我國(guó)政府體育職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式及路徑研究

姜 巖

（遼寧省體育學(xué)校，遼寧 沈陽 110179）

?體育人文社會(huì)學(xué)

我國(guó)政府體育職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式及路徑研究

姜 巖

（遼寧省體育學(xué)校，遼寧 沈陽 110179）

在體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，首先對(duì)政府體育職能轉(zhuǎn)變的重要性進(jìn)行了分析；然后借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探析了我國(guó)政府體育職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式：構(gòu)建有限強(qiáng)勢(shì)政府的體育職能模式；在此基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)政府體育職能轉(zhuǎn)變的有效路徑，旨在推動(dòng)體育事業(yè)持續(xù)與健康發(fā)展。

政府；體育職能；目標(biāo)模式；路徑

近年來，隨著國(guó)際體育事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)一些專家、學(xué)者對(duì)體育強(qiáng)國(guó)的理論與實(shí)踐工作進(jìn)行了深入的研究和討論。2009年全運(yùn)會(huì)開幕前，胡錦濤總書記更是提出“深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平，努力推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在過去實(shí)施“舉國(guó)體制”的背景下，我國(guó)競(jìng)技體育雖然取得了令世人矚目的成就，但與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)整體體育發(fā)展水平還有很大的差距，并不能被稱之為“體育強(qiáng)國(guó)”?？傮w而言，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中還存在許多尚待解決的問題，如群眾體育發(fā)展落后、體育市場(chǎng)混亂、體育政府官員和運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)信任危機(jī)、體育政策法規(guī)不健全等，究其根源都與政府體育職能的越位、錯(cuò)位和缺位有很大的關(guān)聯(lián)，嚴(yán)重阻礙了整個(gè)體育行業(yè)的良性運(yùn)行和發(fā)展。所以說，如若實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的體育戰(zhàn)略目標(biāo)，政府體育職能的合理定位及其實(shí)現(xiàn)路徑的有效選擇就成為當(dāng)今體育界急需解決的首要問題。

1 我國(guó)政府體育職能轉(zhuǎn)變的重要性分析

1．1 職能轉(zhuǎn)變是深化體育管理體制改革的關(guān)鍵

目前我國(guó)實(shí)行的是政府管理型體育管理體制，這種管理體制主要是指由中央政府設(shè)立專門的體育管理行政部門，對(duì)全國(guó)的體育事業(yè)實(shí)行全方位的管理和控制，并在體育政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施方面，以及體育資源調(diào)配上起到主導(dǎo)功能的體育管理體制［1］。在政府管理型體育管理體制下，體育發(fā)展過程強(qiáng)調(diào)政府的高度介入，這不但限制了體育非政府組織參與體育管理活動(dòng)的高效性和主動(dòng)性，而且使體育非政府組織喪失了自我生存、自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展的功能，其發(fā)展過程受到政府體育工作重心的嚴(yán)重影響。但是，體育非政府組織是體育整體系統(tǒng)的重要構(gòu)成，在體育社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，是體育系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。另外，如果體育非政府組織的職能得不到很好的發(fā)揮，政府對(duì)體育工作的管控就會(huì)陷入眾多的繁瑣性事務(wù)當(dāng)中，由此政府的宏觀管理職能、監(jiān)督職能及體育公共用品服務(wù)職能等便會(huì)削弱，進(jìn)而造成政府體育管理工作的缺位現(xiàn)象。針對(duì)我國(guó)目前體育管理體制下體育的發(fā)展現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，體育管理體制的改革勢(shì)在必行，而對(duì)體育管理體制進(jìn)行改革之前，需要處理的關(guān)鍵問題就是對(duì)政府體育管理職能進(jìn)行有效的定位，因?yàn)樗転轶w育管理體制改革指引方向，它是體育體制改革的前提和基礎(chǔ)。否則，盲目地進(jìn)行體育體制改革只會(huì)造成體育系統(tǒng)的混亂，最終使整體體育發(fā)展水平更加滯后。

