公益組織運營資金困境

□文/孫苗苗 劉湘國

（嘉興學(xué)院商學(xué)院 浙江·嘉興）

一、溫州壹加壹應(yīng)急救援組織的資金困境

資金困難是我國許多公益組織發(fā)展面臨的共同問題，溫州市壹加壹應(yīng)急救援組織作為一個非營利的公益性組織，資金困難已嚴(yán)重影響到該組織的發(fā)展。該組織前身是蒼南縣防汛抗臺志愿者聯(lián)盟，成立于2007年，起初由128 名的哥的溫州出租車防汛應(yīng)急服務(wù)隊組成，2008年在民政部門正式登記注冊，是國內(nèi)首家在民政部門注冊的民間專業(yè)救援組織?，F(xiàn)今，壹加壹應(yīng)急救援組織已發(fā)展成了一個擁有50 個專業(yè)救援隊伍，2，000多名志愿者的大型、綜合性的民間團(tuán)體組織，其核心活動是整合社會資源參與抗臺風(fēng)的救援活動；在平時也會發(fā)揮普通志愿隊伍的作用，積極組織各項公益活動。組織在成立至今已參加過100 多次各類災(zāi)害救援活動以及900 多次愛心活動，并獲得300 多項榮譽(yù)，然而該組織在發(fā)展過程中卻面臨嚴(yán)重的資金短缺問題。

在壹加壹應(yīng)急救援組織成立后的幾年內(nèi)，組織活動的經(jīng)費除了政府的補(bǔ)助外，不足部分主要是靠組織成員自掏腰包以及組織理事長的個人補(bǔ)貼來維持，但隨著組織活動的增加，資金支出的增大，這種資金來源方式難以為繼。壹加壹應(yīng)急救援組織在前兩年參加的應(yīng)急救援活動中，公益宣傳成本費、意外保險費以及一系列的活動支出共計30 多萬元，而那兩年政府的補(bǔ)助只有18 余萬元，額外支出的費用只能靠組織成員及組織者的愛心奉獻(xiàn)和墊付。另外，前期組織開展的部分救援活動大多采取AA 制形式，經(jīng)費自籌、風(fēng)險自擔(dān)。譬如動力傘專業(yè)救援隊伍，每個成員自費8 萬元買入動力傘，另外花費10 萬元入門，除去起初的投資，動力傘的日后保養(yǎng)費及成員每年的保險費3，000 元完全自費承擔(dān)。而組織理事長不僅已經(jīng)將自己多年的稿費全部投入應(yīng)急救援建設(shè)中，而且還憑借關(guān)系到處向親朋借錢維持組織活動。這種資金來源方式使得組織難以為繼，差點因入不敷出而解散，壹加壹應(yīng)急救援組織的運營資金困境，已將組織的發(fā)展置于生存邊緣。

因此，資金短缺已嚴(yán)重影響壹加壹應(yīng)急救援組織開展活動和可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)在：一是使壹加壹應(yīng)急救援組織公益活動難以為繼。作為救援組織，救援設(shè)備需要跟上時代，具備科技性和高效性，然而資金的缺乏，使得設(shè)備工具得不到更新，壹加壹應(yīng)急救援組織的應(yīng)急救援效率就會大打折扣，而且組織開展救援知識的講座，開展群體自救活動的宣傳，開展救援專業(yè)隊伍的培訓(xùn)等等活動都需要一定的資金，面對核心公益活動，組織承擔(dān)著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在救援活動之外，為了培養(yǎng)組織成員的凝聚力，組織還需要定期策劃其他公益活動，但是資金的不足導(dǎo)致公益服務(wù)樣樣做但品牌項目研發(fā)少，公益活動缺少創(chuàng)新性，組織負(fù)擔(dān)不了一種互動式、參與式、體驗式的公益方式；二是造成壹加壹應(yīng)急救援組織人才流失。組織理事長曾調(diào)侃，“壹加壹的專職人員數(shù)量確實只有‘1+1’，專職社工一個頂仨用”。組織資金的困境，直接影響到組織成員的利益問題，首先是專職社工的基本工資完全滿足不了基本生活，專職待遇低使得成員不得不另謀高就；其次是救援成員缺少安全保障，組織的資金限額無法為每位成員提供安全保險，人身安全壓力使得組織人才流失嚴(yán)重；同時資金的有限滿足不了動力傘、越野車等專業(yè)救援隊伍的需求，專業(yè)救援人士的流失，僅僅依靠‘蝴蝶人’，救援組織難以持續(xù)高效地發(fā)展下去。

