào)整人與自然關(guān)系，而且調(diào)整人們利用自然、改造自然和認(rèn)識(shí)自然的科學(xué)活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系。與其他法律法規(guī)一樣，技術(shù)法規(guī)具有以下特征：

一是技術(shù)法規(guī)體現(xiàn)國(guó)家意志，是政府或政府主管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定制定或認(rèn)可，具有法律約束力的專門規(guī)范，或者政府行政指令引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而使其上升為技術(shù)法規(guī)，體現(xiàn)了國(guó)家利益及意志。二是技術(shù)法規(guī)具有明顯的技術(shù)性和科學(xué)性，技術(shù)法規(guī)是人們對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)的一種客觀反映。人們通過(guò)生產(chǎn)制造、科研考察、自然資源利用等一系列活動(dòng)，從中摸索研究總結(jié)出來(lái)的自然規(guī)律即技術(shù)規(guī)范，反映了自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)一定時(shí)期的發(fā)展水平。技術(shù)法規(guī)來(lái)源于技術(shù)規(guī)范范疇，具有技術(shù)性和科學(xué)性。三是技術(shù)法規(guī)以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施，成為人們應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù)。一般技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為自愿性，人們可以選擇采納或不采納，而通過(guò)一定程序由政府或政府部門頒布的專門的技術(shù)法規(guī)，人們只有遵守的義務(wù)，這種義務(wù)與其他法律義務(wù)一樣具有國(guó)家強(qiáng)制力。四是技術(shù)法規(guī)主要作用是以維護(hù)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中利益、社會(huì)利益和公共利益為己任。這是技術(shù)法規(guī)與其他法規(guī)主要調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的區(qū)別所在，具有明顯的國(guó)際性和貿(mào)易性。五是技術(shù)法規(guī)屬于行政法范疇。技術(shù)法規(guī)的調(diào)整方式是政府以行政法規(guī)的手段來(lái)統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整人們認(rèn)識(shí)、利用自然規(guī)律活動(dòng)的關(guān)系，體現(xiàn)政府行政管理的職能。

2.3.3.2 制定《鐵路技術(shù)法規(guī)條例》的必要性

由于全國(guó)性運(yùn)輸?shù)男枰?國(guó)內(nèi)鐵路行業(yè)自上世紀(jì)50年代末已經(jīng)開(kāi)始制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。到上世紀(jì)90年代已經(jīng)有一些以部令頒布的技術(shù)法規(guī)和以部文和局文頒布的相當(dāng)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的文件，機(jī)車、車輛、工務(wù)、電務(wù)、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已初步形成體系[3]。但至今沒(méi)有統(tǒng)一的概念定義，規(guī)范文件與標(biāo)準(zhǔn)之間還存在矛盾，標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序沒(méi)有規(guī)范。鐵路經(jīng)過(guò)近年快速發(fā)展，運(yùn)能得到大幅提升，特別是高速鐵路迅猛發(fā)展，現(xiàn)實(shí)需要通過(guò)國(guó)家行政立法，正式確立我國(guó)鐵路技術(shù)法規(guī)地位、概念及體系。

1）是履行WTO∕TBT《協(xié)議》義務(wù)的需要。WTO∕TBT《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》要求成員國(guó)政府在制定采用技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序時(shí)，對(duì)應(yīng)遵守的規(guī)則和義務(wù)都作規(guī)定。我國(guó)鐵道行業(yè)沒(méi)有技術(shù)法規(guī)的定義和定位，什么樣的技術(shù)性文件屬于技術(shù)法規(guī)范疇、適用于什么范圍、在什么范圍審查、由誰(shuí)審批等都不明確?，F(xiàn)有的具有技術(shù)法規(guī)性質(zhì)的文件除少量由原鐵道部科技司管理并以部文發(fā)布外,部屬各司局歷年也發(fā)布了很多具有法規(guī)性質(zhì)的文件,后者由于審查、審批等程序不規(guī)范,不符合WTO規(guī)則和國(guó)家《立法法》的相關(guān)規(guī)定,不具有法律效力[4]。鐵路行業(yè)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定應(yīng)與WTO∕TBT《協(xié)議》保持協(xié)調(diào)一致。

