□文/張 敏
(中共陜西省委黨校 陜西·西安)
新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的高度概括,新常態(tài)重在說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢和新特征,適應(yīng)新常態(tài)的出路是改革開放和創(chuàng)新發(fā)展。國內(nèi)發(fā)展是對外開放的堅實基礎(chǔ),對外開放是國內(nèi)發(fā)展的強(qiáng)大動力。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的基本要求是,以寬廣的眼界觀察世界、分析形勢,用全球的戰(zhàn)略眼光來籌劃我國長遠(yuǎn)發(fā)展問題,抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,推動經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。
1、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放是全面提高對外開放水平,進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實需要。改革開放以來,我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。現(xiàn)在,我國已發(fā)展為全球最具潛力的新興大市場。但是,在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也還有不少相當(dāng)突出的問題。比如,一些企業(yè)應(yīng)變能力、自主創(chuàng)新能力差,自有品牌和營銷體系缺乏,對外惡性競爭、經(jīng)營秩序混亂,有的地方濫設(shè)開發(fā)區(qū)、違法亂占耕地等。雖然這些只是局部問題,但必須引起高度重視。
2、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中趨利避害的客觀需要。我國參與經(jīng)濟(jì)全球化具有許多獨特的比較優(yōu)勢,如國內(nèi)市場規(guī)模、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套能力、綜合環(huán)境等方面的優(yōu)勢。同時也面臨新的挑戰(zhàn),主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部不確定因素增多;一些國家針對我國的貿(mào)易保護(hù)主義加劇,反傾銷、保障措施、非市場經(jīng)濟(jì)地位、特保條款及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等對我國的負(fù)面影響不容低估;經(jīng)濟(jì)對外依存度提高,特別是石油等主要戰(zhàn)略資源進(jìn)口依賴程度高;參與國際經(jīng)濟(jì)組織并遵守其規(guī)則,使得宏觀調(diào)控的空間也在一定程度上受影響。
3、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾,順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的迫切需要。我國要素結(jié)構(gòu)很不平衡,人多地少,資本形成能力差,人均占有資源遠(yuǎn)低于世界平均水平,比其他國家更需要利用好外部機(jī)遇和條件。國內(nèi)一些重要資源短缺,亟須加大利用外部資源的力度。國內(nèi)加工生產(chǎn)能力很大,亟須努力擴(kuò)大出口。不少行業(yè)生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)市場的容量,若不出口,許多企業(yè)將難以生存。與此同時,我國城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾日益突出,也亟須以開放促進(jìn)就業(yè)容量大的勞動密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大勞務(wù)輸出,為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
4、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,建成更加開放、更加充滿活力的經(jīng)濟(jì)體制,要求全面提高對外開放水平。目前,經(jīng)濟(jì)體制中仍存在諸多不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾,進(jìn)一步深化改革,完善對外開放的制度保障,有利于消除各種體制性障礙,加快形成一個規(guī)模大、水平高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的開放型市場格局。
1、注重統(tǒng)籌利用好兩個市場,擴(kuò)大國內(nèi)外需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,我們必須深入研究市場需求,千方百計擴(kuò)大培育、創(chuàng)造和引導(dǎo)需求。作為發(fā)展中大國,擴(kuò)大內(nèi)需始終是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。當(dāng)前,重點是解決消費率偏低、結(jié)構(gòu)不均衡的問題。同時,利用外需對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有不可替代的作用,尤其對發(fā)揮我國后發(fā)優(yōu)勢具有特殊的意義。擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要途徑是推動消費結(jié)構(gòu)升級。因此,我們要不斷完善消費政策,改善消費環(huán)境。
在擴(kuò)大內(nèi)需的同時,我們要繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)研究國際市場需求,提高應(yīng)變能力,為企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)造良好環(huán)境。在鞏固和發(fā)展美日歐等傳統(tǒng)市場的同時,還要加大新興市場的開拓力度,推進(jìn)市場多元化。推動實施品牌戰(zhàn)略,發(fā)展跨國經(jīng)營。提高各類企業(yè)開拓國際市場的能力,當(dāng)前更要注重發(fā)揮民營企業(yè)擴(kuò)大出口的生力軍作用。要重視搞好兩個市場的互接互補(bǔ)。力爭進(jìn)出口穩(wěn)定增長,防止過量進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場,防止出口大起大落影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,努力保持進(jìn)出口的基本平衡。