1．2 職能轉(zhuǎn)變是體育系統(tǒng)和諧發(fā)展的需求

對(duì)于“世界體育強(qiáng)國(guó)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵有三條：群眾體育水平、競(jìng)技體育的強(qiáng)弱和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。依據(jù)體育本身的發(fā)展規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛑?，?shí)際上構(gòu)成體育系統(tǒng)的每個(gè)部分都是互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、共同和諧發(fā)展的。但是，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展動(dòng)力，競(jìng)技體育一路高歌，群眾體育曲高和寡，體育系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)系統(tǒng)彼此孤立和拆臺(tái)的現(xiàn)象嚴(yán)重。這不利于我國(guó)體育健康、全面、可持續(xù)的發(fā)展［2］。造成此局面的重要原因之一在于我國(guó)相關(guān)政府部門沒有遵循體育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，過分強(qiáng)化政府在體育中的政治職能、盲目行使政府的體育經(jīng)濟(jì)職能、忽視政府的體育社會(huì)職能，進(jìn)而政府在實(shí)施體育職能過程中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，阻礙了體育系統(tǒng)的良性運(yùn)行和均衡發(fā)展。因此，要使整個(gè)體育系統(tǒng)得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)鋪平道路，政府體育職能合理有效的定位就顯得至關(guān)重要。

1．3 職能轉(zhuǎn)變是中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要

我國(guó)加入WTO和北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，大大促進(jìn)了體育的國(guó)際化。這一方面為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)；另一方面使作為朝陽產(chǎn)業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)越來越受到企業(yè)界人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)專家的重視，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)。但同時(shí)也要注意到，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的體育產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，體育的國(guó)際化就好比一把“雙刃劍”，它給體育產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)，也使其面臨更大的挑戰(zhàn)。也就是說，將來我國(guó)體育企業(yè)要面臨的是國(guó)際上強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這不但給我國(guó)體育企業(yè)界提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也對(duì)政府體育職能的有效發(fā)揮提出了更高的要求。一方面，政府直接涉足于體育企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，不僅會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的低效率和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的混亂，滋生政府官員腐敗問題，而且政府過多地從事微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)削弱其宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，進(jìn)而影響其戰(zhàn)略性、全局性和方向性的決策目標(biāo)，使其不能很好地履行體育市場(chǎng)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)責(zé)任；另一方面，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，政府體育經(jīng)濟(jì)職能與管理方法不但需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般要求，而且還需顧及到經(jīng)濟(jì)一體化的最新要求，在進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中需要使我國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)與國(guó)際相銜接，遵守國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則，中國(guó)政府很難對(duì)體育市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行過多干預(yù)。因此，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程中，必須理順政府與企業(yè)的關(guān)系，政府要擺正位置，明確自己的職權(quán)范圍。

2 政府體育職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)和理論依據(jù)

2．1 政府體育職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2．1．1 國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 美國(guó)、英國(guó)、日本、意大利等許多國(guó)家的整體體育發(fā)展水平都較高，這些國(guó)家的體育發(fā)展歷程和許多成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)政府體育職能的定位具有很高的參考價(jià)值和借鑒意義。如日本采取的是政府管理型體育管理體制，戰(zhàn)后的50多年來，政府制定了一系列的方針政策和法律法規(guī)使其社區(qū)體育俱樂部、體育設(shè)施的廣泛運(yùn)用以及體育指導(dǎo)員等工作發(fā)展迅猛，排在世界前列。1964年東京奧運(yùn)會(huì)后，日本政府為使競(jìng)技體育重新崛起，對(duì)競(jìng)技體育又進(jìn)行了積極的干預(yù)；英國(guó)采取的是結(jié)合型體育管理體制，政府對(duì)群眾體育和競(jìng)技體育的發(fā)展從政策和財(cái)力上都給予了大力的支持；意大利采用的是社團(tuán)管理型體育管理體制，西方國(guó)家一向認(rèn)為該體制是最具效率、最成功的。意大利政府將體育事務(wù)交給很專業(yè)化的體育團(tuán)體即意大利奧委會(huì)進(jìn)行管理，但因?yàn)橐獯罄麏W委會(huì)的核心任務(wù)是競(jìng)技體育的管理，大眾體育的發(fā)展就會(huì)被忽視，因此自1993年起，意大利國(guó)內(nèi)許多的政界人士以及體育界人士呼吁組建體育部和與奧委會(huì)并駕齊驅(qū)的群眾體育組織［3］。

