國內(nèi)外林業(yè)經(jīng)營管理綜述

□文/徐 麗

（新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院 新疆·石河子）

一、引言

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡起著決定性的作用。近年來，世界各國的學(xué)者，都高度關(guān)注林業(yè)經(jīng)營問題，如德國的林業(yè)經(jīng)營思想由“經(jīng)典林業(yè)”轉(zhuǎn)向“接近自然的林業(yè)”；美國的森林“生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營”的思想等，都說明許多國家雖然對林業(yè)經(jīng)營的表述不同，但就森林經(jīng)營要遵循森林生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律的觀點基本一致。我國前林業(yè)部科技委主任、副部長董智勇曾提出“加強生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，清除長期以來把林業(yè)任務(wù)單純當(dāng)作木材生產(chǎn)的觀點，從根本上糾正被歪曲了的森林在整個生態(tài)系統(tǒng)的地位，是振興林業(yè)的關(guān)鍵”。就此觀點，我國許多林學(xué)家提出了走“生態(tài)林業(yè)之路”，并從多個維度對林業(yè)經(jīng)營管理體制進(jìn)行了研究。

當(dāng)前我國正處在大力發(fā)展、建設(shè)和諧社會的環(huán)境下，如何為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)資源的循環(huán)利用而創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，就成為現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營管理研究的重點課題。黨的十八大報告明確提出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)文明建設(shè)，破除了科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約。發(fā)達(dá)的林業(yè)、良好的生態(tài)，是國家文明、社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。

二、國外林業(yè)經(jīng)營理論的形成和發(fā)展過程

（一）林業(yè)永續(xù)利用理論的形成。國外對林業(yè)經(jīng)營管理思想研究開始于資本主義時期，17 世紀(jì)中葉，德國出現(xiàn)“木材危機(jī)”，1795年林學(xué)家哈爾蒂希提出“森林經(jīng)營管理應(yīng)該有這樣調(diào)節(jié)的森林采伐量，以至世世代代能從森林得到好處，至少有我們這一代這么多”。在這一思想的指導(dǎo)下產(chǎn)生的法正林（正規(guī)林、標(biāo)準(zhǔn)林）思想標(biāo)志著完整的森林永續(xù)利用理論的形成，成為近100 多年來森林經(jīng)營的基本理論。因19 世紀(jì)下半葉德國森林的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，以法正林思想為基礎(chǔ)發(fā)展起來的森林經(jīng)營模式受到挑戰(zhàn)，1898年德國林學(xué)家蓋耶爾提出接近自然的林業(yè)理論“森林的生產(chǎn)奧秘在于一切在森林內(nèi)起作用的力量的和諧”，“森林經(jīng)營應(yīng)回歸自然、遵從自然法則，充分利用自然的綜合生產(chǎn)力”；經(jīng)過100 多年的研究和實踐，林業(yè)永續(xù)利用理論不斷完善，成為德國森林經(jīng)營的主導(dǎo)思想，也對其他國家產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

（二）新林業(yè)理論（生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論）的形成。20 世紀(jì)80年代，美國林學(xué)家弗蘭克林經(jīng)過40年對美國西北部針葉林的研究，汲取林業(yè)永續(xù)利用理論的精華部分，提出了新的林業(yè)理論“生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論”，該理論是以森林生態(tài)學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，將林木作為構(gòu)成森林生態(tài)系統(tǒng)的要素，各要素相互作用、系統(tǒng)與環(huán)境相互適應(yīng)，對森林生產(chǎn)力產(chǎn)生重大影響，強調(diào)實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值等多功能結(jié)合的林業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，其核心是重視森林生態(tài)效益和社會效益，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論的形成奠定了理論基礎(chǔ)。

