政府主導(dǎo)下的CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

朱雷亞，王恒同

（1．上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部，上海 200232；2．廣州體育學(xué)院籃球教研室，廣東 廣州 510500）

?體育教育訓(xùn)練學(xué)

政府主導(dǎo)下的CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

朱雷亞1，王恒同2

（1．上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部，上海 200232；2．廣州體育學(xué)院籃球教研室，廣東 廣州 510500）

舉國(guó)體制和職業(yè)籃球市場(chǎng)是主導(dǎo)我國(guó)CBA聯(lián)賽發(fā)展的兩種主要手段，在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽的改革，并取得了一定的成績(jī)。但從目前CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的現(xiàn)狀分析，聯(lián)賽還存在“制度缺失”“裁判執(zhí)法公信力缺失”“陰陽(yáng)合同”“球場(chǎng)暴力”“興奮劑”等不足和不良現(xiàn)象，聯(lián)賽監(jiān)管效果不能令人滿意和信服。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、觀察法和邏輯分析法，分析了舉國(guó)體制與CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式中二者的矛盾和沖突現(xiàn)象，從體制與機(jī)制上確保聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式的科學(xué)、高效，為提高聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式水平建言獻(xiàn)策。

舉國(guó)體制；CBA；監(jiān)管；矛盾；沖突

CBA職業(yè)聯(lián)賽的監(jiān)管模式根植于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，任何脫離我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的籃球監(jiān)管制度都是無(wú)意義和無(wú)價(jià)值的，都是與我國(guó)CBA職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展不相適應(yīng)的。而我國(guó)體育舉國(guó)體制是一種高效配置體育資源的運(yùn)行機(jī)制和特有體制，是實(shí)施職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行的邏輯出發(fā)點(diǎn)，代表了政府行政的強(qiáng)制力量。目前對(duì)CBA職業(yè)聯(lián)賽的監(jiān)管正處于從政府行政力量向聯(lián)賽市場(chǎng)力量過(guò)渡的階段，二者在運(yùn)行中難免會(huì)出現(xiàn)不和諧的音符。這些矛盾和沖突在很大程度上阻礙了職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的預(yù)期效果。在分析相關(guān)文獻(xiàn)資料和專家訪談等方法的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行與體育舉國(guó)體制的矛盾和沖突，并為提高聯(lián)賽監(jiān)管效果、促進(jìn)聯(lián)賽發(fā)展提出建議。

1 研究對(duì)象與研究方法

1．1 研究對(duì)象

政府主導(dǎo)下的CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式存在的問(wèn)題。

1．2 研究方法

1．2．1 文獻(xiàn)資料法 通過(guò)檢索“舉國(guó)體制”“CBA”“聯(lián)賽監(jiān)管”等關(guān)鍵詞，查閱與研究有關(guān)的期刊論文82篇、書籍21本，以及《籃球》《中國(guó)體育報(bào)》《體壇周報(bào)》等報(bào)紙、雜志約100余冊(cè)（本）。了解和把握了CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管領(lǐng)域方面研究的成果，預(yù)測(cè)了未來(lái)我國(guó)CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的態(tài)勢(shì)。

1．2．2 專家訪談法 對(duì)CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的矛盾和沖突等核心問(wèn)題，在CBA2012至2015賽季，分別對(duì)籃管中心、部分俱樂(lè)部、高等院校教師以及聯(lián)賽相關(guān)業(yè)務(wù)部門或機(jī)構(gòu)的專家、教授進(jìn)行了訪談，對(duì)論文整體研究方向起到了積極作用。

1．2．3 觀察法 對(duì)2012—2013、2013—2014、2014—2015CBA職業(yè)聯(lián)賽部分比賽赴北京、上海、東莞、濟(jì)南、南京、吉林等賽場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，觀察現(xiàn)場(chǎng)比賽和錄播賽事近百場(chǎng)，深入、細(xì)致地了解了CBA職業(yè)聯(lián)賽比賽的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，基本掌握了比賽運(yùn)行的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

1．2．4 邏輯分析法 從CBA職業(yè)聯(lián)賽實(shí)際運(yùn)行中存在的監(jiān)管模式問(wèn)題出發(fā)，對(duì)舉國(guó)體制下CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管模式存在的矛盾和沖突進(jìn)行了梳理和分析，最后提出了CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式未來(lái)改革的對(duì)策和建議。

