體育社會(huì)組織治理理論要素研究：呈現(xiàn)與構(gòu)建

黃紅媛，李榮日

（華東理工大學(xué)體育科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200237）

?體育人文社會(huì)學(xué)

體育社會(huì)組織治理理論要素研究：呈現(xiàn)與構(gòu)建

黃紅媛，李榮日

（華東理工大學(xué)體育科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200237）

在當(dāng)下政府職能日益轉(zhuǎn)變的情況下，體育社會(huì)組織作為承接體育行政部門角色的重要載體，在體育公共服務(wù)體系中的角色變得尤其重要。運(yùn)用比較與類比、歸納與演繹、分析與綜合等研究方法，對(duì)體育社會(huì)組織治理影響因素進(jìn)行系統(tǒng)理論研究。研究結(jié)果表明：體育社會(huì)組織治理理論要素由目標(biāo)定位、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行保障3個(gè)內(nèi)部因素與管理體制、法制環(huán)境、評(píng)價(jià)監(jiān)管3個(gè)外部因素構(gòu)成，內(nèi)部因素與外部因素共同對(duì)體育社會(huì)組織的健康發(fā)展產(chǎn)生影響。

體育社會(huì)組織；治理理論要素；呈現(xiàn)；構(gòu)建

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)［2014］46號(hào)，下稱46號(hào)文件）明確指出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，“將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)”，引起了相關(guān)各界的深深思考。學(xué)者汪流等［1］、秦勇等［2］、秦海生［3］、李偉昕［4］、王廣虎等［5］一致認(rèn)為，目前我國(guó)體育社會(huì)組織管理中存在著許多問題，主要體現(xiàn)在政社不分；目標(biāo)定位不明晰；法律法規(guī)不完善；缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制；自身制度建設(shè)、內(nèi)部管理、監(jiān)督機(jī)制等方面相對(duì)薄弱；資金來源有限；相關(guān)人才缺乏等方面。顯然我國(guó)的體育社會(huì)組織在發(fā)展水平、角色定位、動(dòng)員能力、功能發(fā)揮、治理水平等諸多方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家的NGO（Non-Government Organization），即非政府組織，尚有很大差距。受舉國(guó)體制的影響，我國(guó)體育社會(huì)組織長(zhǎng)久以來以配合體育行政部門開展工作的定位而存在，甚至承擔(dān)了政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一些事務(wù)性的職能，服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)都處于較為落后的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到西方發(fā)達(dá)國(guó)家“公民治理”的程度［6］。這已成為我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的障礙和瓶頸，充分說明在今后的一段時(shí)期，對(duì)體育社會(huì)組織研究，尤其是體育社會(huì)組織治理研究將成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。基于此，當(dāng)前“政府職能轉(zhuǎn)變”背景下，研究體育社會(huì)組織治理問題已是當(dāng)務(wù)之急。因此筆者從理論層面對(duì)體育社會(huì)組織治理進(jìn)行深入研究，構(gòu)建理論模型，為治理實(shí)踐提供必要的理論指導(dǎo)。

1 體育社會(huì)組織治理理論支持

1．1 治理：服務(wù)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段

關(guān)于“治理”的定義，不同學(xué)者從不同角度進(jìn)行闡述界定，存在諸多差異。總體來講，治理包含如下特征：治理是一個(gè)互動(dòng)過程；包含了政府和非政府的機(jī)制；主體多元化；手段多樣化；治理的目的是提高規(guī)范化水平和增進(jìn)公共利益；治理受組織目標(biāo)、決策、環(huán)境等因素影響。因此，治理可以定義為：為了增進(jìn)公共利益，包含政府在內(nèi)的多元主體采用多樣化的手段對(duì)事務(wù)進(jìn)行控制、引導(dǎo)、規(guī)范的互動(dòng)過程，即政府、社會(huì)團(tuán)體和公民共同對(duì)公共生活開展合作管理，最終使公共利益最大化的一種新型社會(huì)管理方式［7－9］。