2．1．2 中國(guó)體育發(fā)展現(xiàn)狀 在不同國(guó)家的不同歷史發(fā)展階段，政府的體育職能定位都會(huì)有所差異，因此我國(guó)政府的體育職能定位必須依據(jù)我國(guó)目前體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，否則就會(huì)偏離實(shí)際，甚至?xí)o體育事業(yè)的發(fā)展造成不良的后果。由此，在確定我國(guó)目前政府體育職能存在嚴(yán)重的錯(cuò)位、缺位與越位現(xiàn)象后，如公共體育產(chǎn)品供給上的缺位、體育市場(chǎng)秩序維護(hù)上的缺位、宏觀調(diào)控上的缺位、體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的越位、政府不同體育部門之間的錯(cuò)位等［4－7］，政府部門在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的時(shí)候就可以有的放矢地制定方針政策，提出具體的解決辦法，從而使政府體育職能轉(zhuǎn)變最終到位。

2．1．3 宏觀的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境 體育在社會(huì)中不是孤立存在的，它只是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，其發(fā)展變化必然受到宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。與其他國(guó)家相比，我國(guó)的宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有自身獨(dú)特的發(fā)展運(yùn)動(dòng)規(guī)律，據(jù)此政府在進(jìn)行體育職能定位的時(shí)候，必須要考慮到這種特殊性，因?yàn)橹挥羞@樣，政府的體育職能定位才能更加符合我國(guó)的國(guó)情和體育發(fā)展的實(shí)際需要。

2．1．4 專家的意見和看法 專家們?cè)谡w育職能定位中往往能夠提供許多建設(shè)性的意見和看法。這不僅因?yàn)樗麄兙哂猩钊胂到y(tǒng)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更重要的是他們更能夠從第三方的角度來審視和評(píng)價(jià)問題，進(jìn)而更客觀地進(jìn)行政府體育職能定位。筆者在政府體育職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)模式的確定及其實(shí)現(xiàn)路徑的選擇過程中，反復(fù)咨詢了十幾位來自高校及政府體育管理部門的專家，并根據(jù)其建議對(duì)論文多次進(jìn)行了相應(yīng)修正，以期確保研究結(jié)果的有效性。

2．2 政府體育職能轉(zhuǎn)變的理論依據(jù)

自亞當(dāng)·斯密把政府嚴(yán)格地界定為“守夜人”的角色以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界在政府職能定位上就進(jìn)行了長(zhǎng)期的爭(zhēng)論。一些國(guó)家政府職能調(diào)整也隨之不斷地展開，從古典時(shí)期開始的自由放任階段到大蕭條過后的政府管理職能的加強(qiáng)，再發(fā)展到20世紀(jì)70年代政府干涉經(jīng)濟(jì)職能的弱化，一直發(fā)展到20世紀(jì)90年代才有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者提出“有效政府理論”。1997年，世界銀行在“變革世界中的政府”的年度發(fā)展報(bào)告中，全面系統(tǒng)地研究了世界各國(guó)政府的改革發(fā)展歷程及其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，最終得出這樣的結(jié)論：強(qiáng)勢(shì)政府與成功的經(jīng)濟(jì)政策可以推動(dòng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以，未來政府的定位應(yīng)該是構(gòu)建“有效政府”?！坝行А保饕钦f有效率、有效果、有效益。有效政府，是指其工作應(yīng)該以追求“效率”“效果”和“效益”為其價(jià)值目標(biāo)的政府。有效政府的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，必須體現(xiàn)“有效性”，其內(nèi)涵首先是要面對(duì)市場(chǎng)，政府應(yīng)該像企業(yè)一樣以效率、利潤(rùn)為中心，實(shí)現(xiàn)政府的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)；其次是要體現(xiàn)“以人為本”的“服務(wù)”為價(jià)值取向的政府行政的時(shí)代精神，以求提高公眾對(duì)政府的滿意度；最后是要體現(xiàn)政府的行政能力，也就是說要以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)適應(yīng)社會(huì)，成為科學(xué)、依法、民主行政的績(jī)效政府。