2 結(jié)果與分析

2．1 CBA職業(yè)聯(lián)賽轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)勢(shì)分析

中國(guó)競(jìng)技體育的成功取決于和依賴于舉國(guó)體制，它的優(yōu)勢(shì)在于能在短時(shí)間內(nèi)集中人力、物力、財(cái)力以迅速提高競(jìng)技體育的成績(jī)和水平，我國(guó)競(jìng)技籃球的發(fā)展也得益于舉國(guó)體制這一制度的實(shí)施。因此，舉國(guó)體制的路徑依賴與目前我國(guó)CBA職業(yè)聯(lián)賽的監(jiān)管息息相關(guān)，密不可分。梁曉龍、鮑明曉、張林在《舉國(guó)體制》一書中提到：“高水平的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽商業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，不僅僅改變了體育競(jìng)賽的運(yùn)作方式，使競(jìng)技體育競(jìng)賽產(chǎn)生出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力，同時(shí)也使國(guó)際競(jìng)技體育職業(yè)化程度更高，產(chǎn)生了更多的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員?！保?］舉國(guó)體制某些制度的實(shí)行對(duì)競(jìng)技籃球的影響可以說(shuō)是全方位的，同樣也對(duì)我國(guó)CBA職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)行影響意義深遠(yuǎn)。舉國(guó)體制是一個(gè)以政府行政力量為主導(dǎo)的運(yùn)作體制，對(duì)競(jìng)技體育的監(jiān)管采取自上而下的強(qiáng)制性模式。雖然我國(guó)CBA職業(yè)籃球聯(lián)賽已進(jìn)行了二十多年的改革和發(fā)展（圖1），但競(jìng)技籃球中舉國(guó)體制的烙印和痕跡深深刻在了當(dāng)前CBA職業(yè)聯(lián)賽的各個(gè)領(lǐng)域，在聯(lián)賽監(jiān)管方面的體現(xiàn)尤為明顯。

圖1 我國(guó)CBA職業(yè)聯(lián)賽轉(zhuǎn)型發(fā)展階段

在舉國(guó)體制的大背景之下，CBA職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)行組織處于舉國(guó)體制內(nèi)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。政府對(duì)聯(lián)賽行為和活動(dòng)的監(jiān)管具有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，而籃球市場(chǎng)的監(jiān)管則處于零散式的劣勢(shì)地位。目前，對(duì)CBA職業(yè)聯(lián)賽的監(jiān)管仍然是以中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)管理中心為主導(dǎo)力量，利用行政手段對(duì)聯(lián)賽的不規(guī)范行為和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；中國(guó)籃球協(xié)會(huì)對(duì)籃球行業(yè)性活動(dòng)的發(fā)展起指導(dǎo)和促進(jìn)作用；而其他相關(guān)部門如民政部、公檢法、工商局等主要起配合監(jiān)管的作用，其監(jiān)管力量遠(yuǎn)未能充分發(fā)揮；而俱樂(lè)部、各省市協(xié)會(huì)、新聞媒體對(duì)CBA職業(yè)聯(lián)賽的監(jiān)管十分有限，造成了政府監(jiān)管一家獨(dú)大、其他機(jī)構(gòu)（部門）或個(gè)人監(jiān)管力量有限，未充分釋放和發(fā)揮本有的作用。因此，這種體制內(nèi)的CBA職業(yè)聯(lián)賽就要求在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管運(yùn)行時(shí)，必須以此為邏輯起點(diǎn)，利用舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的現(xiàn)狀，為聯(lián)賽監(jiān)管的運(yùn)行設(shè)計(jì)科學(xué)合理的道路和模式。

2．2 舉國(guó)體制下CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式現(xiàn)狀

任何事物都含有既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。在CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行中，一方面它與舉國(guó)體制之間在一定條件下會(huì)發(fā)生互相排斥或互相斗爭(zhēng)的對(duì)立；另一方面，二者之間會(huì)在一定條件下共處一體，或者向著各自相反的方向轉(zhuǎn)化。因此，在厘清職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行與體育舉國(guó)體制的關(guān)系基礎(chǔ)上，如何化解二者的對(duì)立、促進(jìn)二者的統(tǒng)一，才是現(xiàn)階段CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行的正確選擇。