從體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式來看，在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變成為國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求下，治理是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效手段；在我國(guó)體育事業(yè)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，治理是提高我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)范化水平的有效手段；在群眾體育需求快速增長(zhǎng)的情況下，治理是滿足群眾多主體、多元化體育公共服務(wù)供給需求，滿足廣大人民體育需求的有效手段。

1．2 體育社會(huì)組織：促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體

國(guó)內(nèi)外關(guān)于體育社會(huì)組織的相關(guān)研究較為豐富，但對(duì)其概念界定還沒有明確的定論。通過對(duì)學(xué)者們從不同角度的概念界定進(jìn)行梳理和分析發(fā)現(xiàn)，體育社會(huì)組織內(nèi)涵具體內(nèi)容包括體育社會(huì)組織的性質(zhì)、開展活動(dòng)的場(chǎng)所、組織的結(jié)構(gòu)特征、目的、功能、是否在民政部門及體育行政主管部門注冊(cè)、體育社會(huì)組織的具體形式、常見名稱等。因此，在綜合分析相關(guān)學(xué)者的概念和政府有關(guān)部門概念界定的基礎(chǔ)上對(duì)體育社會(huì)組織定義如下：體育社會(huì)組織是以提供體育公共服務(wù)、促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展為目的的非營(yíng)利性組織，包括各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育活動(dòng)俱樂部等體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位（體育類）、體育類基金會(huì)等［10－12］。

體育公共服務(wù)是我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵因素。體育社會(huì)組織是體育公共服務(wù)的主要供給主體之一，具有為廣大人民群眾提供體育公共服務(wù)的能力，是承接政府體育公共服務(wù)職能的重要載體；同時(shí)，作為體育公共服務(wù)體系的組織基礎(chǔ)，體育社會(huì)組織是提高體育公共服務(wù)效率的重要推動(dòng)力［13］。因此，體育社會(huì)組織對(duì)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1．3 體育社會(huì)組織治理：體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力

基于對(duì)“組織”“社會(huì)組織”“體育社會(huì)組織”以及“治理”等相關(guān)概念的剖析和諸多學(xué)者對(duì)“社會(huì)組織治理”觀點(diǎn)的綜合評(píng)價(jià)與分析，體育社會(huì)組織治理是指以“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為目標(biāo)，在政府職能日益轉(zhuǎn)變的情況下，對(duì)體育社會(huì)組織的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行有效管理、資源整合，使其相互協(xié)作、彼此配合，以最大限度發(fā)揮體育社會(huì)組織的積極功能的過程。

隨著社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，廣大人民群眾對(duì)體育社會(huì)組織的依賴性日益增強(qiáng)，體育社會(huì)組織正漸漸成為推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來，由于人民群眾體育需求的快速增長(zhǎng)，社會(huì)力量參與體育公共服務(wù)意識(shí)和行為隨之增強(qiáng)，群眾體育事業(yè)快速發(fā)展，對(duì)體育協(xié)會(huì)、青少年體育俱樂部、民間體育社團(tuán)等體育社會(huì)組織進(jìn)行全面治理將為體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供源動(dòng)力。

2 體育社會(huì)組織治理理論要素構(gòu)建與呈現(xiàn)

任何一個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展都要受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外部因素和內(nèi)部因素的影響（圖1）。

圖1 社會(huì)組織發(fā)展中的影響因素

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變的深入推進(jìn)，為各類社會(huì)組織發(fā)展提供了廣闊的空間。社會(huì)組織的發(fā)展由自身的目標(biāo)體系、組織管理、監(jiān)督保障等內(nèi)部因素及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律等外部因素共同作用，協(xié)同發(fā)展。

2．1 構(gòu)建體育社會(huì)組織治理內(nèi)外部理論要素

在構(gòu)建體育社會(huì)組織治理要素指標(biāo)時(shí)，運(yùn)用比較與類比、歸納與演繹、分析與綜合等研究方法將目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者研究成果進(jìn)行梳理（表1）。雖然由于各自研究視角、研究目的的不同，學(xué)者們所提出的治理要素存在差異，但總體而言，這些研究幾乎涵蓋了影響體育社會(huì)組織治理的各方面因素，這為深入全面分析體育社會(huì)組織治理要素提供了很好的理論參考。