二、壹加壹應(yīng)急救援組織資金困境原因分析

溫州壹加壹應(yīng)急救援組織產(chǎn)生運營資金困境主要有以下幾個方面的原因：

1、公益組織文化的不普及。據(jù)資料可得，美國每年慈善捐款6，700 多億，占美國GDP 的5%左右，而我國每年得到慈善捐款占GDP 的比例還不到0.1%，這表現(xiàn)出了一個非常嚴(yán)重的問題：我國公益組織文化不普及，公民公益意識不高。我國公益組織的發(fā)展處于初級階段，同時近幾年來我國公益環(huán)境受到負(fù)面輿論的嚴(yán)重打擊，因此我國公益組織的社會公信力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國公民對公益事業(yè)的發(fā)展處于抵觸狀態(tài)；另一方面起步階段的公益組織的公益宣傳仍不到位，造成公益文化不普及，使得全國公益捐款份額偏少。從一份官方承認(rèn)的慈善調(diào)查報告中顯示，在我國工商部注冊的企業(yè)有1，000 多萬家，而參加過公益捐贈的僅有十幾萬家，也就是說有99%的國內(nèi)企業(yè)沒有參加過捐贈。公民公益意識的薄弱使得壹加壹應(yīng)急救援組織籌款困難，造成社會公益捐助少。

2、企業(yè)捐款定位的不準(zhǔn)確。當(dāng)今企業(yè)公益投資不少，但他們公益捐款的定位不準(zhǔn)確，比起長期性支持公益事業(yè)幫助他人，他們偏愛于能短期有效獲得社會反響的直接捐助社會弱勢群體。公益建設(shè)事業(yè)所產(chǎn)生的費用比其他直接公益項目多得多，光靠政府購買并不能完全滿足這塊發(fā)展的資金需求，也沒有一個企業(yè)愿意長期捐贈支持。從全國企業(yè)捐助對象比例上看，大部分的商業(yè)企業(yè)，更愿意直接把錢用在慰問弱勢群體上，而不會選擇支持應(yīng)急救援能力建設(shè)和公益組織的日常運作。譬如2008年的汶川地震，溫州累計捐款捐物超過1.77 億元，然而溫州企業(yè)為救援組織建設(shè)方面的捐款卻少之又少。由于部分商業(yè)機(jī)構(gòu)的公益捐款功利化，他們公益捐款的定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致壹加壹應(yīng)急救援組織應(yīng)急救助項目的救援資金貧乏，組織資金斷裂問題也在所難免。

3、組織公益影響范圍小。壹加壹應(yīng)急救援組織起步在溫州，發(fā)展在溫州，組織的屬地救援模式既是它的典型特點，又是阻礙它獲取更廣泛社會聲望的重大因素。壹加壹應(yīng)急救援組織的救援陣地鎖定在溫州及周邊，對于其他災(zāi)區(qū)，組織理事長也只是獨自一人奔赴前線募捐所有款項或者幫助整合當(dāng)?shù)氐拿耖g救援高手進(jìn)行救援，而非統(tǒng)率隊伍前去救援。因此，屬地救援模式在一定程度上阻礙了壹加壹應(yīng)急救援組織向?qū)俚匾酝獍l(fā)展的腳步，降低了更廣泛的社會支持。因為相比較而言，企業(yè)主們更愿意捐給慈善總會等這些知名度高的有官方背景的公益組織，給這些組織捐款，既給領(lǐng)導(dǎo)面子，又能獲得一定的政治資源。壹加壹應(yīng)急救援組織的屬地救援模式和民間屬性，直接導(dǎo)致組織資金募集困難，不能有效地獲得廣大民眾的支持和信任。

4、組織籌款方式的單調(diào)。從組織成立到現(xiàn)在，壹加壹應(yīng)急救援組織幾乎完全依靠政府購買服務(wù)獲取資金支持，渠道雖好，但組織資金來源的單一是組織運營資金困境的硬傷。壹加壹應(yīng)急救援組織幾乎很少尋求社會捐助，有的也只是局限于官方微博和理事長個人微博發(fā)表尋求社會捐助，以及利用便民服務(wù)適當(dāng)收取服務(wù)費，組織義賣活動得到的資金也相當(dāng)有限，滿足不了應(yīng)急救援的需要。組織籌款方式的多樣性是獲得大量捐款資金的必要前提，是保障應(yīng)急救援活動開展的有利基礎(chǔ)，然而壹加壹應(yīng)急救援組織尚沒有建立起社會性、開放性的全國公益募捐網(wǎng)絡(luò)，組織籌款方式的單調(diào)，使得組織資金來源狹窄，這是導(dǎo)致組織資金問題最主要的原因之一。