2．2．1 舉國(guó)體制與CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的制度摩擦增加了監(jiān)管的難度 原有專業(yè)隊(duì)體制下的監(jiān)管是以協(xié)會(huì)主導(dǎo)、聯(lián)賽條例和行政命令為主的運(yùn)行模式，從聯(lián)賽監(jiān)管的架構(gòu)、條例的出臺(tái)到監(jiān)管的執(zhí)行和懲罰，都集籃協(xié)于一身。這種監(jiān)管模式利于集中力量監(jiān)管聯(lián)賽的行為和活動(dòng)，但也潛藏著較大的危害和漏洞，即缺乏對(duì)聯(lián)賽監(jiān)管者的再監(jiān)管。而與經(jīng)濟(jì)利益行為緊密相連的職業(yè)聯(lián)賽一旦失去對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)管，就極有可能走向失控發(fā)展的狀態(tài)，這是原有模式存在的最大弊端。而新的職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管模式要求是立體式、全方位的協(xié)同監(jiān)管運(yùn)行模式，即聯(lián)賽監(jiān)管方式多樣、監(jiān)管手段新穎、監(jiān)管條例清晰、懲罰效果明顯、再監(jiān)管模式公開(kāi)和透明。綜上，這些差異造成了專業(yè)隊(duì)體制下和職業(yè)聯(lián)賽體制下兩種監(jiān)管模式在實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生過(guò)多的摩擦，并導(dǎo)致聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式的不順暢。

舉國(guó)體制的實(shí)施對(duì)建國(guó)初期的籃球發(fā)展起到了巨大的作用，在短時(shí)間內(nèi)提升了我國(guó)籃球事業(yè)的整體水平，對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)籃球的發(fā)展更是起到了保駕護(hù)航的作用。但隨著我國(guó)職業(yè)聯(lián)賽的迅速發(fā)展，舉國(guó)體制的某些弊端也日益顯現(xiàn)，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)籃球運(yùn)動(dòng)的基本發(fā)展規(guī)律。例如對(duì)職業(yè)聯(lián)賽管得不夠靈活、幾乎壟斷了職業(yè)聯(lián)賽資源的所有配置、缺乏對(duì)聯(lián)賽組織者的再監(jiān)管等，這些都需要在CBA職業(yè)聯(lián)賽的改革中不斷完善和修正。需要保留舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，更需要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管模式，減少與舉國(guó)體制的制度摩擦，降低運(yùn)行成本，科學(xué)設(shè)計(jì)具有創(chuàng)新能力的CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式。

2．2．2 縱向垂直式管理方式與俱樂(lè)部自我監(jiān)管責(zé)權(quán)利不清 1995年以前，我國(guó)籃球事業(yè)的發(fā)展都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下完成的?；@球資源的配置是以自上而下、縱向垂直式的行政管理手段進(jìn)行的，原國(guó)家體委籃球職能管理部門、省市體育局籃球職能管理部門等幾乎包辦了籃球領(lǐng)域內(nèi)的一切活動(dòng)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)聯(lián)賽和俱樂(lè)部是一個(gè)參與多元化、利益主體多樣化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在此環(huán)境下，傳統(tǒng)的監(jiān)管運(yùn)作方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下俱樂(lè)部的發(fā)展模式，尤其是與俱樂(lè)部、職業(yè)聯(lián)賽等行為人的責(zé)權(quán)利產(chǎn)生的矛盾和沖突。2006年以來(lái)，隨著我國(guó)CBA職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展的不斷完善和提高，原有的監(jiān)管方式與聯(lián)賽、俱樂(lè)部自身的行為和矛盾日益加深。因此，急需加大俱樂(lè)部自我監(jiān)管中責(zé)、權(quán)、利的職能劃分，建立俱樂(lè)部具有自我話語(yǔ)權(quán)、自我監(jiān)管和有法可依的監(jiān)管運(yùn)行模式。