以治理理論、組織理論和體育社會(huì)組織相關(guān)理論等理論體系為基礎(chǔ)，通過探討體育社會(huì)組織治理的理論支撐，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該從體育社會(huì)組織的“內(nèi)部環(huán)境”和“外部環(huán)境”兩大宏觀層面來逐級(jí)探討與確定體育社會(huì)組織治理的具體內(nèi)容指標(biāo)。根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為體育社會(huì)組織治理的內(nèi)部環(huán)境由體育社會(huì)組織的目標(biāo)定位、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行保障3方面因素構(gòu)成；體育社會(huì)組織治理外部環(huán)境由體育社會(huì)組織管理體制、法制環(huán)境、評(píng)價(jià)監(jiān)管3方面因素構(gòu)成。

表1 體育社會(huì)組織治理理論要素歸納

2．2 呈現(xiàn)體育社會(huì)組織治理理論要素模型

體育社會(huì)組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，其發(fā)展同樣受到自身內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的影響（圖2）。

圖2 體育社會(huì)組織治理理論要素模型

由圖2可以看出，目前體育社會(huì)組織治理理論要素包含外部因素與內(nèi)部因素兩大內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的有效治理，僅靠某一方面是很難實(shí)施和有效完成的。因此，體育社會(huì)組織有效健康發(fā)展是由本身內(nèi)部因素，即目標(biāo)定位、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行保障，與外部因素，即管理體制、法律環(huán)境、評(píng)價(jià)監(jiān)管相互影響，共同發(fā)展。

3 體育社會(huì)組織治理理論要素分析

3．1 目標(biāo)定位

我國(guó)自改革開放以來所推出的一系列重要的方針政策，如發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鼓勵(lì)政企分開、管辦分離，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等，客觀上為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)合法的制度空間［31］。

在體育社會(huì)組織建設(shè)過程中，完整的管理機(jī)制、完善的體育公共服務(wù)體系、優(yōu)質(zhì)高效的管理能力等能夠?yàn)橥卣菇M織的生存發(fā)展空間起到不可替代的作用。自上世紀(jì)90年代我國(guó)實(shí)施體育職業(yè)化發(fā)展以來，學(xué)者們開始從“多元治理”“法團(tuán)主義”“分類控制”等理論視角研究體育社會(huì)組織改革，希望提高我國(guó)體育社會(huì)組織的市場(chǎng)調(diào)控能力。開展任何一項(xiàng)治理工作都應(yīng)該有著明確的目標(biāo)。十二五時(shí)期，國(guó)家體育總局提出了“加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，切實(shí)提高全民族的身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)我國(guó)群眾體育發(fā)展邁上新臺(tái)階”。在此目標(biāo)指引下，體育社會(huì)組織治理目標(biāo)就是最大限度開發(fā)資源的效用，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合與優(yōu)化配置，滿足各相關(guān)利益集團(tuán)的需求，并最終為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支持。

