小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用變化驅(qū)動(dòng)措施

□文/閆 旻

（保定市國(guó)土資源局新市區(qū)分局 河北·保定）

一、土地利用變化驅(qū)動(dòng)因素

（一）城市化因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)用地急劇上升。不少地區(qū)新開(kāi)發(fā)區(qū)與老城改造并舉，迅速擴(kuò)張城市規(guī)模，快速的城市化水平使得城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用發(fā)生巨大變化。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，城市的不斷發(fā)展必然引起城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用動(dòng)態(tài)變化、土地利用結(jié)構(gòu)和布局的重組和替代。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的影響是全方位的和深刻的：其一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是土地開(kāi)發(fā)利用的基本環(huán)境背景之一，影響著土地開(kāi)發(fā)利用的方向；其二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是土地開(kāi)發(fā)利用的基本保障條件之一，影響著土地開(kāi)發(fā)利用的可能；其三，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與土地開(kāi)發(fā)利用相互作用和相互制約，要求土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)能充分的利用現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種優(yōu)勢(shì)條件，適應(yīng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；要求土地開(kāi)發(fā)利用的結(jié)果，應(yīng)有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

（三）土壤對(duì)土地利用的影響。土壤是影響土地利用最核心要素，土壤作為氣候、植被、地形、人為活動(dòng)等因素長(zhǎng)期綜合作用的產(chǎn)物，既是土地環(huán)境的一種反映，又是土地潛力的重要影響因素。其對(duì)土地利用的深刻影響突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，土壤肥力直接影響著土地生產(chǎn)力；其二，土壤類型的差異與土地利用形式、可耕性、耕作方式、輪作制度等密切相關(guān)。土地利用受著上述自然因素的影響，有些因素甚至是決定性因素，如地貌、土壤類型等，其變化對(duì)于土地利用的變化起著關(guān)鍵作用。但是，在較短的時(shí)間內(nèi)這些因素是不變的，或者說(shuō)變動(dòng)較小，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)不產(chǎn)生較大影響。

（四）氣候?qū)ν恋乩玫挠绊?。首先，太?yáng)輻射與氣溫是決定土地生產(chǎn)潛力的基本因素，但太陽(yáng)輻射在研究區(qū)內(nèi)的差異并不明顯；其次，降水是決定土地生產(chǎn)潛力的重要因素。降水可以在各年都不同，這對(duì)小范圍的區(qū)域土地利用來(lái)說(shuō)影響較大；再次，災(zāi)害性氣候是土地開(kāi)發(fā)利用的重要限制性因素，尤其是大面積的干旱、霜凍，以及危害性強(qiáng)的雨澇、冰雹、大風(fēng)等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大，限制著土地生產(chǎn)力的提高。

（五）人口變化因素。人口對(duì)土地利用的影響表現(xiàn)，土地利用變化與人口增長(zhǎng)之間有明顯的聯(lián)系，人口變化是土地利用變化的一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)力。一方面人們通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)、活動(dòng)方式調(diào)節(jié)、組織土地利用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，占用一定面積的土地用作生存生活的場(chǎng)所；另一方面人口要消耗土地利用系統(tǒng)的產(chǎn)品，增加了對(duì)土地系統(tǒng)生產(chǎn)力的壓力。

二、對(duì)策措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。通過(guò)制定科學(xué)的用地規(guī)劃政策，能夠使小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題得到有效解決。一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用對(duì)城市的生態(tài)安全具有舉足輕重的意義，土地覆蓋與土地利用格局，要從文化和生態(tài)的角度，把城鄉(xiāng)結(jié)合部看作完整的生態(tài)系統(tǒng)，將其融入到城市生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，追求人與自然和諧發(fā)展及城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的合理集約利用。使城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市開(kāi)敞空間的重要組成部分，格外需要注重對(duì)綠色開(kāi)敞空間等生態(tài)空間的保護(hù)；另一方面對(duì)土地的總量增減進(jìn)行嚴(yán)格控制，在促進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)日趨合理的同時(shí)，也能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合整體布局的科學(xué)性；同時(shí)，在建設(shè)用地的規(guī)劃方面，要注重區(qū)域與整體的合理布局。城鎮(zhèn)的土地建設(shè)是在一定的范圍內(nèi)開(kāi)展的，而且用地活動(dòng)是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以要生態(tài)的角度出發(fā)，在規(guī)劃部門、交通部門等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)下，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的科學(xué)性。

（二）嚴(yán)控土地供應(yīng)，完善土地轉(zhuǎn)移。在城鄉(xiāng)結(jié)合部地域范圍明確的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地定級(jí)估價(jià)制度，制定合理科學(xué)的包括基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)在內(nèi)的土地價(jià)格體系，將土地等級(jí)的靜態(tài)評(píng)估與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合，以合理的價(jià)格體系調(diào)控土地的使用。土地流轉(zhuǎn)前的科學(xué)規(guī)劃、流轉(zhuǎn)中的程序規(guī)范，由地方各級(jí)政府全程跟蹤監(jiān)管，采用多種方式，因地制宜，采取租賃、轉(zhuǎn)包等方式，加快土地流轉(zhuǎn)。

（三）對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地分類設(shè)計(jì)。隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用越來(lái)越重要，需要同時(shí)強(qiáng)化與完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的理論研究體系，就城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)而言，建立完善城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用分類系統(tǒng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作具有重要意義。

（四）土地利用管理自動(dòng)化。遙感數(shù)據(jù)在LUCC 領(lǐng)域的使用最為廣泛，但遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的時(shí)間尺度比較短，監(jiān)測(cè)較長(zhǎng)時(shí)間段的土地利用情況，利用歷史圖件數(shù)據(jù)是唯一的選擇?？梢栽贕IS 支持下，以近期地形圖和遙感數(shù)據(jù)為參考，對(duì)歷史圖件進(jìn)行配準(zhǔn)、變形校正，然后對(duì)多時(shí)期城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用空間數(shù)據(jù)進(jìn)行套合；另外，利用面向?qū)ο蠓椒?，交互提取城市邊界信息，在提高信息提取效率、分類精度以及空間分析定位精度方面具有較好的效果。利用現(xiàn)代科技技術(shù)的支持，準(zhǔn)確地掌握城鄉(xiāng)結(jié)合部動(dòng)態(tài)擴(kuò)展?fàn)顩r以及土地利用情況，為決策和規(guī)劃提供第一手資料，結(jié)合專家的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，為土地資源調(diào)查，土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析與評(píng)價(jià)，土地利用預(yù)測(cè)與預(yù)警，土地規(guī)劃決策與支持提供技術(shù)保證，使城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用進(jìn)行高效管理。

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［2］馬仁會(huì).縣級(jí)農(nóng)用地分等評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐址椒ㄔu(píng)價(jià)［J］.地理學(xué)與國(guó)土研究，2012.5.

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