籃協(xié)目前是CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的主體，由于對(duì)監(jiān)管對(duì)象管的太死、統(tǒng)的太嚴(yán)，剝奪了監(jiān)管客體即聯(lián)賽俱樂(lè)部、投資商、贊助商的發(fā)言權(quán)，近些年二者的矛盾日益激化并有所加重。其實(shí)，二者之間的關(guān)系不是對(duì)立而是統(tǒng)一，是相互促進(jìn)和相互作用的。聯(lián)賽應(yīng)賦予籃協(xié)與參與者，尤其是賦予俱樂(lè)部同樣的權(quán)利，形成二者之間相互制衡的制約機(jī)制，做到二者相互牽制、相互監(jiān)管。但從我國(guó)CBA職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展現(xiàn)狀看，除非將聯(lián)賽委托給某一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理運(yùn)行，籃協(xié)抽身于聯(lián)賽日常事務(wù)性的管理。否則，籃協(xié)與俱樂(lè)部之間的不平等地位還會(huì)長(zhǎng)期存在。

2．2．3 “一家監(jiān)管”與聯(lián)賽監(jiān)管委托代理機(jī)構(gòu)之間的沖突 一方面“管辦一體”的聯(lián)賽運(yùn)作模式，造成了聯(lián)賽“一家監(jiān)管”的主導(dǎo)管理模式，在籃球事業(yè)以及籃球聯(lián)賽發(fā)展初期會(huì)起到一定的作用。這種“家長(zhǎng)式”的監(jiān)管必定與聯(lián)賽的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不相適應(yīng)和配套，聯(lián)賽組織者應(yīng)從管辦聯(lián)賽向管理聯(lián)賽與承辦聯(lián)賽徹底分離，重新組建新型的聯(lián)賽監(jiān)管機(jī)構(gòu)。委托代理理論是20世紀(jì)30年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的局限性而提出的，提出企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán)，而將經(jīng)營(yíng)權(quán)利讓渡。委托代理實(shí)際是一種新型的契約關(guān)系，有助于解決聯(lián)賽監(jiān)管“一家獨(dú)管”的現(xiàn)象，并且避免對(duì)聯(lián)賽監(jiān)管者再監(jiān)管的空缺。由于我國(guó)籃球長(zhǎng)期實(shí)行的是籃協(xié)一家操辦聯(lián)賽的局面，在運(yùn)行中滋生了一些背離聯(lián)賽正常發(fā)展的現(xiàn)象，比如利用一些私人關(guān)系處理聯(lián)賽中的非正常事務(wù)或不按聯(lián)賽的章程條例辦事，長(zhǎng)此以往造成了聯(lián)賽資源的浪費(fèi)和監(jiān)管事態(tài)的惡化。另一方面，“政企不分”一直是近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，由于受到原有體制路徑依賴的影響，這種現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在。在我國(guó)籃球事業(yè)的發(fā)展中也存在著“政企不分、政俱不分、管辦不分”的問(wèn)題，對(duì)籃球事業(yè)的改革，尤其是對(duì)職業(yè)籃球的改革與發(fā)展影響較大。職業(yè)籃球聯(lián)賽的運(yùn)作應(yīng)該與企業(yè)公司制運(yùn)作相一致，完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦賽，其中對(duì)聯(lián)賽的監(jiān)督管理更應(yīng)以公司企業(yè)式的監(jiān)管，應(yīng)與政府行政監(jiān)管聯(lián)賽有所區(qū)別、有所側(cè)重。聯(lián)賽自我監(jiān)管與籃協(xié)監(jiān)管聯(lián)賽要各自劃清界限、監(jiān)管職能清晰、微觀事務(wù)監(jiān)管與宏觀發(fā)展監(jiān)管相分離，減少由于中心、協(xié)會(huì)、企業(yè)、俱樂(lè)部之間“管辦不分”所帶來(lái)的監(jiān)管矛盾和不必要的沖突。