3．2 運(yùn)行機(jī)制

體育社會(huì)組織長(zhǎng)期以來能夠較好發(fā)展的重要原因之一就是發(fā)展過程中漸漸形成了較為完善的運(yùn)行機(jī)制。國(guó)外的非營(yíng)利體育組織發(fā)展水平大大超過我國(guó)體育社會(huì)組織，它們已經(jīng)形成了十分成熟的法人治理機(jī)制，理事會(huì)是非營(yíng)利體育組織內(nèi)部治理的核心和最高決策機(jī)構(gòu)，也是組織與外部連接的橋梁，承擔(dān)著人力資源管理、籌資與財(cái)務(wù)管理、外部環(huán)境管理等主要任務(wù)［32］；理事會(huì)的決策由執(zhí)行層來進(jìn)行操作和落實(shí)，因此構(gòu)成體育社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制的主要內(nèi)容是理事會(huì)和執(zhí)行層之間的關(guān)系［33］。國(guó)外非營(yíng)利體育組織的內(nèi)部治理機(jī)制注重權(quán)力分配和制衡，理事會(huì)、執(zhí)行者和監(jiān)督者各司其職，職能邊界非常清晰，有助于形成獨(dú)立工作、互相牽制、有效監(jiān)督的格局［34］。另外，在財(cái)務(wù)管理上，國(guó)外非營(yíng)利組織的最大收入來源是其自身提供服務(wù)所得到的社會(huì)捐贈(zèng)和收益，第二大來源是來自政府的撥款。國(guó)外政府對(duì)非營(yíng)利組織的資金管理有著嚴(yán)格的監(jiān)管，社會(huì)組織必須保持財(cái)務(wù)公開透明，捐贈(zèng)者、監(jiān)督管理者和相關(guān)社會(huì)公眾能夠方便、準(zhǔn)確地了解組織的資金來源和資金支出情況［34］，為確保政府的免稅優(yōu)惠不被利用和濫用，有關(guān)政府部門既要審查非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性，也會(huì)密切監(jiān)督非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，確保組織按照其預(yù)先設(shè)定的宗旨的目標(biāo)分配和使用善款［35］。

3．3 運(yùn)行保障

從籌資來源視角，諸多學(xué)者研究表明，體育社會(huì)組織除了依靠政府資金投入和面向社會(huì)集資之外，還可以并且也應(yīng)該依靠自身活動(dòng)的開展、服務(wù)的提供籌集資金，并將這部分資金繼續(xù)用于體育社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)體育社會(huì)組織資源輸入不外乎以下幾個(gè)途徑：1）體育社會(huì)組織的自身收入。為維持組織運(yùn)營(yíng)，體育社會(huì)組織會(huì)收取一定的會(huì)員費(fèi)，提供服務(wù)也會(huì)收取一定的費(fèi)用，這些構(gòu)成了體育社會(huì)組織的營(yíng)業(yè)收入。2）來自社會(huì)各界的實(shí)物捐贈(zèng)。鑒于體育社會(huì)組織的非營(yíng)利性，許多企業(yè)、慈善人士等會(huì)向其提供捐贈(zèng)，在我國(guó)，尤其是一些體育用品生產(chǎn)企業(yè)，愿意將自己的產(chǎn)品捐贈(zèng)給體育社會(huì)組織。3）對(duì)口管理部門的實(shí)物資源投入。與政府部門有著密切的關(guān)聯(lián)是我國(guó)體育社會(huì)組織的一個(gè)重要特點(diǎn)，因此，在資源方面對(duì)于其所屬的政府部門或企事業(yè)單位有著較強(qiáng)的依賴性，其對(duì)口管理部門和所屬單位往往會(huì)資助和配給體育社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)所需的一部分資源。4）貨幣資源輸入。我國(guó)體育社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)所需的貨幣資源除自身收入和對(duì)口部門提供外，還會(huì)通過向社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等募捐的方式來獲得。5）無形資源的獲得與輸入。所謂無形資源包括體育社會(huì)組織的信譽(yù)、品牌、形象等，主要是組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中，通過不斷改進(jìn)自身管理慢慢建立和積累起來。6）政策資源的獲得與輸入。目前，我國(guó)一些非營(yíng)利體育組織己經(jīng)認(rèn)識(shí)到政策的重要性，不僅僅滿足于向?qū)诠芾韱挝灰髮?shí)物和資金支持，而開始要求政策支持。此外，我國(guó)部分民間體育社會(huì)社團(tuán)的資金來源基本靠自我籌集，主要包括會(huì)費(fèi)、企業(yè)提供的贊助等，很難獲得政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，因此，許多民間體育組織長(zhǎng)期處于資金嚴(yán)重不足的狀態(tài)，甚至正常活動(dòng)的開展也受到影響［36－37］。

