保定霧霾問(wèn)題考察

□文/毛春南 李 濤 回敬拴 史艷玲

（河北大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 河北·保定）

引言

新中國(guó)成立以來(lái)，特別改革開(kāi)放以后，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，逐步實(shí)現(xiàn)了向小康社會(huì)的轉(zhuǎn)變。但是在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也層出不窮。據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，2013年，全國(guó)化學(xué)需氧排放總量2，352.7 萬(wàn)噸；氨氮排放總量245.7萬(wàn)噸；二氧化硫排放總量2，043.9 萬(wàn)噸；氮氧化物排放總量2，227.3 萬(wàn)噸。大氣污染已成為當(dāng)今中國(guó)的焦點(diǎn)問(wèn)題。隨著霧霾問(wèn)題愈演愈烈，再加上媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，近年來(lái)我們對(duì)“霧霾”這一組合詞語(yǔ)再也不覺(jué)得陌生。在2014年新聞聯(lián)播公布的全國(guó)十大污染城市名單中保定市赫然在內(nèi)，盡快解決環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為保定的首要任務(wù)。2014年，保定及北方地區(qū)霧霾天氣多發(fā)，嚴(yán)重影響了居民的日常生產(chǎn)和生活，治理霧霾已是上至政府、下至民眾亟待解決的問(wèn)題。

一、日本大氣污染狀況及治理對(duì)策

當(dāng)然，大氣污染并非中國(guó)的專利，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期都曾經(jīng)歷過(guò)水污染、空氣污染等各種環(huán)境污染問(wèn)題。當(dāng)環(huán)境污染威脅到人類生命健康時(shí)，盲目追求GDP 的他們，也開(kāi)始意識(shí)到保護(hù)環(huán)境是一件刻不容緩的事情。在這些國(guó)家中，我們的鄰國(guó)日本做得最為出色。

20 世紀(jì)60～70年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理而引起的環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重，日本人遭受的大氣污染遠(yuǎn)比今天的中國(guó)更為嚴(yán)重，PM2.5 曾持續(xù)爆表，日本幾乎所有的重要城市都未能依法達(dá)標(biāo)，日本成為當(dāng)時(shí)赫赫有名的“公害大國(guó)”。當(dāng)時(shí)日本的大氣污染主要是光化學(xué)煙霧污染。所謂光化學(xué)污染是汽車尾氣、工廠廢氣等污染源排入大氣的第一次污染物在陽(yáng)光（紫外光）作用下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成二次污染物，兩次污染物的混合物形成的煙霧污染現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)，東京患呼吸道疾病的群眾迅速增多，之后許多民眾組團(tuán)控訴政府和企業(yè)，最終成為了推動(dòng)日本政府就防治大氣污染立法的重要力量。在這種大背景下，日本政府開(kāi)始重視環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于大氣污染的治理主要分以下幾個(gè)階段進(jìn)行：

首先，調(diào)集專家分析大氣污染的原因。結(jié)果顯示，大氣污染的主要構(gòu)成部分是光化學(xué)煙霧，而其污染源則來(lái)自汽車尾氣和工廠的廢氣。找到根本原因后，政府開(kāi)始分階段進(jìn)行治理。前20年主要聚焦在對(duì)工廠的治理上，后20年致力于汽車污染治理。在對(duì)工廠的治理上，主要是針對(duì)工廠煙囪排放出來(lái)的氣體硫化氫等有害物質(zhì)。日本政府根據(jù)工廠煙囪高度、工廠所在區(qū)域大氣污染狀況等，制定相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)的日本正處于經(jīng)濟(jì)的上升期，如果搞一刀切，全面限制工廠氣體排放，可能會(huì)影響日本城市化進(jìn)程，所以日本政府將初始化目標(biāo)定為：讓區(qū)域內(nèi)大氣污染狀況受到抑制，不再繼續(xù)擴(kuò)大。也就是說(shuō)讓一個(gè)地方的大氣狀況“今年比去年好，明年比今年好”?？傊?，號(hào)召企業(yè)堅(jiān)守排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)大氣污染的徹底治理。日本政府為了讓企業(yè)都重視排放標(biāo)準(zhǔn)，于1968年推出《大氣污染防止法》，將各種工廠排放氣體標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層面，保證處罰有法可依。各地方政府、居民等紛紛締結(jié)公害防止協(xié)定，居民可以進(jìn)入工廠監(jiān)督污染物質(zhì)的排放情況。

同時(shí)，日本政府聘請(qǐng)相關(guān)專家替工廠擬定減排措施：政府出資讓科研機(jī)構(gòu)研發(fā)可以裝在工廠煙囪上、能去除有害氣體的裝置，并研發(fā)可代替工廠原料中硫磺成分的物質(zhì)等。為了減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，徹底實(shí)施相關(guān)政策，這些新設(shè)備和新原料，均可以按揭的方式購(gòu)買，并用于日常運(yùn)轉(zhuǎn)中。這一方案首先讓大阪作為試點(diǎn)，在取得了顯著的成效后全國(guó)各地也陸續(xù)開(kāi)展起來(lái)。這一舉措，得到了全國(guó)人民的認(rèn)可。