2．2．4 聯(lián)賽監(jiān)管的行業(yè)法規(guī)與我國(guó)法律銜接不緊密且監(jiān)管不力 目前，CBA職業(yè)聯(lián)賽中有關(guān)的監(jiān)管法規(guī)條例僅限于本行業(yè)內(nèi)部使用，它利用停賽、罰金、通報(bào)批評(píng)、停止注冊(cè)資格，以及取消比賽資格等處罰手段和措施，不具有相應(yīng)的法律處罰條件和資格。但職業(yè)聯(lián)賽的行為和活動(dòng)大部分都涉及到經(jīng)濟(jì)利益。因此，聯(lián)賽中出現(xiàn)的涉及到經(jīng)濟(jì)行為犯罪的行為，還沒(méi)有制定明確的法律監(jiān)管和法律懲罰措施，僅參照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定執(zhí)行，造成了籃球行業(yè)法規(guī)與我國(guó)其他法律地位之間的脫離，形成了“無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象。孫民治教授指出：“全方位落實(shí)深化籃球管理體制改革，健全法規(guī)，依法治球，形成新的管理網(wǎng)絡(luò)，理順縱橫管理職能關(guān)系，建立符合中國(guó)特色的籃球運(yùn)動(dòng)管理新模式?！保?］因此，在今后的職業(yè)籃球聯(lián)賽監(jiān)管改革中，應(yīng)制定具有一定法律效應(yīng)的監(jiān)管條例，使聯(lián)賽監(jiān)管模式具有一定的法律地位，只有這樣才能遏制聯(lián)賽中“逐私利、假球、黑哨、陰陽(yáng)合同、執(zhí)法不公、轉(zhuǎn)會(huì)無(wú)序”等幕后交易，才能讓違規(guī)者受到相應(yīng)的法律懲罰，聯(lián)賽才能健康、規(guī)范地發(fā)展和進(jìn)步。聯(lián)賽除了對(duì)競(jìng)賽過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，如對(duì)裁判、球員、教練、媒體、球迷、俱樂(lè)部工作人員等的監(jiān)督管理外，不能忽視對(duì)競(jìng)賽外參與者行為和活動(dòng)的監(jiān)管，例如私下交易、外援攀比、資產(chǎn)流失、球員流動(dòng)的異化等現(xiàn)象，這些都危害到了CBA職業(yè)聯(lián)賽的健康發(fā)展。在聯(lián)賽運(yùn)作過(guò)程中，聯(lián)賽的監(jiān)管法規(guī)不夠全面、具體，造成了出現(xiàn)不良事件后無(wú)法可依和有法不依的局面。特別是涉及到經(jīng)濟(jì)犯罪的事件，聯(lián)賽組織者更是沒(méi)有相應(yīng)依據(jù)進(jìn)行處理，同時(shí)也就失去了對(duì)違規(guī)者的處罰權(quán)利。

2．3 舉國(guó)體制下CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式現(xiàn)狀

2．3．1 沖突易導(dǎo)致對(duì)聯(lián)賽監(jiān)管的凝固性和競(jìng)技籃球資源的浪費(fèi) 舉國(guó)體制下對(duì)聯(lián)賽的監(jiān)管由于具有很強(qiáng)政府色彩，聯(lián)賽監(jiān)管的供需都由政府負(fù)責(zé)，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制命令的方式進(jìn)行實(shí)施。這種一家獨(dú)斷的監(jiān)管有時(shí)會(huì)挫傷俱樂(lè)部、贊助商以及其他參與者的積極性。如果對(duì)重大爭(zhēng)議事情處理不當(dāng)，他們會(huì)選擇退出聯(lián)賽，給聯(lián)賽既有資源造成破壞和損失，這種監(jiān)管方式的弊端顯而易見(jiàn)。任海教授指出：“計(jì)劃?rùn)C(jī)制不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，抑制了體育資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)自我調(diào)節(jié)機(jī)制，缺乏活力，最終導(dǎo)致體育資源的萎縮。此外，在計(jì)劃?rùn)C(jī)制中完成的體育資源配置，易于在分配中出現(xiàn)過(guò)?；虿蛔愕默F(xiàn)象，從而造成體育資源的浪費(fèi)?！保?］因此，舉國(guó)體制下一家獨(dú)管的局面，極易引發(fā)對(duì)CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的凝固性和不靈活性，從而造成CBA職業(yè)聯(lián)賽資源的非人為性破壞和損失。

2．3．2 重急功近利的思想，輕聯(lián)賽長(zhǎng)遠(yuǎn)的監(jiān)管建設(shè)

舉國(guó)體制帶有濃厚的政治意味，非常重視對(duì)政治目標(biāo)的達(dá)成度和奪標(biāo)的追求，也體現(xiàn)了黨和政府賦予的政治任務(wù)，更體現(xiàn)了國(guó)家的意志，但它忽略了對(duì)CBA職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展規(guī)律的根本性認(rèn)識(shí)，存在較嚴(yán)重的急功近利思想，不注重聯(lián)賽的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展，籃管中心領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的國(guó)家隊(duì)大賽成績(jī)成為了衡量其升遷的主要業(yè)績(jī)和關(guān)鍵因素。同樣，在對(duì)聯(lián)賽進(jìn)行監(jiān)管建設(shè)時(shí)，絕對(duì)不應(yīng)該存在這種急功近利的思想苗頭，而是更加注重聯(lián)賽監(jiān)管的初始性、階段性和長(zhǎng)期性建設(shè)，從聯(lián)賽建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)對(duì)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)、鞏固和提高。