3 政府體育職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式

在西方政府職能理論的成長(zhǎng)過程中，國(guó)家干預(yù)主義和自由主義是思想界的主流學(xué)說，西方政府職能理論的發(fā)展可以看作是這兩種學(xué)說消長(zhǎng)變化的歷史。國(guó)家干預(yù)主義的政府職能理論基于市場(chǎng)的失靈和社會(huì)自足性的缺乏，提出通過政府社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮來彌補(bǔ)其發(fā)展過程中所出現(xiàn)的弊端和不足；自由主義的政府職能理論則從個(gè)人自由和市場(chǎng)效率出發(fā)，提出要把政府的作用嚴(yán)格限制在一定的范圍之內(nèi)，如維護(hù)個(gè)人和社會(huì)安全、為社會(huì)提供公共用品和服務(wù)、制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策等，這樣會(huì)更有利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的過多干預(yù)往往會(huì)造成適得其反的結(jié)果。在當(dāng)代西方一些國(guó)家，人們開始認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)和政府都具有各自的優(yōu)勢(shì)和不足，兩種主要政府職能理論逐漸出現(xiàn)相互補(bǔ)充、相互融合的趨勢(shì)，即國(guó)家干預(yù)主義的政府職能理論開始強(qiáng)調(diào)維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易；自由主義的政府職能理論強(qiáng)調(diào)要在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行政府適度干預(yù)，不再對(duì)其進(jìn)行絕對(duì)的排斥。從總體上來看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府在職能演變過程中呈現(xiàn)“漸擴(kuò)式規(guī)律”，表現(xiàn)出“政府干預(yù)”和“市場(chǎng)自由”政策彼此交替主導(dǎo)的局面。經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)率較高時(shí)期，政府干預(yù)主義占上風(fēng)；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定期，自由主義易于抬頭（表1）。

表1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府職能理論學(xué)派及政府職能模式

我國(guó)在1978年改革開放以前，學(xué)者們對(duì)政府職能的觀點(diǎn)可以歸納為“全能主義政府觀”，此時(shí)的政府被稱為“管制型政府”；改革開放之后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”應(yīng)運(yùn)而生，這兩種政府職能模式強(qiáng)調(diào)政府的絕對(duì)主導(dǎo)作用，實(shí)際上可以稱為是一種強(qiáng)勢(shì)政府職能模式。在這樣宏觀的政府職能環(huán)境和理論背景下，我國(guó)體育事業(yè)長(zhǎng)期以來實(shí)行“舉國(guó)體制”，政府在體育事業(yè)的發(fā)展中占絕對(duì)統(tǒng)治地位。這主要表現(xiàn)在：政府近乎行使全部體育管理職權(quán)；行政手段是體育界采取的主要管理方法。在強(qiáng)勢(shì)政府體育職能模式下，我國(guó)的競(jìng)技體育事業(yè)雖然取得了令人矚目的成就，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)在體育系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，這種局面十分不利于將來中國(guó)體育的健康發(fā)展。因此為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前體育領(lǐng)域的學(xué)者們也開始分析過去強(qiáng)勢(shì)政府體育職能模式所存在的諸多弊端，他們積極倡導(dǎo)要對(duì)當(dāng)前的政府體育職能模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型。具體來說，主要是強(qiáng)化政府的服務(wù)和監(jiān)督職能，使政府體育職能不斷地向市場(chǎng)和社會(huì)分化，進(jìn)而建立起服務(wù)型政府，即弱勢(shì)政府職能模式。