（三）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論的形成。1992年，在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，弗蘭克林發(fā)言，充分肯定了森林在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，得到世界各國的普遍認(rèn)可?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，是對經(jīng)濟(jì)、社會與自然系統(tǒng)之間相互作用，相互制約進(jìn)一步認(rèn)識的結(jié)果。森林資源在可持續(xù)發(fā)展中至少有兩個層次的內(nèi)涵，一是保護(hù)和發(fā)展森林資源，以滿足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展對森林資源的需求；二是森林經(jīng)營單位要長期保持森林的健康、活力和森林的生產(chǎn)能力以及生物多樣性。除上述主要森林經(jīng)營理論外，森林多效益主導(dǎo)利用理論在林業(yè)實踐中也發(fā)揮了重要作用。因此可以認(rèn)為，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會是森林可持續(xù)經(jīng)營理論進(jìn)入研究和實質(zhì)性的實踐階段的重要分界線。

三、我國林業(yè)經(jīng)營的形成及發(fā)展

從新中國建立后到20 世紀(jì)80年代，我國才開始進(jìn)入現(xiàn)代林業(yè)理論的形成和發(fā)展時期，這一時期的理論主要是關(guān)于采伐利用天然林業(yè)資源的問題，林業(yè)研究的目的是為服務(wù)計劃管理需要，林業(yè)經(jīng)營理論研究幾乎為空白。20 世紀(jì)80年代以后，為解決我國林區(qū)經(jīng)濟(jì)的“兩危”問題，研究者和學(xué)者提出了多種林業(yè)經(jīng)營理論，至此，我國真正的步入了研究林業(yè)經(jīng)營管理的時代。

（一）木材培育論。1993年黨的十四大決定，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場，林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的發(fā)展必須與我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。在我國現(xiàn)階段，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的森林經(jīng)營管理體系面臨著全面地改造。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出：“我國林業(yè)正處在一個重要的變革和轉(zhuǎn)折時期，正經(jīng)歷著以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變時期?！蓖瑫r還指出“林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)?！边@是木材培育論的觀點，該理論的核心是主張在面積不大但立地條件優(yōu)越，交通方便的宜林地，采用科學(xué)營林方法，營造速生豐產(chǎn)林，以資金的高投入和先進(jìn)技術(shù)，實行集約經(jīng)營，追求木材的高產(chǎn)量和高效益。這一理論引進(jìn)和借鑒了國外早期林業(yè)經(jīng)營思想，如新西蘭、智利、南非等國用大約10%左右的林業(yè)用地，基本滿足社會上80%木材的需求，解決了長期以來各國在傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式中，無法平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兩者兼得的尖銳矛盾，這也是我國現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營理論一次較大的進(jìn)步。

（二）林業(yè)分工論。隨后，我國又出現(xiàn)了林業(yè)分工理論，該理論將林業(yè)按照不同的用途分為三部分，分別是商品林、公益林和多功能林業(yè)，主張在國土中劃出比例較小的土地發(fā)展工業(yè)人工林，逐步承擔(dān)全國所需大部分商品木材的生產(chǎn)任務(wù)，稱之為“商品林業(yè)”；另外，劃出一部分土地，包括城市林業(yè)，風(fēng)景林，自然保護(hù)區(qū)，水土保持林等專門解決生態(tài)環(huán)境問題，稱為“公益林業(yè)”；再劃出一部分“多功能林業(yè)”，作為商品林業(yè)和公益林業(yè)的中間過渡形態(tài)，林業(yè)分工論已經(jīng)開始提出林業(yè)經(jīng)營應(yīng)承擔(dān)解決生態(tài)環(huán)境的重任，為后續(xù)生態(tài)林業(yè)論奠定了一定的理論基礎(chǔ)。