2．3．3 不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管模式 舉國(guó)體制是在行政化領(lǐng)導(dǎo)和政府等級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)作下實(shí)施的，管理模式相對(duì)閉塞和僵滯，以行政區(qū)域?yàn)閯澐謫挝?。這種權(quán)力高度集中、利益主體單一、一家獨(dú)斷、自我獨(dú)營(yíng)的體制，缺乏相應(yīng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制的自由，在短時(shí)期內(nèi)能發(fā)揮一定的作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管的主體、監(jiān)管的方式與途徑、監(jiān)管的對(duì)象、監(jiān)管的手段，以及監(jiān)管的懲罰等都需要及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，合理分配行政監(jiān)管模式、自律監(jiān)管模式和社會(huì)監(jiān)管模式3者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮聯(lián)賽監(jiān)管模式的整體疊加功能，最終促進(jìn)聯(lián)賽監(jiān)管效果的提高。

2．3．4 容易造成監(jiān)管層次單一、監(jiān)管模式不協(xié)調(diào)的后果，以及缺乏再監(jiān)管模式 一方面專業(yè)隊(duì)體制下聯(lián)賽的組織者是聯(lián)賽監(jiān)管的唯一機(jī)構(gòu)，缺乏多方位、立體式的監(jiān)管層次和監(jiān)管架構(gòu)，尤其是監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間存在比較嚴(yán)重的抵觸思想，對(duì)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的監(jiān)督管理過(guò)于僵化、不夠協(xié)調(diào)，監(jiān)管層次單一，造成了籃球資源配置的低效；另一方面，舉國(guó)體制下的監(jiān)管缺乏對(duì)聯(lián)賽監(jiān)管者的再監(jiān)管模式，沒(méi)有建立有效的且相互制衡的監(jiān)管體系，造成了聯(lián)賽在改革和發(fā)展中的一些不公平、不公正現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了CBA職業(yè)聯(lián)賽的品牌建設(shè)和CBA職業(yè)聯(lián)賽社會(huì)影響力的“蝴蝶效應(yīng)”。

2．3．5 舉國(guó)體制監(jiān)管聯(lián)賽與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)賽不夠統(tǒng)一和協(xié)調(diào) 聯(lián)賽舉國(guó)體制監(jiān)管是指國(guó)家集中一切力量對(duì)聯(lián)賽的所有行為和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，限制、約束不規(guī)范行為，維護(hù)競(jìng)賽公平和抵御聯(lián)賽內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。而“市場(chǎng)監(jiān)管是指市場(chǎng)監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體及其行為進(jìn)行限制、約束等直接干預(yù)活動(dòng)的總和”［4］。市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)賽是籃管中心對(duì)俱樂(lè)部、經(jīng)營(yíng)者、投資者等行為和活動(dòng)的直接干預(yù)和限制，具有較強(qiáng)的靈活性、快速性等優(yōu)勢(shì)，而舉國(guó)體制監(jiān)管聯(lián)賽具有宏觀性、權(quán)威性和引導(dǎo)性的優(yōu)勢(shì)。但從目前聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行看，二者在對(duì)聯(lián)賽進(jìn)行監(jiān)管時(shí)還存在監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管行動(dòng)不夠統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了CBA職業(yè)聯(lián)賽的進(jìn)一步發(fā)展。面對(duì)聯(lián)賽新的機(jī)遇，二者應(yīng)該取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互組合，有機(jī)統(tǒng)一在一起，共同為CBA職業(yè)聯(lián)賽的監(jiān)管發(fā)揮更大的效力。