通過上面的分析可知，政府的職能是不斷發(fā)展變化的，在不同社會(huì)模式、不同國(guó)家、不同歷史階段的情況下，政府的職能范圍、重點(diǎn)和內(nèi)容都會(huì)有所差異。有時(shí)甚至在同一國(guó)家、同一歷史時(shí)期，政府職能的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同，它們經(jīng)常此消彼長(zhǎng)，交替傾斜。同理，政府體育職能的發(fā)展變化也遵循這樣的規(guī)律。實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)不是一蹴而就的事情，它需要經(jīng)過幾個(gè)發(fā)展階段及對(duì)應(yīng)地采取不同的政府體育職能模式才能最終得以實(shí)現(xiàn)。因此，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)宏觀的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，本文提出要建立有限強(qiáng)勢(shì)政府的體育職能模式?？傮w上講，有限強(qiáng)勢(shì)政府體育職能模式要求我國(guó)政府在有限的范圍內(nèi)突出自身的體育職能，主要是強(qiáng)化對(duì)整個(gè)體育系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。具體來說，我國(guó)政府要進(jìn)行非政府體育組織、體育企業(yè)分權(quán)，在實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”到“市場(chǎng)主導(dǎo)”“社會(huì)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)之上，依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)理應(yīng)行使管理權(quán)限且沒有做好的工作領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，保持強(qiáng)勢(shì)政府的態(tài)勢(shì)。上面所說的“有限”和“強(qiáng)勢(shì)”并不是對(duì)立的，它是相對(duì)于“無限”來說的，實(shí)行“有限政府”與實(shí)行“強(qiáng)勢(shì)政府”并不是相矛盾的?，F(xiàn)階段我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過程中之所以要采取有限政府的體育職能模式，其主要原因在于：首先，建立有限政府有利于體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我國(guó)體育事業(yè)過去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，體育產(chǎn)業(yè)是從其轉(zhuǎn)軌過來的，因此至今仍帶有深厚的雙軌印跡，政府行為色彩濃重。盡管近些年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)主管部門逐漸擺脫了行政管理體制的束縛，但是一些省市出于自身利益的考慮，仍就將體育產(chǎn)業(yè)劃歸政府部門的管轄范圍，從而使體育企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中，缺少足夠的自主權(quán)，這樣嚴(yán)重阻礙了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與快速發(fā)展［8］。體育企業(yè)應(yīng)該是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體，其發(fā)展壯大必須建立在公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境基礎(chǔ)之上，如果政府代表體育企業(yè)直接參與競(jìng)爭(zhēng)，不但會(huì)破壞體育市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，而且還會(huì)嚴(yán)重影響體育企業(yè)的生產(chǎn)效率和其他體育企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性，從而使體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困境。