（三）生態(tài)林業(yè)論。國家在“十一五”期間提出的了生態(tài)林業(yè)理論，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)要充分發(fā)揮其主體作用，組織森林經(jīng)營要依據(jù)“生態(tài)利用”原則，以森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益為經(jīng)營目標(biāo)，充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件和自然資源，在促進(jìn)林產(chǎn)品發(fā)展的同時，為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境。按照這一要求，要把各類森林、樹木，例如山地森林、平原綠地、各類防護(hù)林、四旁植樹、城市綠化和工業(yè)人工林納入統(tǒng)一的范圍規(guī)劃經(jīng)營。在原有森林布局的基礎(chǔ)上，通過人工的合理調(diào)整，逐步實現(xiàn)森林與農(nóng)業(yè)、工業(yè)及人口分布的最佳配置和最適覆蓋，并結(jié)合各方面因素分析、探索可行的、提高林業(yè)經(jīng)營綜合效益的道路。生態(tài)林業(yè)論是運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，將新林業(yè)理論和近自然林業(yè)理論成果結(jié)合起來產(chǎn)生的一種新的林業(yè)理論。

（四）現(xiàn)代林業(yè)論。我國林業(yè)發(fā)展在整個社會的現(xiàn)代化進(jìn)程中嚴(yán)重滯后，工業(yè)化是現(xiàn)代化的基本條件和物質(zhì)內(nèi)容，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)率先實現(xiàn)了現(xiàn)代化。但從社會整體來看，林業(yè)較其他行業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程較慢，雖然應(yīng)用了現(xiàn)代化裝備出現(xiàn)了工業(yè)人工林，但其只占森林資源很小的一部分，也不能解決土地衰退和環(huán)境污染長期存在的問題。所以，就整個林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀而言，至今仍未實現(xiàn)傳統(tǒng)觀念的現(xiàn)代化。

2012年全國林業(yè)工作會議上，賈治邦指出“森林資源是構(gòu)建林業(yè)三大體系的基礎(chǔ)。沒有充足的高質(zhì)量的森林資源，就難以提升林業(yè)三大功能，就談不上現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)?！睍h提出我國林業(yè)從“七五”計劃開始，在經(jīng)營方針和經(jīng)營管理上，實行了3 個轉(zhuǎn)變：一是把以生產(chǎn)木材為中心轉(zhuǎn)為大力培育森林資源；二是把單一原木生產(chǎn)轉(zhuǎn)為綜合利用和多種經(jīng)營；三是把重視全民和集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為國家、集體、個體全面發(fā)展。進(jìn)入20 世紀(jì)80年代，由于森林的過量采伐，自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，我國政府作出了保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的若干政策決定，并開始進(jìn)行5大防護(hù)林體系的建設(shè)。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上，將實現(xiàn)綠色增長確定為大會的主題，黨的十七屆五中全會也明確要求樹立綠色發(fā)展理念，國家“十二五”規(guī)劃對綠色發(fā)展也做出了具體部署，至此，我國現(xiàn)代林業(yè)論逐步產(chǎn)生。

現(xiàn)代林業(yè)理論是基于現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，使用現(xiàn)代技術(shù)裝備和工藝方法進(jìn)行生產(chǎn)，并用科學(xué)的方法經(jīng)營管理林業(yè)，使之可持續(xù)發(fā)展。其中現(xiàn)代化是經(jīng)營管理的手段，最終目的是通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理、開發(fā)利用和保護(hù)，從而保持森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的持續(xù)穩(wěn)定增長，以滿足人類對森林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)多方面的需求，而這些是傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營管理所無法實現(xiàn)的。

四、結(jié)論

總之，縱觀森林經(jīng)營理論的形成和發(fā)展過程，不同階段產(chǎn)生的林業(yè)經(jīng)營理論都是人類對自然系統(tǒng)認(rèn)識理解的一次升華，從森林永續(xù)利用理論、自然林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，是人類對森林的認(rèn)識從孤立、封閉到完整、開放再到社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)三位一體的認(rèn)識過程，是人類進(jìn)步的表現(xiàn)。因此，無論哪一個國家，林業(yè)經(jīng)營必須使森林發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益三大功能，并使之與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

［1］董智勇.林業(yè)就是伐木的觀點貽害無窮——摘自林業(yè)部董智勇副部長在全國林業(yè)廳局長會議上的講話［J］.云南林業(yè)，1986.5.

［2］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告.2012.11.8.

［3］劉英.淺議大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思考［J］.新農(nóng)村（黑龍江），2013.6.