2．4 舉國(guó)體制下CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式完善策略

2．4．1 創(chuàng)新聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式組織機(jī)構(gòu) 一項(xiàng)運(yùn)行優(yōu)良的職業(yè)體育聯(lián)賽，必須有相應(yīng)的科學(xué)組織機(jī)構(gòu)，才能確保聯(lián)賽的順利進(jìn)行。籃管中心與籃協(xié)“兩塊牌子、一套人馬”的設(shè)置長(zhǎng)期阻礙了我國(guó)籃球事業(yè)的發(fā)展，對(duì)職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展更是不利。因此，這種專業(yè)隊(duì)體制留下的機(jī)制弊病，在很大程度上成為了目前聯(lián)賽進(jìn)一步發(fā)展與改革的羈絆。對(duì)此，籃管中心應(yīng)與籃球協(xié)會(huì)徹底分離，實(shí)行“兩塊牌子、兩套人馬”的聯(lián)賽運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)體系。籃管中心主要擔(dān)負(fù)政府監(jiān)管聯(lián)賽的行政職能，籃球協(xié)會(huì)起籃球聯(lián)賽行業(yè)性的監(jiān)管角色，新聞媒體、球迷、觀眾等起社會(huì)監(jiān)管聯(lián)賽的補(bǔ)充作用。中心與協(xié)會(huì)各負(fù)其責(zé)、各司其職、互不干擾、和諧共處。可喜的是，2015年我國(guó)足球事業(yè)改革中，將足球運(yùn)動(dòng)中心與足球協(xié)會(huì)分離，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)職業(yè)體育的發(fā)展、探索和前進(jìn)指明了方向。

2．4．2 建立綜合性的聯(lián)賽監(jiān)管模式體系 CBA職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)行和實(shí)施是我國(guó)整個(gè)社會(huì)改革與發(fā)展的一個(gè)縮影。聯(lián)賽是一個(gè)涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)管理體制等方面的系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)工程，因此，在聯(lián)賽不同的領(lǐng)域、不同的發(fā)展階段要采取相適宜的聯(lián)賽監(jiān)管模式，才能對(duì)癥下藥，及時(shí)監(jiān)管聯(lián)賽的發(fā)展，剔除“假賭黑毒”等破壞聯(lián)賽健康發(fā)展的毒瘤。因此，以提高我國(guó)籃球舉國(guó)體制和籃球市場(chǎng)化建設(shè)水平為出發(fā)點(diǎn)，CBA職業(yè)聯(lián)賽亟待建立政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管的綜合監(jiān)管模式體系，為聯(lián)賽的進(jìn)步和創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．4．3 建立新型的聯(lián)賽運(yùn)行架構(gòu) 2015—2016賽季，NBL聯(lián)賽已進(jìn)入了管辦分離的實(shí)施階段，是我國(guó)籃球事業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新與變革，意義深遠(yuǎn)，影響廣泛。在CBA職業(yè)聯(lián)賽中，主管部門也在積極探索實(shí)施管辦分離、建立新型聯(lián)賽運(yùn)行架構(gòu)的可行性。聯(lián)賽監(jiān)管模式的建立，能帶動(dòng)我國(guó)CBA職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)行機(jī)構(gòu)的改革，更能盡早實(shí)現(xiàn)聯(lián)賽管辦分離的目標(biāo)。對(duì)此，聯(lián)賽主管部門與各省市籃協(xié)、各俱樂(lè)部要加快聯(lián)賽監(jiān)管模式的建設(shè)速度，將聯(lián)賽監(jiān)督管理與舉辦聯(lián)賽的職能嚴(yán)格細(xì)化，下放適當(dāng)?shù)穆?lián)賽審批權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高地方協(xié)會(huì)和各俱樂(lè)部的積極性，適時(shí)探索協(xié)會(huì)—聯(lián)盟—俱樂(lè)部的新型聯(lián)賽運(yùn)行架構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)CBA聯(lián)賽全面職業(yè)化改革提供良好的制度環(huán)境。

2．4．4 以政府監(jiān)管聯(lián)賽為主導(dǎo)，加大懲罰力度 不可否認(rèn)，CBA職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展與改革必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮和創(chuàng)新籃球舉國(guó)體制的積極作用，為聯(lián)賽的發(fā)展提供政策保障、制度配套和資金支持。尤其要發(fā)揮政府監(jiān)管聯(lián)賽的主導(dǎo)作用，對(duì)聯(lián)賽運(yùn)行中的“假賭黑毒”等重大事件，由政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法職能部門或機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和處罰，充分發(fā)揮舉國(guó)體制下政府監(jiān)管聯(lián)賽的強(qiáng)大力量和作用，不斷凈化聯(lián)賽內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，為CBA職業(yè)聯(lián)賽的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)論與建議