因此，在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府部門必須明確自己的職權(quán)范圍，將企業(yè)應(yīng)有的職能逐漸歸還；其次，建立有限政府是發(fā)展非政府組織的需要。非政府組織更貼近于基層群眾，他們更了解群眾的現(xiàn)實(shí)需要，更了解體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，因此他們所制定的規(guī)則辦法及組織活動(dòng)的形式更受群眾歡迎和信賴，他們?cè)谌罕娭袠O具號(hào)召力，而體育發(fā)展的基礎(chǔ)就是能夠得到廣大人民群眾的積極響應(yīng)，其宗旨是滿足人們對(duì)體育的各種需求，因此說非政府體育組織在體育事業(yè)的快速發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。然而，過去的全能型政府體育組織包辦一切，嚴(yán)重的阻礙了非政府體育組織的發(fā)展，限制了其作用的發(fā)揮，這也是造成我國(guó)體育事業(yè)整體發(fā)展水平落后的一個(gè)重要原因。據(jù)此，我國(guó)政府必須適時(shí)地回歸非政府體育組織的權(quán)利，使其在體育事業(yè)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用，從而提高體育事業(yè)的整體發(fā)展水平；最后，建立有限政府是有效遏制腐敗問題的需要。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，政府也是由理性而自私的經(jīng)濟(jì)人所組成的，如果政府既是規(guī)則的制定者又是規(guī)則的實(shí)施者，勢(shì)必會(huì)造成官員的腐敗問題。因此，有效抑制官員腐敗問題的辦法之一就是對(duì)政府的職能權(quán)利進(jìn)行分化，然后通過制定有效的法律和規(guī)則，讓各部門之間相互制約，相互監(jiān)督，形成權(quán)利制衡機(jī)制，最終使腐敗問題得到有效的遏制。我國(guó)采取強(qiáng)勢(shì)政府體育職能模式的原因在于：首先，競(jìng)技體育某些項(xiàng)目的發(fā)展仍然需要強(qiáng)勢(shì)政府?！芭e國(guó)體制”雖然存在一些弊端，但是在這種體制下我國(guó)競(jìng)技體育所取得的成就也是應(yīng)該給予肯定的。換一種思維方式，如果我國(guó)的一些競(jìng)技體育項(xiàng)目，如舉重、體操、田徑、跳水等，沒有實(shí)行“舉國(guó)體制”，那又會(huì)是什么樣的結(jié)果，我國(guó)在奧運(yùn)會(huì)上是否還能取得這樣驕人的成績(jī)，這些項(xiàng)目的將來又會(huì)發(fā)展成什么樣子？某些競(jìng)技體育項(xiàng)目的生存與發(fā)展還需要得到政府的繼續(xù)扶持；其次，非政府體育組織未完善之前群眾體育的發(fā)展仍然需要強(qiáng)勢(shì)政府。一方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)群眾體育發(fā)展還比較落后，客觀上需要政府的扶持與發(fā)展；另一方面，如今我國(guó)非政府體育組織尚未健全，它們的職能還不能很好地發(fā)揮出來，如果政府這個(gè)時(shí)候不假思索地將一些群眾體育事業(yè)交給它們辦，它們很難承擔(dān)起來，往往會(huì)產(chǎn)生事與愿違的結(jié)果；最后，體育市場(chǎng)的完善需要強(qiáng)勢(shì)的政府。目前我國(guó)體育市場(chǎng)的發(fā)展仍然處于初步發(fā)展階段，僅僅從理論上知道把哪些職能轉(zhuǎn)給市場(chǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果盲目地將某些職能從政府身上轉(zhuǎn)嫁出去，而不考慮市場(chǎng)當(dāng)前的發(fā)展程度，其是否已具備應(yīng)有的條件，做好必要的準(zhǔn)備工作，這種情況是相當(dāng)危險(xiǎn)的。因?yàn)楫?dāng)市場(chǎng)還不具備相應(yīng)的職能時(shí)，這些從政府身上脫離出去的職能就會(huì)被各種中間力量所利用，如果這樣的情況發(fā)生，政府職能轉(zhuǎn)變的善良愿望就可能變成不可原諒的社會(huì)惡果。因此，在將來的一段時(shí)間里，我們需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的政府來培育和發(fā)展體育市場(chǎng)，彌補(bǔ)體育市場(chǎng)的不足之處。