從人力資資源視角，相關(guān)學(xué)者研究表明，體育社會(huì)組織的人力資源治理分為管理層、志愿者、雇員的激勵(lì)與管理。管理層的效能對(duì)于體育社會(huì)組織的績(jī)效水平具有深刻的影響，組織在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注重對(duì)管理者的資質(zhì)管理和有效激勵(lì)。目前，我國(guó)體育社會(huì)組織志愿者管理和激勵(lì)制度已經(jīng)比較完備，通過形象激勵(lì)（即評(píng)選和表彰優(yōu)秀志愿者以增強(qiáng)其榮譽(yù)感，提升其參與非營(yíng)利體育組織工作的熱情）、興趣激勵(lì)（即安排志愿者從事其感興趣的工作以提高志愿者的忠誠度）、動(dòng)機(jī)激勵(lì)（即以設(shè)計(jì)志愿者標(biāo)志、口號(hào)、音樂等方式，提升志愿者的參與感和價(jià)值感），并輔以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等方法手段激勵(lì)志愿者。體育社會(huì)組織對(duì)志愿者的培訓(xùn)工作也日益重視，開展關(guān)于組織宗旨與發(fā)展歷史、工作要求、團(tuán)隊(duì)精神、業(yè)務(wù)能力等方面的培訓(xùn)大大提升了志愿者素質(zhì)和服務(wù)能力，同時(shí)加深了志愿者組織的認(rèn)知和認(rèn)同。雇員是完成體育社會(huì)組織任務(wù)、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)和主要的人力資源［38］，因此，對(duì)雇員的培訓(xùn)和激勵(lì)也成為體育社會(huì)組織關(guān)注的重點(diǎn)。

3．4 管理體制

社會(huì)組織在我國(guó)起步較晚，呈現(xiàn)“先發(fā)展、后管理”的特點(diǎn)。許多正式社會(huì)團(tuán)體都掛靠于政府部門，人員由政府公務(wù)員擔(dān)任，獨(dú)立性不足，政府對(duì)社會(huì)組織的行政干預(yù)和政治管制特征明顯。因此，我國(guó)體育社會(huì)組織在其運(yùn)行、與政府的關(guān)系、監(jiān)管等方面存在明顯的特點(diǎn)，同時(shí)也存在許多的問題。另外，我國(guó)體育社會(huì)組織缺乏戰(zhàn)略管理方面的人才支持，很多體育社會(huì)組織規(guī)模小，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，人員除了行政管理人員之外就是教練員等體育專業(yè)人員，缺乏具備戰(zhàn)略管理能力的專業(yè)人員。我國(guó)很多體育社會(huì)組織發(fā)展借鑒美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法，著手構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)在一些大型體育社會(huì)組織中得到了應(yīng)用，不過內(nèi)部治理機(jī)制不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象仍然普遍存在。另外，我國(guó)體育社會(huì)組織政治色彩濃厚，受到政府和對(duì)口管理單位的管控比較多，而真正純粹屬于民間性質(zhì)的體育社團(tuán)則自主性強(qiáng)，管理過于簡(jiǎn)單，完全沒有形成完善的治理機(jī)制。

3．5 法制環(huán)境

黨的十八屆三中全會(huì)指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，必須有完備的法制規(guī)范和保障，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心。早在1986年，原國(guó)家體委就做出關(guān)于開展體育體制改革的決定，1993年，制定頒布了《關(guān)于深化體育改革的意見》，全面分析梳理我國(guó)體育體制的狀況，提出了10個(gè)方面的改革任務(wù)和5個(gè)專項(xiàng)改革附件。1995年頒布《中華人民共和國(guó)體育法》，推進(jìn)體育體制改革的過程中，又推出了《加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定》等。2002年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》和2011年的《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》雖然提出要改革體育管理體制，實(shí)行管辦分離，并要求規(guī)范體育發(fā)展，但是體育有關(guān)參與主體權(quán)益保障等問題均未在法律法規(guī)中給予明確闡述。在當(dāng)前推進(jìn)體育治理的歷史節(jié)點(diǎn)上，在上述法律、法規(guī)、政策文件基礎(chǔ)上，有必要就建設(shè)體育法治化作出更適時(shí)、更具整體性的規(guī)劃部署［39］。2014年國(guó)務(wù)院46號(hào)文件提出完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，加快推動(dòng)修訂《體育法》，清理和廢除不適應(yīng)當(dāng)前改革要求的法規(guī)和制度，完善體育市場(chǎng)法律法規(guī)體系，實(shí)行依法監(jiān)管?？梢姺ㄖ骗h(huán)境建設(shè)的努力從未停止，成為影響我國(guó)體育事業(yè)和體育社會(huì)組織發(fā)展的重要外部因素。

