我國人才工作戰(zhàn)略布局和重大部署

□文/趙 健

（上海大學管理學院 上海）

“黨的十八大”報告強調“堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”，這就從戰(zhàn)略意義、目標任務、重大方針、思路舉措等方面，對人才工作進行全面部署，為推進人才工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。準確把握、全面貫徹十八大對人才工作的戰(zhàn)略布局，必須用發(fā)展的視野，深刻理解黨建設人才強國的戰(zhàn)略戰(zhàn)術、哲學思辨。

一、“黨的十八大”人才工作戰(zhàn)略布局是人才學科建設的新發(fā)展

從根本原則、戰(zhàn)略重點、目標任務、重大方針、工作方法、推進路徑、動力保障七個方面，科學回答了人才工作舉什么旗（黨管人才大旗）、走什么路（人才優(yōu)先發(fā)展之路）、實現什么目標（人才強國目標）等一系列重大理論和實踐問題。這七個方面是人才發(fā)展的科學道路、最新理論和制度設計。

（一）明確了“黨管人才”的根本原則。十八大強調，堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。堅持黨管人才原則，是人才工作的方向保證，有利于加強黨對人才工作的集中統一領導，充分發(fā)揮黨委統攬全局、協調各方的重要作用，調動各級各部門和社會各界發(fā)現人才、培養(yǎng)人才、使用人才、保護人才的積極性，形成加快發(fā)展的整體合力。

（二）突出了“廣開進賢之路、廣納天下英才”的戰(zhàn)略重點。十八大強調，廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。黨管人才的出發(fā)點和落腳點，就是要為黨和國家的各項事業(yè)，聚集各方面的優(yōu)秀人才?！皬V開”、“廣納”充分顯示了黨堅持五湖四海、不拘一格求賢任賢的開闊視野和寬廣胸襟。

（三）明確了“建設人才強國”的戰(zhàn)略目標。十八大強調，造就規(guī)模宏大、素質優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。目前，我國高層次創(chuàng)新型人才總量不足，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力還不夠強。只有加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，推進人才資源總量穩(wěn)步增長、質量大幅提升、結構不斷優(yōu)化，才能實現由人才大國向人才強國的轉變。

（四）突出了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針。“四個尊重”是黨和國家長期堅持的一項重大方針。實施人才強國戰(zhàn)略，推動人才發(fā)展，必須有科學的人才理念、良好的人才成長氛圍。只有確立愛才惜才的價值取向，堅持以用為本，讓各類人才在推動發(fā)展中實現抱負，在貢獻社會中得到尊重，才能在全社會形成鼓勵、支持、保護人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（五）提出了“實施重大人才工程”的工作方法。十八大強調，統籌推進各類人才隊伍建設，實施重大人才工程，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持力度。實施重大人才工程是黨管人才的重要抓手，是推進人才隊伍建設的重要載體。這就要求我們善于策劃和推進人才項目，統籌和用好各類人才資源，提升人才工作科學化水平，打造人才競爭優(yōu)勢，增強人才整體實力。

（六）明確了“人才優(yōu)先”的發(fā)展路徑。十八大強調，要加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。要堅持以人才優(yōu)先發(fā)展引領帶動經濟社會又好又快發(fā)展，切實做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

（七）強化了“體制機制改革和政策創(chuàng)新”的動力保障。十八大強調，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)人人皆可成長、人人盡展其才的生動局面。改革創(chuàng)新是推進人才發(fā)展的根本動力，是科學人才觀的重要理念，也是人才工作充滿生機與活力的根本保證。以改革創(chuàng)新精神推進人才發(fā)展，就要破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，解放思想，解放人才，促進人才創(chuàng)新智慧和創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，促進各類人才大量涌現。

二、不斷創(chuàng)新人才工作方法，全面落實人才工作部署

“黨的十八大”人才工作的戰(zhàn)略布局，是全黨全國人才工作的“方向標”、“路線圖”和“指南針”。要深刻認識人才工作的重要性、戰(zhàn)略性、規(guī)律性和基礎性，解放思想、開拓創(chuàng)新，立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、求真務實，圓滿落實十八大人才工作的各項要求部署。

（一）深刻認識人才工作的重要性，進一步加強黨對人才工作的統一領導。中國共產黨是在中國最先進知識分子群體中首先興起和創(chuàng)建起來的，黨由小到大、由弱到強，得益于廣開進賢之路、廣納天下英才，不斷凝聚、培養(yǎng)和使用各類優(yōu)秀人才。1940年，毛澤東同志在《論政策》中指出：“應吸收一切較有抗日積極性的知識分子進我們辦的學校，加以短期訓練。應放手地任用和放手地提拔他們”。1949年，蔣介石搶運學術精英赴臺，國共雙方激烈爭奪人才。在黨組織的爭取下，陳寅恪、茅以升、竺可楨、張伯苓等大批學術精英留在了大陸。建國以后，各項建設事業(yè)迫切需要人才。毛澤東同志強調：“要在幾十年內，努力改變我國在經濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平。為了實現這個偉大的目標，決定一切的是要有干部，要有數量足夠的、優(yōu)秀的科學技術專家”。新世紀以來，黨中央、國務院兩次召開全國人才工作會議，印發(fā)加強人才工作的決定，頒布國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。正是人才工作的極端重要性，決定了我們黨必須把人才工作放在重要的戰(zhàn)略位置，進一步加強和改進對人才工作的領導。認真貫徹落實黨的十八大人才工作戰(zhàn)略部署，首先要落實好黨管人才原則，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