4 我國(guó)政府體育職能轉(zhuǎn)變的路徑分析

4．1 政府自身要不斷提高體育管理效能

舉國(guó)體制下我國(guó)政府主要是圍繞競(jìng)技體育設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置資源和制定規(guī)章制度，競(jìng)技體育雖然在這種宏觀背景下得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，然而體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只靠競(jìng)技體育的強(qiáng)盛還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)椤笆澜珞w育強(qiáng)國(guó)”還需符合另外兩大標(biāo)準(zhǔn)，即體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和群眾體育發(fā)展?fàn)顩r。與競(jìng)技體育相比較，我國(guó)群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相當(dāng)滯后，政府體育管理的總體效率還比較低。所以，要轉(zhuǎn)變政府體育職能，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其根本首先就在于不斷提高政府本身的體育管理效能。具體來說，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，層級(jí)過多不但會(huì)影響到政府人員的辦事效率，而且還會(huì)使政府機(jī)構(gòu)行政效力大大減弱，進(jìn)而導(dǎo)致政府官員腐敗、部門之間相互扯皮等現(xiàn)象叢生。其次，政府體育管理工作要實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化和透明化。政府部門應(yīng)該是責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一的集合體，它既應(yīng)行使管理職能，又應(yīng)該受到人民群眾的監(jiān)督，當(dāng)觸犯法律和有關(guān)規(guī)章制度的時(shí)候也應(yīng)受到應(yīng)有的制裁。為了更好地實(shí)現(xiàn)體育管理工作的規(guī)范化和透明化，從而為法制化打下良好的基礎(chǔ)，把信息化手段引入到政府體育管理工作中是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。通過信息化平臺(tái)，讓政府體育工作者按照事先設(shè)計(jì)好的規(guī)范和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行辦公，并及時(shí)將一些信息向社會(huì)公開發(fā)布。這樣既提高了政府工作人員的辦事效率，又有效地制約了政府工作人員權(quán)利濫用問題，而且通過信息反饋，政府工作人員還能夠及時(shí)地對(duì)工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以使其更好地適應(yīng)體育發(fā)展的需要。再次，要重新制定政府體育管理工作績(jī)效考核指標(biāo)。一是要把工作績(jī)效與獎(jiǎng)懲措施有機(jī)結(jié)合起來。一方面要切實(shí)提高政府工作人員的工資待遇水平，做到高薪養(yǎng)廉，另一方面對(duì)違規(guī)行為也絕不姑息，實(shí)行嚴(yán)厲處罰措施。二是除了把競(jìng)技體育成績(jī)作為考核指標(biāo)外，還要把群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的工作績(jī)效作為重要的考核指標(biāo)，而且考核指標(biāo)的權(quán)重要得到合理的分配。最后，提高政府工作人員素質(zhì)。一是要對(duì)新進(jìn)入的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和考核，二是要對(duì)現(xiàn)有的政府工作人員進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)和教育，以使其適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

4．2 大力發(fā)展體育中介組織

政府體育職能的調(diào)整與體育中介組織的發(fā)展是相互影響的。體育中介組織的完善有利于政府體育職能朝著有效合理的方向轉(zhuǎn)變，然而，要促進(jìn)體育中介組織的發(fā)展，同時(shí)又需要對(duì)政府體育職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，如若不然，中介組織的發(fā)展就會(huì)喪失動(dòng)力，成為無水之源，無本之木。在我國(guó)，政府對(duì)體育的發(fā)展實(shí)行高度干預(yù)策略，一些重要的事情都由政府來做主，甚至負(fù)責(zé)實(shí)施，這樣就嚴(yán)重限制了體育中介組織的發(fā)展與完善。到目前為止，我國(guó)體育領(lǐng)域尚不存在一個(gè)有一定規(guī)模的、能夠提供高質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)的體育中介組織。事實(shí)上，在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，中介組織在政府決策中發(fā)揮著非常重要的作用。這主要是因?yàn)椋浩湟?，借助體育中介組織的力量更容易對(duì)政府體育職能進(jìn)行理性的轉(zhuǎn)變，否則政府部門的既得利益很難得到割舍；其二，體育中介組織的人員構(gòu)成一般都是由具有較高水平的專業(yè)人士所組成，因此他們更能夠從客觀的角度為政府體育職能轉(zhuǎn)變提出建設(shè)性的意見和辦法；其三，體育中介組織的發(fā)展能夠減輕政府部門的負(fù)擔(dān)，它承擔(dān)了政府分離出的一部分體育職能，以實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的順利合作。