3．6 評(píng)價(jià)監(jiān)管

社會(huì)各界對(duì)體育社會(huì)組織多渠道、多層次的監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)基本形成，完善的他律機(jī)制在很大程度上有利于我國(guó)體育社會(huì)組織健康發(fā)展，尤其是公民個(gè)人的積極參與更是公民社會(huì)內(nèi)在張力重要體現(xiàn)，對(duì)監(jiān)督體育社會(huì)組織運(yùn)行發(fā)展具有重要意義。從政府部門角度來看，一是通過對(duì)體育社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理制度和減免稅優(yōu)惠等有關(guān)法規(guī)政策實(shí)施監(jiān)管；二是體育行政管理部門和民政部門依法對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行為監(jiān)管。從對(duì)口管理單位角度來看，體育社會(huì)組織的對(duì)口管理單位通常已經(jīng)建立了完善的財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，這些部門同時(shí)對(duì)其管理的體育組織實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管。從社會(huì)公眾角度來看，隨著我國(guó)傳媒業(yè)的快速發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體的蓬勃興起，輿論監(jiān)督的影響力日益提升，在客觀上加強(qiáng)了對(duì)體育社會(huì)組織的社會(huì)監(jiān)督。然而，值得注意的是，我國(guó)還沒有建立完善的體育社會(huì)組織評(píng)估模式，主要由民政部門和業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管的模式還是比較落后。因此，完善的評(píng)估體系和他律機(jī)制的建立對(duì)于規(guī)范體育社會(huì)組織運(yùn)行，全面吸納社會(huì)各界積極參與體育社會(huì)組織治理活動(dòng)，及促使我國(guó)政府部門順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型等將發(fā)揮顯著的效用。

4 小結(jié)

體育社會(huì)組織發(fā)展是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和體育發(fā)展的需要，體育社會(huì)組織治理是發(fā)展體育社會(huì)組織的必要手段，存在其自身的重要性、必要性。因此，在對(duì)體育社會(huì)組織治理理論和相關(guān)研究系統(tǒng)梳理分析的基礎(chǔ)上，從外部環(huán)境及內(nèi)部環(huán)境科學(xué)探討影響體育社會(huì)組織治理的相關(guān)因素：目標(biāo)定位、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行保障、管理體制、法制環(huán)境、評(píng)價(jià)監(jiān)管，為體育社會(huì)組織有效運(yùn)行，更為加快促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)。

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責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春

Theoretical Factors of Non-Profit Sports Organization M anagem ent：Presentation and Construction

HUANG Hongyuan，LIRongri
（School of Sports Science and Engineering，East China University of Science and Technology，Shanghai200237，China）

Under the background of government function transformation，non-profit sports organizations，as an important carrier to take part of the role of the sports administrative departments，become particularly important in the sports public service system．In this paper，we use the researchmethods of comparison and analogy，induction and deduction，analysis and synthesis to study the factors thathave influence on non-profit sports organizationsmanagement．Results revealed thatnonprofit sports organizations management were affected by the internal factors including objectives，operation mechanism，safeguard mechanism and the external factors including governance system，legal environment，evaluation and supervision．

Non-profit sports organization；theoreticalmanagement factors；presentation；construction

G80－052

A

1004－0560（2015）06－0071－05

2015-10-01；

2015-11-12

黃紅媛（1992—），女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與管理。

李榮日（1966—），男，教授，博士，主要方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與管理。