在工廠造成的大氣污染治理取得階段性勝利后，日本政府在后20年開(kāi)始著手治理汽車尾氣。由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，私家車成為主流，路面上的汽車越來(lái)越多，交通擁堵不堪、汽車尾氣排放量陡增。然而對(duì)于民眾，政府不能像對(duì)待工廠那樣“限制排量”，也不能強(qiáng)制人們不開(kāi)車。日本政府便請(qǐng)來(lái)科研機(jī)構(gòu)對(duì)汽車進(jìn)行改良，科研機(jī)構(gòu)與汽車廠商共同改良汽車引擎，將其升級(jí)為性能良好、且排放量低的引擎。這類汽車一經(jīng)推出便得到廣大民眾的擁護(hù)，很快就淘汰了耗油高、排放量大的汽車。即使到今天，日本汽車廠商也仍在不斷致力于清潔能源汽車的開(kāi)發(fā)。電動(dòng)車、油混動(dòng)力車等在日本不斷推陳出新。此外，日本政府還大力修建四通八達(dá)的鐵道交通網(wǎng)，開(kāi)車上班的人越來(lái)越少，坐電車已成為人們主要出行方式，家庭汽車的使用也大幅降低。

這些做法，使日本由一個(gè)“公害大國(guó)”一躍發(fā)展為世界上環(huán)境污染防治最為先進(jìn)的國(guó)家?，F(xiàn)如今日本在防治大氣污染方面的技術(shù)又發(fā)展了一大步，優(yōu)美的環(huán)境、安定的秩序，使日本成為最適宜居住的國(guó)家之一。

二、中日大氣環(huán)境狀況比較

相較之下，號(hào)稱文明古國(guó)的我們卻仍在環(huán)境污染的陰影之下痛苦掙扎著。那么日本在污染的防治方面有哪些值得我們?nèi)W(xué)習(xí)與借鑒呢？通過(guò)以下的數(shù)據(jù)對(duì)比，相信大家可以從中參透一些端倪。

（一）每一分產(chǎn)出對(duì)應(yīng)的煤炭消耗，日本是中國(guó)的1/6。2011年中國(guó)的名義GDP 是日本的1.25 倍，煤炭消耗卻達(dá)到34.5 億噸，占到了世界總量的一半，是日本的19.7 倍。也就是說(shuō)每產(chǎn)出一分財(cái)富，日本消耗的煤炭只有中國(guó)的1/6。這種懸殊的差距，是由兩個(gè)原因造成的：一是中日經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，中國(guó)是世界工廠，以實(shí)物生產(chǎn)為主，而日本生產(chǎn)更多的非實(shí)物產(chǎn)品，所以中國(guó)需要消耗更多的資源；二是日本注重利用清潔能源，以發(fā)電為例，2009年日本的煤電發(fā)電量只占總發(fā)電量的24.7%，而核能和液化氣發(fā)電量占到發(fā)電總量的6 成，日本核電站危機(jī)發(fā)生之后的2011年，核電發(fā)電量大減，煤電發(fā)電量上升，但缺口主要還是由液化氣發(fā)電增長(zhǎng)彌補(bǔ)的，而中國(guó)的煤電發(fā)電量常年占到總發(fā)電量的80%以上。

（二）每一升汽油燃燒，日本排放出的污染物是中國(guó)的1/15。2009年，日本再次加強(qiáng)了尾氣排放規(guī)定，此規(guī)定為全球最嚴(yán)格，導(dǎo)致日本的汽油和柴油中含硫量降至10ppm（百分比濃度）。而中國(guó)執(zhí)行的是汽油含硫量不超過(guò)150ppm、車用柴油含硫量不超過(guò)350ppm 的標(biāo)準(zhǔn)，與日本相差了15 倍以上。實(shí)際情況可能相差更多，2012年《齊魯晚報(bào)》在山東隨機(jī)抽取了6份93 號(hào)汽油樣品，其中有2 份汽油的含硫量高達(dá)680ppm、910ppm。

（三）每一煙囪的工業(yè)廢棄排放，日本企業(yè)小心凈化，中國(guó)企業(yè)大肆排污。對(duì)于日本企業(yè)來(lái)說(shuō)，在排放工業(yè)廢氣時(shí)遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是必需的，因?yàn)檫@樣做可以節(jié)省不少成本——根據(jù)日本治理二氧化硫造成的大氣污染事例研究，企業(yè)沒(méi)有采取相關(guān)措施導(dǎo)致的損失是采用防污設(shè)備的10 倍。其中的損失，不僅包括承擔(dān)取消營(yíng)業(yè)許可、賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，還有可能出現(xiàn)與政府或其他企業(yè)之間的交易中止、消費(fèi)者不購(gòu)買其產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。而中國(guó)的企業(yè)或選擇拿出一筆錢與監(jiān)管部門建立關(guān)系、或作為地方政府招商引資的對(duì)象獲得違法特權(quán)，然后就肆無(wú)忌憚的排污。

