貧困與環(huán)境退化問(wèn)題

□文/唐夢(mèng)涵

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇·南京）

一、引言

環(huán)境退化是人類(lèi)對(duì)環(huán)境的不合理和過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用，引起環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而導(dǎo)致環(huán)境自我調(diào)節(jié)恢復(fù)能力下降、功能減退的現(xiàn)象。若對(duì)這種現(xiàn)象任其發(fā)展，而不加以預(yù)防和治理，環(huán)境系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力將可能完全喪失，致使環(huán)境惡化。

二、環(huán)境退化與貧困問(wèn)題研究進(jìn)展

人口（Population）、貧困（Poverty）和環(huán)境退化（Environment Degradation）三者之間有著循環(huán)的關(guān)系，簡(jiǎn)稱(chēng)PPE怪圈，這是當(dāng)今世界大部分發(fā)展中國(guó)家面臨的共同問(wèn)題。研究表明，窮人既是環(huán)境退化的主要受害者，也是環(huán)境退化的催化劑，隨著人口的過(guò)度增長(zhǎng)，在人類(lèi)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)能力下所能利用的環(huán)境與資源不足以滿(mǎn)足人們需要的時(shí)候，便產(chǎn)生貧困——人均資源減少，失業(yè)人口增多，人均收入減少，社會(huì)設(shè)施不足，人們的生活水平低下。但我認(rèn)為，環(huán)境退化本質(zhì)上并非貧困本身引起的，而是由機(jī)制和政策造成的，環(huán)境與貧困之間的關(guān)系是由機(jī)制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化因素共同調(diào)節(jié)的，而非是某一要素單獨(dú)引起。貧困的加劇導(dǎo)致環(huán)境惡化，而環(huán)境惡化不僅無(wú)助于貧困問(wèn)題的解決，反而會(huì)加劇貧困從而加劇社會(huì)的兩極分化。貧困者更依賴(lài)于日益惡化的環(huán)境，因此他們對(duì)環(huán)境退化非常敏感和易于受到傷害，而他們常常為了生存，或者為知識(shí)所限，他們不能意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的“公有地悲劇”，不能合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，其粗放式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不可持續(xù)，最終導(dǎo)致環(huán)境退化。

以中國(guó)為例，中國(guó)貧困地區(qū)，尤其西北貧困地區(qū)自然資源缺乏、自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境脆弱。人口因素是使整個(gè)系統(tǒng)陷入惡性或是步入良性的關(guān)鍵因素。我國(guó)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和速度主要得益于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也派生出了東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的問(wèn)題，西部出現(xiàn)地區(qū)性貧困與返貧問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)退化和消費(fèi)水平斷層等問(wèn)題。而西部的生態(tài)環(huán)境脆弱，也使得貧困問(wèn)題的解決難上加難，國(guó)土部門(mén)希望地方政府能保護(hù)西部獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，而地方政府卻急需開(kāi)發(fā)環(huán)境來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)收益擺脫貧困。所以，解決這一問(wèn)題將是處理我國(guó)西部貧困與環(huán)境退化的關(guān)鍵。

三、如何解除其中的不良因果關(guān)系

要解決貧困和環(huán)境退化之間的不良因果關(guān)系，需要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能僅就發(fā)展談發(fā)展，也不能僅就環(huán)境保護(hù)來(lái)談環(huán)保，而應(yīng)從貧困的根源上探討，解決人們生存權(quán)利的平等與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中供人們支配的各種資源以及各種能力的不平等這一相互矛盾的問(wèn)題，也就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講就是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境、公平與效率之間找到平衡。

解決這個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)重要途徑就是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和實(shí)行生態(tài)移民工程。生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細(xì)地說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)質(zhì)上是國(guó)民收入再分配的一種重要形式，即讓高收入階層拿出更多的錢(qián)來(lái)改善環(huán)境，讓低收入者享受到更多的環(huán)境權(quán)益，減少兩極分化；用生態(tài)補(bǔ)償來(lái)調(diào)節(jié)區(qū)域貧富差距，東部地區(qū)拿出相當(dāng)?shù)馁Y金來(lái)補(bǔ)償西部生態(tài)，而西部地區(qū)應(yīng)用補(bǔ)償?shù)馁Y金開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)；讓下游環(huán)境的受益者補(bǔ)償上游環(huán)境保護(hù)者。生態(tài)移民是指由生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致人們的短期或長(zhǎng)期生存利益受到損害，從而迫使人們更換生活地點(diǎn)，調(diào)整生活方式的一種經(jīng)濟(jì)行為。施行生態(tài)移民工程，要以政府為主導(dǎo)，通過(guò)政府出資、社會(huì)援助的方式進(jìn)行。要把生態(tài)脆弱地區(qū)的居民轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)，如城郊和交通沿線(xiàn)地區(qū)，大部分實(shí)行就近遷移，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，一舉兩得，這樣既減輕了生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境的壓力，又為這些貧困居民找到了新的生存和致富門(mén)路。

［1］寇輝.PPE怪圈與中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展.山東省平邑第一中學(xué).

［2］李志平.論發(fā)展中國(guó)家的貧困與環(huán)境循環(huán)問(wèn)題.經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2007.6.

［3］安樹(shù)民，張世秋.中國(guó)西部地區(qū)的環(huán)境——貧困與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)退化.北京：北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)系.

［4］李文華，劉某承.關(guān)于中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考.北京：中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所.

［5］包智明.關(guān)于生態(tài)移民的定義、分類(lèi)及若干問(wèn)題.北京：中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院.