山西省煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

□文/馮 霞 蔚紅艷

（太原科技大學 山西·太原）

山西煤炭產(chǎn)業(yè)自建立以來，一直沿用粗放型的發(fā)展道路，導致煤炭資源利用率、回收率低，煤炭資源嚴重浪費，也使山西的自然環(huán)境遭到嚴重破壞。據(jù)相關部門探測，目前全國煤炭資源的儲備量已不足未來100年的使用，且開采難度增加，山西煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的壓力越來越大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構勢在必行。

一、山西煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構分析

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構現(xiàn)狀。煤炭資源是山西省的主要能源之一，煤炭行業(yè)在全省的經(jīng)濟結構中處于長期穩(wěn)固地位。2010年山西省經(jīng)過煤炭資源整合，成效顯著，主要體現(xiàn)在以下五點：1、產(chǎn)業(yè)集中化水平提高。山西煤炭產(chǎn)業(yè)在整合以后，礦井數(shù)目減少到1，053 座，相較2008年的2，600 座減少了一半以上，煤炭產(chǎn)能卻比2008 增加了6%。自整合以后，山西的煤炭企業(yè)形成了國有、民營、混合所有制多元化的經(jīng)營格局，其中混合所有制所占比例較大；2、資源利用率大幅上升。煤炭資源整合以后，山西省的小煤礦的資源回收率由不足20%提高到了80%以上，采煤綜合機械化程度由24.8%提升到81%；3、煤炭安全生產(chǎn)明顯改善。煤炭礦難死亡率已經(jīng)低于全國的平均水平，與2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比較，每百萬噸的死亡率由0.905 下降到0.045；4、煤炭產(chǎn)量產(chǎn)能明顯提升。在2010年整合之前，一般的中型煤礦每天產(chǎn)能為2000余噸。整合完畢后，由于采用了更先進的采掘設備，這些煤礦至少要生產(chǎn)4，000～5，000 噸煤，高的甚至能到7，000～8，000 噸；5、煤炭外銷總量明顯增加。2014年山西省開采出的煤炭大部分外銷，煤炭出省外銷保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省煤炭外運量達5.84 億噸，增長14.07%。其中，鐵路外運量4.58 億噸，增長11.2%；公路外運量1.25億噸，增長25.7%。據(jù)預測到2015年末山西省煤炭外運量為6 億噸。

（二）存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)技術欠缺。長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)一直采用粗放型發(fā)展模式，即對煤炭資源經(jīng)過簡單的粗加工以后就進行出售，交易價格低廉，造成了山西省煤炭資源的嚴重浪費，山西所得收益與所付出的資源代價及環(huán)境污染代價不成正比。煤炭資源整合以后，雖然在煤化工技術上有了長足的進步，但多數(shù)企業(yè)并沒有完全掌握煤炭資源深加工的先進技術，產(chǎn)品種類少，深度加工能力明顯欠缺。例如，在煤炭開采過程中，許多附加產(chǎn)品并沒有得到有效利用，比如煤層氣（瓦斯）。山西煤系地層中共生、伴生礦產(chǎn)資源分布廣泛，種類繁多，如鋁土礦、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土、甲烷及稀有元素鎵、鍺等。但由于種種原因，這些礦產(chǎn)資源也都沒有得到綜合開發(fā)利用。山西省整體的煤炭產(chǎn)品深加工程度不高，附加值提升不上去，煤炭資源得不到充分的利用，經(jīng)濟利益未能達到最大化，對煤炭行業(yè)而言意味著極大的浪費。如果煤炭企業(yè)能將附屬產(chǎn)品進行有效管理，走集約化道路，不但可以減少損失，在充分利用資源同時，也能為企業(yè)增收、創(chuàng)收。