現(xiàn)在來(lái)看，中國(guó)所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，很大程度上是以犧牲環(huán)境和健康為代價(jià)的。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，生活水平提高了，但也換來(lái)了污水橫流、霧霾籠城的尷尬。這如同進(jìn)了玻璃門又入了旋轉(zhuǎn)門，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)。當(dāng)前的霧霾，以及各種其他污染，已經(jīng)充分說(shuō)明這種粗放的、不計(jì)成本的發(fā)展模式是無(wú)法長(zhǎng)久的。舉個(gè)例子：哪怕今天賺到了100 元錢，日后也必定會(huì)因?yàn)榄h(huán)境治理、醫(yī)藥費(fèi)而花掉1，000 甚至10，000 元，這不正是古人所說(shuō)的飲鴆止渴，得不償失嗎？當(dāng)然，假如中國(guó)也學(xué)習(xí)當(dāng)初日本的做法，勢(shì)必會(huì)對(duì)GDP 產(chǎn)生一些影響。但是，既然99%的國(guó)人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之中選擇后者，那決策者是否應(yīng)該思考一些折中的辦法呢？保護(hù)環(huán)境并不意味著徹底放棄GDP，只是兩者之中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，共同發(fā)展而已。

三、保定市霧霾問(wèn)題解決建議

2014年是保定市與愛(ài)媛縣締結(jié)友好城市的第20 周年。河北大學(xué)作為保定市代表團(tuán)，受邀前往日本西條市進(jìn)行為期15天的友好交流活動(dòng)。其中筆者也有幸代表河北大學(xué)對(duì)日本進(jìn)行為期半個(gè)月的友好訪問(wèn)，時(shí)間雖然短暫，但在這一期間我們充分領(lǐng)略到了日本的藍(lán)天白云、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，實(shí)地了解了日本細(xì)致的垃圾分類狀況、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾處理能力，令我們由衷的佩服日本對(duì)待環(huán)境的態(tài)度。為了重現(xiàn)保定市的碧水藍(lán)天，我們應(yīng)當(dāng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取措施，早日解決大氣污染，促進(jìn)保定市向環(huán)境友好型城市轉(zhuǎn)變。以下是基于日本環(huán)境治理及保護(hù)的視野下，對(duì)保定市環(huán)境治理方面提供的一些參考意見(jiàn)。

（一）科學(xué)技術(shù)是解決與治理大氣污染的關(guān)鍵。政府要求企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)工藝操作，選配合適的原材料，有利于減輕污染或?qū)λa(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理。安裝廢氣的凈化裝置，對(duì)污染源進(jìn)行治理，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。除通過(guò)攻克關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)突破外，科學(xué)技術(shù)更重要的意義在于通過(guò)科學(xué)研究為國(guó)家宏觀決策提供可靠的依據(jù)。決策過(guò)程越科學(xué)，可執(zhí)行性就越好，政策就更可能取得較好的效果。

（二）發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等激勵(lì)和導(dǎo)向作用。對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵(lì)。完善購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，加大力度淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）落實(shí)各方責(zé)任。實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布。要以更大的決心，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)和法治手段，更好發(fā)揮社會(huì)力量和科技支撐的作用，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)綜合整治和重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，加大工作力度，加快制定修訂相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)形成全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”、齊心協(xié)力防治大氣污染的治理格局。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)著名醫(yī)學(xué)專家鐘南山院士表示，大氣污染的治理是個(gè)長(zhǎng)期的綜合工程，冰凍三尺非一日之寒，我們不能奢求這些霧霾的治理方法是可以一勞永逸的。自從開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程以來(lái)，環(huán)境污染已積重難返，大氣治理10年內(nèi)難見(jiàn)成效，這需要社會(huì)各界持之以恒，付出長(zhǎng)期不懈的努力。把擲地有聲的環(huán)保決心轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的環(huán)保行動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，恢復(fù)古城之美的關(guān)鍵。日本人的環(huán)保意識(shí)并非一朝一夕促成的，而是經(jīng)過(guò)了多少代人的不懈努力，才重現(xiàn)昔日的碧水藍(lán)天?？粗S地的垃圾，看著工廠里排出的滾滾濃煙，我們從中深感保定市的環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)，希望日本所積累的經(jīng)驗(yàn)?zāi)茏屨诎l(fā)展中的保定市少走彎路，早日完成向環(huán)境友好型社會(huì)的蛻變。我們期待著有那么一天可以摘掉口罩，在冬日里遇見(jiàn)明媚的陽(yáng)光、在藍(lán)天白云下追尋古城保定的美。

［1］謝琴.從霧霾天氣談我國(guó)綠色GDP的實(shí)施［J］.中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.27.2.

［2］廖祺.霧霾天氣引發(fā)有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)的思考［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013.9.

［3］劉子溪.探究霧霾污染給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示［J］.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2013.9.

［4］大喜多敏一，王淑華，張益錚.日本大氣污染狀況［J］.重慶環(huán)境科學(xué)，1987.5.