2）是促進(jìn)鐵路行業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國(guó)加入WTO后市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大，關(guān)稅和非關(guān)稅措施逐步取消，國(guó)外技術(shù)、資本已漸漸進(jìn)入國(guó)內(nèi)鐵路裝備、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。鐵路需要運(yùn)用WTO∕TBT《協(xié)議》規(guī)則制定自己的技術(shù)法規(guī)體系，協(xié)調(diào)內(nèi)在的關(guān)系，促使鐵路裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)不斷創(chuàng)新。要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鐵路專利標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化[3]，在國(guó)內(nèi)外形成自己的技術(shù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，幫助鐵路制造業(yè)、服務(wù)業(yè)參加國(guó)內(nèi)國(guó)外的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.3.3.3 制定《鐵路技術(shù)法規(guī)條例》建議

1）遵循WTO/TBT規(guī)則或國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究我國(guó)鐵路行業(yè)的《技術(shù)法規(guī)條例》范圍，明確鐵路技術(shù)法規(guī)的定義、內(nèi)容及體系。具體做法：首先,立項(xiàng)復(fù)核審查。復(fù)核由國(guó)家或原鐵道部頒布的關(guān)于路網(wǎng)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)章,包括有關(guān)命令、決定、條例、辦法以及有關(guān)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、指南、專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、標(biāo)志或標(biāo)簽等，依照《立法法》規(guī)定進(jìn)行審查，形成鐵路行業(yè)的關(guān)于國(guó)家安全、運(yùn)輸安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康,保護(hù)環(huán)境等的強(qiáng)制性執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)、條例、規(guī)章、指令及強(qiáng)制性文件，擇時(shí)將《鐵路技術(shù)法規(guī)條例》申請(qǐng)國(guó)務(wù)院行政立法。其次，在技術(shù)法規(guī)建設(shè)時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)車車輛、通信信號(hào)等設(shè)施設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入及其缺陷產(chǎn)品召回的標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定的法律制度。第三,對(duì)鐵路行業(yè)三類技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理:一類,國(guó)家鐵路局或原鐵道部以部令頒布的技術(shù)法規(guī),如《中華人民共和國(guó)鐵路技術(shù)管理規(guī)程》；二類,鐵路行業(yè)國(guó)家或行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),如GB 146.1—1983《標(biāo)準(zhǔn)軌距機(jī)車車輛限界》；三類,原鐵道部以部文發(fā)布的文件,如《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》。合理解決三類法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)存在的矛盾，明確統(tǒng)一實(shí)施管理部門。需要修改完善的按照《立法法》規(guī)定程序及格式要求修改保留,完善合格評(píng)定程序，不可用的廢止。同時(shí)提出鐵路今后需要制定的立法規(guī)劃、項(xiàng)目、時(shí)間，陸續(xù)制定完成。

2）鐵路強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)技術(shù)法規(guī)的支持、解釋及補(bǔ)充，應(yīng)盡快與技術(shù)法規(guī)銜接，與其相輔相成。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)需要轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)法規(guī)，按照WTO∕TBT《協(xié)議》規(guī)定的制定主體、程序及格式要求，抓緊修改制定，使其轉(zhuǎn)化成具有法的形式的技術(shù)法規(guī)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范或與法規(guī)矛盾的，應(yīng)及時(shí)修改完善。

[1]陳魯.2013年鐵路從業(yè)人員責(zé)任死亡事故分析和下步工作思考[J].鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生，2014，4（2）：76-78

[2]肖玉蘭,王俊彪,楊志鵬.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國(guó)鐵路行業(yè)缺陷產(chǎn)品召回制度的保障機(jī)制研究[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究,2015(1):32-36

[3]朱梅,齊兵.加入WTO后鐵路相關(guān)技術(shù)政策研究[J].鐵道技術(shù)監(jiān)督,2005(10):2-6

[4]叢慶滋.關(guān)于開(kāi)展中美鐵路項(xiàng)目合作的思考[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究,2013 (2/3):65-67

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

China's 'Railway Law' and its supporting regulations are promulgated in 90's last century, so it cannot fit current economic and social requirements. Because of facing a lot of problems, it's very important to build up a scientific railway regulation system. This paper mainly discusses the defects of China's railway regulation system, expounds the purpose and significance of new'Railway Law','Railway Safety Law','Railway Technical Regulations',and proposes some suggestions.

railway;regulation system;'Railway Law';'Railway Safety Law';'Railway Technology Regulations';sustainable development

A

1004-9746（2015）06-0038-07

2015-09-20）