2、積極統(tǒng)籌利用好兩種資源,緩解國內(nèi)短缺資源約束。一是加快制定實施境外資源利用戰(zhàn)略。世界大國高度重視在世界范圍內(nèi)開發(fā)利用資源,都實施了不同形式的全球資源戰(zhàn)略。要保障一些重要資源的供給,必須加快制定實施境外資源利用戰(zhàn)略,堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,綜合運(yùn)用貿(mào)易、對外投資、對外援助等多種形式,積極開展跨國經(jīng)營,提高利用境外資源的能力;二是建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)基地。通過合資、合作和并購等多種形式,更多更好地開發(fā)利用境外石油和天然氣、金屬和非金屬礦產(chǎn)、林木、經(jīng)濟(jì)作物和遠(yuǎn)洋漁業(yè)等資源;加強(qiáng)境外資源勘探、境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)人才培養(yǎng)等多方面合作,不斷拓寬境外資源開發(fā)的渠道和領(lǐng)域,在區(qū)域布局上,應(yīng)把發(fā)展中國家和周邊國家作為我國開發(fā)利用境外資源的重點地區(qū)。
3、強(qiáng)化人力資源能力建設(shè),充分發(fā)揮我國自身比較優(yōu)勢。國與國之間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭,能力的競爭。加強(qiáng)能力建設(shè)是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的前提,是在國際競爭中贏得主動的關(guān)鍵。目前主要抓好以下三方面的工作:一是把我國勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢。勞動力成本低是我國最大的比較優(yōu)勢。因此,要加強(qiáng)對勞動者進(jìn)行培訓(xùn),提高勞動者的素質(zhì)和生產(chǎn)效率,更多更好地發(fā)展外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè),增加社會就業(yè)。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易,不斷擴(kuò)大機(jī)電、輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)品出口,支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出;二是提高吸納新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。有針對性地培養(yǎng)更多的高素質(zhì)科技和管理人才,為更好地吸納新一輪以信息技術(shù)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供有力的人才支撐;三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,處理好利用內(nèi)資與外資的關(guān)系。當(dāng)前,我國國內(nèi)資金供給比較充裕,在積極合理有效利用外資的同時,要放寬市場準(zhǔn)入條件,改善投資環(huán)境,形成內(nèi)外資企業(yè)平等競爭的局面,提高利用內(nèi)資的能力;鼓勵國內(nèi)企業(yè)為跨國公司提供配套服務(wù),加強(qiáng)合資合作,支持有條件的內(nèi)資企業(yè)包括民營企業(yè)做強(qiáng)做大,實現(xiàn)兩種資金的相互補(bǔ)充。
4、繼續(xù)進(jìn)行以市場換技術(shù),推動國內(nèi)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。巨大的國內(nèi)市場已經(jīng)成為我國引進(jìn)高水平外資的重要籌碼。近年來,我國電子信息、汽車、化工、能源等領(lǐng)域,通過以市場換技術(shù),實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。我們要繼續(xù)發(fā)揮市場優(yōu)勢,進(jìn)一步提高以市場換技術(shù)的水平。完善相應(yīng)的政策法規(guī),制定有序開放市場、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略;確立外商投資企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的主體地位,進(jìn)一步向跨國公司開放市場,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),鼓勵外商轉(zhuǎn)讓先進(jìn)適用技術(shù)和進(jìn)行研發(fā)投資;支持國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)開展技術(shù)配套,提升國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平,積極吸收外商風(fēng)險投資。
5、有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和東中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,全球多邊貿(mào)易體制受挫。與此形成鮮明對比的是,國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展很快,并呈現(xiàn)四大趨勢。一是發(fā)展迅猛;二是主要貿(mào)易大國日益重視區(qū)域貿(mào)易安排;三是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重占世界貿(mào)易比重上升;四是國與國之間的競爭逐步向區(qū)域集團(tuán)間競爭演變。如果不加入?yún)^(qū)域貿(mào)易組織,就可能面臨被邊緣化的危險。因此,我國各地應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,抓住用好參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇。
6、要在開放中節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須學(xué)會在開放中節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國不僅缺乏一些重要資源,而且資源利用效率也很低,因此提高資源利用效率就相當(dāng)于創(chuàng)造新的資源。綠色產(chǎn)品貿(mào)易已成為世界貿(mào)易的新亮點。我們必須適應(yīng)國際環(huán)保潮流,健全我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),做大做強(qiáng)國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大綠色產(chǎn)品出口,在國際綠色產(chǎn)品市場上占據(jù)更大的份額;要努力提高我國企業(yè)的環(huán)保意識和適應(yīng)能力,打破發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘。同時,要采取有效措施,控制資源性產(chǎn)品和高污染、高能耗產(chǎn)品出口,嚴(yán)格控制“洋垃圾”進(jìn)口;在引進(jìn)外資等工作中防止亂批濫占土地,提高單位土地的外資承載量和產(chǎn)出率,珍惜寶貴的土地資源,保護(hù)環(huán)境。
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[3]李明彧.新常態(tài)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn):重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長新動力[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué),2014.11.