三、解決壹加壹應(yīng)急救援組織運營資金困境的對策

資金問題已嚴(yán)重影響公益組織的活動開展和組織自身的發(fā)展，因需采取以下有針對性的措施來解決公益組織的資金短缺問題。

1、創(chuàng)新宣傳社會公益意識。公民公益意識的薄弱是獲取社會公益捐助的致命傷，因此創(chuàng)新多渠道宣傳正確的社會公益意識是首要任務(wù)。首先對于作為未來社會公益組織的主要群體及對象的大學(xué)生，應(yīng)大力培養(yǎng)其正確的社會公益意識，可采取公益組織與高校合作、增加公益課程教育、提供公益知識講座、建立學(xué)校公益平臺、提供社工崗位實習(xí)等等，讓大學(xué)生正確認(rèn)識公益組織，強(qiáng)化公益意識；同時可充分利用好大學(xué)生這個宣傳載體，做好其身邊人的宣傳教育工作，傳播正確的公益意識；針對廣大社會公眾，可以利用新媒體宣傳公益意識，主要可通過開通壹加壹公益網(wǎng)站，利用視頻、游戲、文字相結(jié)合的新穎方式進(jìn)行救援常識的宣傳，提高社會公眾的公益意識。

2、引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的捐款理念。企業(yè)捐款定位的不準(zhǔn)確是公益組織獲取企業(yè)公益捐款的硬傷，為了獲得捐助，壹加壹應(yīng)急救援組織應(yīng)提供救援組織內(nèi)部運行機(jī)制的方案，將組織救援活動的信息透明化；同時組織對外參觀項目，讓企業(yè)走進(jìn)壹加壹應(yīng)急救援組織內(nèi)部，參與到公益活動中，提供機(jī)會讓他們真正了解應(yīng)急救援建設(shè)工作以及其所能達(dá)到的最大的公益效果，循序漸進(jìn)引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的捐款定位方向，形成多元化的捐款理念，對壹加壹應(yīng)急救援組織的運行提供資金保障。

3、擴(kuò)大組織的社會影響力。提升組織社會地位、拓寬組織救援范圍是擴(kuò)大組織社會影響力的有力措施，有利于加強(qiáng)組織的生命力和競爭力，提高組織的知名度和美譽(yù)度，從而贏得來自社會各地的贊賞，為資金籌集贏得多重保障。首先是創(chuàng)建壹加壹品牌價值，提高組織的社會地位，誠如企業(yè)合作，大企業(yè)帶動小企業(yè)運作，壹加壹應(yīng)急救援組織可與國內(nèi)外大型公益組織合作，實行聯(lián)合公益活動，借勢互補(bǔ)宣傳，提升壹加壹品牌效應(yīng)；同時可以選擇組織內(nèi)部優(yōu)秀人物進(jìn)行特色宣傳，抓住組織救援的五大特點進(jìn)行行業(yè)宣傳，提高壹加壹應(yīng)急救援組織的公信力；挖掘應(yīng)急救援活動中的感人事件，借助媒體設(shè)立專訪節(jié)目，通過展示真實事件來吸引社會關(guān)注，借此強(qiáng)化壹加壹的品牌形象和公益理念。其次是發(fā)展壹加壹應(yīng)急救援組織的救援模式，多領(lǐng)域進(jìn)行公益活動。以組織的日益規(guī)范化及組織成員救援經(jīng)驗的積累為基礎(chǔ)，在其他地區(qū)和其他領(lǐng)域募集救援人才，培育多才能的專業(yè)救援隊伍，建立多地區(qū)的救援組織分會，使壹加壹的應(yīng)急救援隊伍走出溫州，走出浙江省，走出中國。

4、拓寬組織籌款渠道。首先，可以在組織內(nèi)部增設(shè)事業(yè)發(fā)展部，在章程規(guī)定內(nèi)開展外聯(lián)活動，借鑒西方的籌款方式，利用獨立籌款方式、聯(lián)合籌款方式、商業(yè)化公益籌款方式，三種方式相結(jié)合從社會上籌集善款；其次，廣泛利用媒體設(shè)備，與各大網(wǎng)站及論壇聯(lián)系，發(fā)起倡議尋求社會捐款贊助；第三，充分利用組織成員的社會關(guān)系，提高籌款的效果及效率。

［1］李卉，戴敦峰.溫州的民間救援者［N］.外灘畫報，2011.8.

［2］范晨.全國首家民間救援組織壹加壹創(chuàng)始人談溫州模式［N］.溫州晚報，2014.6.3.

［3］韓貴峰，徐建華.中國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其評估指標(biāo)體系研究［J］.華東師范大學(xué)中國東西部合作研究中心，2005.28.

［4］淺談中國社會慈善組織存在的問題和對策.http：//www.doc88.com/p-7495430052793.html.2014.4.21.