3．1 結(jié)論

1）CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行與籃球舉國(guó)體制之間存在制度、政策、技術(shù)和機(jī)構(gòu)摩擦。二者在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了一定的矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在制度的差異、聯(lián)賽監(jiān)管的方式、監(jiān)管的架構(gòu)、監(jiān)管行業(yè)法規(guī)的制定以及聯(lián)賽監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置等方面。

2）CBA職業(yè)聯(lián)賽在監(jiān)管運(yùn)行中要正確認(rèn)識(shí)和處理職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行和籃球舉國(guó)體制之間的關(guān)系，趨利避害、求同存異、取積舍消，科學(xué)控制聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式，不斷提高聯(lián)賽監(jiān)管的效果。

3．2 建議

1）聯(lián)賽主管部門正確看待CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行模式與舉國(guó)體制之間的矛盾和沖突，科學(xué)論證二者的優(yōu)勢(shì)之處，推進(jìn)聯(lián)賽法制化監(jiān)管進(jìn)程，合理決策目前CBA職業(yè)聯(lián)賽在監(jiān)管運(yùn)行中的有關(guān)政策、制度、技術(shù)和機(jī)構(gòu)4個(gè)層面的改革和創(chuàng)新，切實(shí)保障我國(guó)CBA職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)管運(yùn)行的科學(xué)、有序和高效。

2）聯(lián)賽實(shí)施管辦分離的新型運(yùn)行架構(gòu)?；@管中心行使政府監(jiān)管聯(lián)賽的職能，籃球協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)行業(yè)監(jiān)管聯(lián)賽的職能，鼓勵(lì)球迷、觀眾和新聞媒體通過(guò)恰當(dāng)?shù)那缹?duì)聯(lián)賽的不規(guī)范行為和活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)揭發(fā)和舉報(bào)，建立獨(dú)立于聯(lián)賽運(yùn)行的第三方聯(lián)賽監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門。

［1］梁曉龍，鮑明曉，張林．舉國(guó)體制［M］．北京：人民體育出版社，2006：52－53．

［2］孫民治．現(xiàn)代籃球高級(jí)教程［M］．北京：人民體育出版社，2004：34．

［3］任海，王凱珍，肖淑紅，等．論體育資源配置方式——社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變革下的中國(guó)體育改革（一）［J］．天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（2）：1－5．

［4］吳弘，胡偉．市場(chǎng)監(jiān)管法論——市場(chǎng)監(jiān)管法的基礎(chǔ)理論與基本制度［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2006：2．

［5］李燕領(lǐng)，王家宏．我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的理念建構(gòu)與功能實(shí)現(xiàn)［J］．中國(guó)體育科技，2012，48（3）：3－9．

［6］師燦斌．中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展路徑研究［D］．上海：上海體育學(xué)院，2009．

［7］李元偉．籃壇風(fēng)云之路［M］．北京：中國(guó)書店，2010．

責(zé)任編輯：郭長(zhǎng)壽

Problem s and Countermeasures of CBA League Regulatory Operation M ode Dom inated by Government

ZHU Leiya1，WANG Hengtong2
（1．Base Department，Shanghai Civil Aviation College，Shanghai200232，China；2．Basketball Teaching and Research Faculty，Guangzhou Sports College，Guangzhou 510500，Guangdong，China）

The national sports system and the professional basketballmarket are two main means of leading the development of CBA league．They promote the reform of the professional basketball league and gain success in a short time in China．However，after analysis on regulatory of the CBA league presently，and there still existmany problems，such as institution deficiency，lack of referee credibility，the non-standard contract，court violence and the doping abuse．The regulatory effect of the league can notbe satisfied and convinced．We analyzed the contradiction and conflictphenomenon between the National Sports System and the operation of the league regulation mode w ith CBA league using the literature review，experts interview，observation and logical analysis，in order to ensure the operationmode scientifically and efficiently and improve the level of the league regulatory operation mode from the confusion of the system and themechanism．

the National Sports System；CBA；regulation；contradiction；conflict

G841

A

1004－0560（2015）06－0114－05

2015-09-23；

2015-10-27

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14BTY066）。

朱雷亞（1964—），男，副教授，主要研究方向?yàn)榛@球訓(xùn)練與青少年選材。