2、人力資源管理不合理。在沒有進行煤炭資源整合之前，中小型煤企為了節(jié)約成本，基層工人大都來自周邊農(nóng)村，受教育程度低，技術能力不足，接受知識和信息的能力相對較差，煤礦企業(yè)長期缺乏有較強技術能力的一線工人。資源整合以后，企業(yè)集中化生產(chǎn)水平提高，機械化生產(chǎn)水平提高，裁減了大量不具備專業(yè)知識的員工，對員工專業(yè)能力的要求和培養(yǎng)也有所提高。但人員培養(yǎng)非一朝一夕造就，缺乏有核心知識和專業(yè)技能的人才仍是山西煤炭企業(yè)所面臨的棘手問題。山西省整體經(jīng)濟水平發(fā)展緩慢、工作環(huán)境及工資待遇較差，對許多具備高素質(zhì)和較高專業(yè)知識的人才不具有吸引力，大量本省人才缺失和外流。由于技術落后和專業(yè)人才的缺乏又導致全省煤炭企業(yè)科技含量不高，制約煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。

此外，除了對員工的培養(yǎng)還要注意能夠留住人才。隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)煤炭企業(yè)長期以來奉行的以工作效率為核心的管理理念，違背了“以人為本”的人力資源管理思想，嚴重制約了企業(yè)員工的勞動積極性，甚至導致優(yōu)秀人才流失。煤炭行業(yè)對人才的管理理念需要進行創(chuàng)新與變革，按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求，例如建立健全現(xiàn)代人力資源管理制度、加強資源消耗定額管理和全面質(zhì)量管理、建立有效的激勵機制，完善各項考核制度等長效機制以期促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、山西煤炭產(chǎn)業(yè)外部結構分析

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)外部結構現(xiàn)狀。山西省對于煤炭行業(yè)長期以來進行了大量資金投入，同時政府的各項政策優(yōu)惠也向煤炭產(chǎn)業(yè)傾斜，使得山西省整體的輕工業(yè)和服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所占比例嚴重失衡，尤其是在一些地方經(jīng)濟發(fā)展中，重工業(yè)所占比重遠遠高于其他行業(yè)的平均值。山西省產(chǎn)業(yè)結構可以概括為三句話：第一產(chǎn)業(yè)基礎不牢；第二產(chǎn)業(yè)效益不好；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。就全省的工業(yè)結構來說，最突出的特點是以能源產(chǎn)業(yè)為主導，高度地依賴煤炭這一支柱產(chǎn)業(yè)。這種結構在歷史發(fā)展長河中有它的合理性，但是進入21 世紀以后，這種單一的產(chǎn)業(yè)結構模式卻給山西省的全面發(fā)展帶來了一系列問題。雖然山西省當前大力倡導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但大多數(shù)轉(zhuǎn)型只有形似而無內(nèi)涵，對于科技、旅游等產(chǎn)業(yè)重視程度不夠，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，都制約了山西省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）存在的現(xiàn)實問題

1、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。在山西經(jīng)濟發(fā)展中煤炭產(chǎn)業(yè)一直處于基礎性地位，與此相對的是第二產(chǎn)業(yè)中的輕工業(yè)沒有得到很好的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例嚴重失衡。雖然山西具有得天獨厚的自然資源的優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展水平卻不具備區(qū)位優(yōu)勢，究其原因，很大一部分是由于全省對輕工業(yè)重視程度不夠，GDP 一直依附于以煤炭資源為主的重工業(yè)。而我國的東南沿海地區(qū)，尤其是在廣東一帶，輕工業(yè)發(fā)展水平很高，能夠成為經(jīng)濟結構中重要的組成部分。，山西省只有大力發(fā)展輕工業(yè)，為重工業(yè)發(fā)展保駕護航才可以使產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，生產(chǎn)及生活環(huán)境大幅度改善，使技術性人才有用武之地，同時給普通勞動力提供就業(yè)崗位，有效提高人們的生活水平和幸福指數(shù)。

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。山西省一直以來對于第三產(chǎn)業(yè)的重視程度和資金投入不足，與其他經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，還有很大的差距。比如IT 行業(yè)、通信行業(yè)、物流行業(yè)、旅游行業(yè)等服務型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平低下。由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，直接影響山西省的經(jīng)濟收入總體水平，還造成高科技人才的大量流失，由于沒有合適的崗位和優(yōu)越待遇，很多人才便選擇流向其他第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，人才流失反過來又極大地影響山西整體的經(jīng)濟發(fā)展水平，特別是重工業(yè)發(fā)展。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議