黨管人才可從三個方面來體現：一是黨委突出“四管”，即管宏觀、管政策、管協調、管服務。加強黨對人才工作的宏觀管理，研究制定人才隊伍建設的重大政策，協調各方積極為人才發(fā)展提供服務；二是黨委組織部門突出“六抓”，抓重大問題的研究、抓總體規(guī)劃的制定、抓重要政策的統籌、抓創(chuàng)新工程的策劃、抓重點人才的培養(yǎng)、抓典型案例的宣傳；三是黨政職能部門突出“三各”，各司其職、各展其長、各盡其能，按照部門職能分工，管資金的提供經費、管項目的安排項目、管人才的服務人才，共同推進人才工作又好又快發(fā)展。

（二）深刻認識人才工作的戰(zhàn)略性，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。改革開放以來，根據國際國內形勢發(fā)展的需要，黨逐步提升了人才工作的戰(zhàn)略地位。黨的十三大報告首次寫入了“人才”一詞，隨后人才工作逐步從干部工作、組織工作、統戰(zhàn)工作中分開，單列為組織部門三大工作塊板之一。從國際看，知識經濟時代到來，西方國家紛紛出臺人才政策，搶占經濟和科技發(fā)展制高點、贏得競爭主動權。從國內看，科學發(fā)展成為主題，轉變經濟發(fā)展方式成為主線，經濟增長由主要依靠物質資源的消耗，轉到依靠技術進步，依靠勞動者素質提高和管理創(chuàng)新上來，人才工作的戰(zhàn)略地位更加突出。習近平同志多次強調，各級領導干部尤其是各級黨政“一把手”要增強人才意識，牢固樹立人才資源是第一資源、人才競爭力是核心競爭力的理念，把人才工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體布局。要像抓發(fā)展“第一要務”一樣，抓好人才這個“第一資源”；像樹立科學發(fā)展觀一樣，樹立適應時代發(fā)展要求的科學人才觀；像跑項目、籌資金那樣，重視引進人才、聚集人才。

認真貫徹落實黨的十八大人才工作戰(zhàn)略部署，必須在經濟社會發(fā)展中加快確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，把人才優(yōu)先發(fā)展落實到科學發(fā)展的全過程。一要優(yōu)先開發(fā)人才資源，確立人才資源相對于物質資源、環(huán)境資源、資金資源以及其他資源的優(yōu)先開發(fā)地位，促使各地各部門在戰(zhàn)略規(guī)劃、工作布局、項目落實上把人才資源開發(fā)擺在優(yōu)先位置；二要優(yōu)先調整人才結構，緊密結合經濟結構的戰(zhàn)略性調整，不斷提升人才素質，不斷調整人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布。充分運用市場手段尤其是人才市場進行人才結構的優(yōu)化配置，并使其成為人才資源配置的主渠道，促進人才的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制有序流動；三要優(yōu)先保證人才投資，確立人才投入是效益最大的投入理念，加大人才資本投資力度，提高人才資本投資效率，迅速增加人才資本積累，使人才資本積累優(yōu)先于物質資本積累；四要優(yōu)先創(chuàng)新人才制度，創(chuàng)新培養(yǎng)開發(fā)制度、評價發(fā)現制度、選拔任用制度、流動配置制度、社會保障制度、激勵回報制度等，建立起充滿生機和活力的人才工作體制和機制。

（三）深刻認識人才工作的規(guī)律性，不斷創(chuàng)新人才工作體制機制。隨著改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經濟制度逐步建立，干部人事制度改革逐步展開。黨的十二大前后，制定了干部隊伍“四化”方針，建立老干部離休退休制度。黨的十三大前后，實行下管一級的干部管理體制，以建立公務員制度為重點，探索建立科學的分類管理體制。黨的十三大報告提出：“各行各業(yè)都要按照各種人才成長的不同規(guī)律，形成各具特色的管理方式和制度，使各種專業(yè)和事業(yè)人才能夠成批涌現并且迅速成長為各方面的骨干和中堅”。黨的十五大前后，深化了黨政領導干部選拔任用制度改革。黨的十六大以來，以科學化、民主化、制度化為目標，建立健全干部的選拔任用機制和監(jiān)督管理機制。從“建立無產階級知識分子的隊伍”到“建設宏大的創(chuàng)新型人才隊伍”，從“兩個尊重”到“四個尊重”，從“人才資源是第一資源”到“建設人才強國”，黨對人才工作規(guī)律的認識不斷深化，適應了人才工作與時俱進的迫切要求。全面貫徹落實黨的十八大人才工作戰(zhàn)略部署，要牢固樹立科學人才觀，勇于探索人才工作規(guī)律，創(chuàng)新人才工作體制機制和工作方法，加快形成激發(fā)人才創(chuàng)新活力、加快形成具有國際競爭力的人才制度，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。

當前，推動人才工作改革創(chuàng)新，要圍繞提高人才工作科學化水平，努力實現“五化”要求：一是人才工作項目化。人才工作人少事多、線長面寬，要用項目管理的方法抓人才工作，通過優(yōu)選項目，圍繞中心、服務大局，聚合資源、協調推進，出效益、出人才、出成果；二是人才效益貨幣化。人才資源作為市場經濟的第一資源，其開發(fā)要講投入、算成本、看產出、重效益。要遵循經濟規(guī)律，追求經濟價值，引導各級各單位進一步樹立人才資本是高效資本、人才投入是效益最大的理念，切實加大對人才開發(fā)的投入；三是人才工作現代化。要運用現代信息技術和現代科技手段，不斷提升人才工作的信息化、自動化水平；四是人才開發(fā)制度化。要把人才工作行之有效的經驗、做法和規(guī)范，進行歸納提煉，上升為規(guī)章制度，用法律手段為人才工作保駕護航；五是人才服務人格化。要把“以人為本”、“人人成才”、“天生我材必有用”的理念，貫穿于、服務于人才工作的全過程，做到一切為了人才，一切善待人才，一切用好人才。■