（一）積極發(fā)揮政府作用。世界各國的發(fā)展實踐表明，市場經(jīng)濟條件下，政府的行政干預不僅必不可少，有時甚至是非常重要的。煤炭作為一種可耗竭資源，其稀缺性、非再生性和差異性的特點屬性，決定了難以單純依靠市場機制有效約束生產(chǎn)者的逐利行為，需要國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及行政手段的約束引導，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體績效。面對山西煤炭產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)存問題，政府首先要做好引導工作。政府應加強對煤炭行業(yè)的扶持力度，在經(jīng)濟和政策上支持煤炭行業(yè)的發(fā)展，徹底改變煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源的利用率，增加煤炭附加產(chǎn)品的產(chǎn)出量，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。在此基礎上，相關部門應規(guī)范、完善相關法律法規(guī)，精簡相關審批手續(xù)，要求在每一道關卡進行嚴格把控，提高工作效率。在優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構的同時，政府還應對煤炭行業(yè)的外部產(chǎn)業(yè)機制即山西的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構作出調(diào)整，將煤炭行業(yè)的經(jīng)濟收入的一部分轉(zhuǎn)投于新興的第三產(chǎn)業(yè)，比如山西的旅游業(yè)，推動山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為煤企增收創(chuàng)收，同時引進更先進的科學技術來提高煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）優(yōu)化企業(yè)管理體系。山西省煤炭產(chǎn)業(yè)資源整合完成以來，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不再適應其發(fā)展，現(xiàn)行的管理體系也必將不再符合時代需要。全省煤炭企業(yè)有針對性地對個別機構精簡人員，同時做好幫扶下崗職工再就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的工作。企業(yè)還應制定多元化、集團化的與發(fā)展相配套的規(guī)章制度，加強人事管理和財務管理，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的管理機制，促進企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與后勤產(chǎn)業(yè)不可分離，企業(yè)還應加強該產(chǎn)業(yè)的資金和技術投入，加強企業(yè)管理，搞好服務產(chǎn)業(yè)的應用，同時還應加強市場管理，在質(zhì)量方面嚴格把關，努力開拓市場，做好終端銷售工作。

（三）注重人才培養(yǎng)。企業(yè)應該制定一套有效的用人制度，對于重要的崗位，企業(yè)應提高用人門檻，且要經(jīng)過嚴格的審核，保證關鍵崗位人員都切實具有較強的專業(yè)知識和技能。與此同時，企業(yè)一定要提高重要員工的薪資待遇，吸引更多的人才進入企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。為保證降低人才流動率和提高人才對企業(yè)的忠誠度，企業(yè)還應制定有效的鼓勵制度，提高員工的積極性，同時還應對重要員工提供職業(yè)生涯規(guī)劃的服務，使得他們長期有效的為企業(yè)創(chuàng)造利益。山西經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，歸根到底要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。企業(yè)應該不斷增加人力資源的培訓與開發(fā)，提升企業(yè)整體素質(zhì)，循序漸進提高山西工業(yè)的整體科技實力。只有這樣才能保證山西省煤炭行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

四、結語

整合之后，山西省煤炭行業(yè)的發(fā)展已初具成效，但煤炭產(chǎn)業(yè)結構還存在一定的弊端，常態(tài)化的發(fā)展模式仍然制約著全省煤炭行業(yè)的發(fā)展，煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力有待進一步提高。本論文立足于資源整合現(xiàn)狀，對山西省煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構不合理因素的關聯(lián)性進行分析研究，旨在為山西省煤炭行業(yè)未來的發(fā)展以及其他省煤炭行業(yè)的發(fā)展提供借鑒的方向。

［1］張磊，吳紅梅.山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究.改革與戰(zhàn)略，2010.1.

［2］武幸鳳，趙國浩.山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的問題研究.中國市場，2012.10.

［3］張祎.煤炭資源優(yōu)化配置視角下的山西煤炭資源整合分析.管理學家，2013.12.