4．3 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)體育實(shí)行高度集中的管理體制和主要靠行政手段的運(yùn)行模式，導(dǎo)致了我國(guó)公共體育產(chǎn)品供給上的缺位、市場(chǎng)秩序維護(hù)上的缺位和體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的錯(cuò)位等現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，體育應(yīng)該逐漸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，將體育中可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的部分實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)［9］。在體育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，顯然政府要逐漸減少過多的行政干預(yù)，切實(shí)做到“不該管的堅(jiān)決不管”，讓市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。在當(dāng)前的形勢(shì)下，主要有兩方面的工作需要重點(diǎn)得到完善：一是強(qiáng)化法制和信用環(huán)境，維護(hù)體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。體育市場(chǎng)主體的誠(chéng)信狀況，以及體育消費(fèi)者的權(quán)益是否能夠得到法律的保障，是影響人們是否產(chǎn)生體育消費(fèi)行為的重要因素。因此說，健全的法制和良好的信用環(huán)境是體育市場(chǎng)良性運(yùn)行與繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)；二是對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，減少政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的行為。國(guó)務(wù)院在2001年批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見》的通知，加大了行政審批制度改革的力度，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，對(duì)這項(xiàng)改革做出了相應(yīng)部署，此舉標(biāo)志著以審批制度改革為突破口對(duì)政府職能進(jìn)行改變的開端。一般來說，政府主要是通過行政審批來直接管理體育經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，行政審批是政府在體育市場(chǎng)發(fā)展中“微觀和直接干預(yù)過多，發(fā)揮作用過強(qiáng)”的集中體現(xiàn)。這弱化了社會(huì)體育組織的功能，對(duì)體育行政部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和公正廉潔造成了不良影響，嚴(yán)重地阻礙了體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育［10］。所以說，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)當(dāng)前行政審批制度的改革就勢(shì)在必行。

4．4 強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能、調(diào)控職能、服務(wù)職能和保障職能

在舉國(guó)體制下，我國(guó)政府的體育職能是以集權(quán)為基礎(chǔ)的，基于這種體制，政府處于整個(gè)體育組織系統(tǒng)的中心位置，它不僅充當(dāng)“裁判員”的角色，還充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色。政府通過龐大復(fù)雜的計(jì)劃來調(diào)度全國(guó)范圍內(nèi)的體育資源，政府既要承擔(dān)宏觀的管理職能，又要承擔(dān)起微觀的管理職能。但是，在這種情況下，體育資源的配置效率通常是低下的，而且還會(huì)伴隨產(chǎn)生許多腐敗現(xiàn)象。因此，必須弱化政府職能的計(jì)劃性和管制性，讓其主要通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來對(duì)體育中的各種事務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控。具體來說，一是通過制度與法律供給來強(qiáng)化政府的監(jiān)督和調(diào)控職能。市場(chǎng)機(jī)制作為一種資源配置方式，并不是完美無缺的，例如自發(fā)性、盲目性和事后性等。這就需要政府來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，通過制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)那些體育發(fā)展中非常重要的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持與規(guī)劃，以及對(duì)市場(chǎng)主體的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能促進(jìn)體育事業(yè)快速、健康地發(fā)展。二是通過公共物品的供給強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的一項(xiàng)主要體育職能就是提供體育公共物品。公共物品的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“非排他性”，每個(gè)人都可以為了滿足自身的需要在一段時(shí)間內(nèi)占有或使用它，相互之間不會(huì)產(chǎn)生直接的利益沖突。然而，公共物品的非排他性，使大家形成了一種等待心里，都希望別人來提供公共物品，自己坐享其成，結(jié)果形成了大家都不愿提供公共物品的局面。因此，體育公共物品在市場(chǎng)機(jī)制下是很少有人自愿提供的，但它在體育事業(yè)的發(fā)展中卻起著十分重要的作用。在這種情況下，政府作為廣大人民群眾利益的代表，就要出面來承擔(dān)這個(gè)任務(wù)，以滿足人們共同的體育消費(fèi)需求，最終使體育走上蓬勃發(fā)展的軌道；三是通過建立健全保障體系，強(qiáng)化政府的體育保障職能。為了很好地解決退役運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)問題、運(yùn)動(dòng)員的傷殘問題、區(qū)域體育發(fā)展失衡問題，以及體育場(chǎng)地設(shè)施和體育人才匱乏等一系列問題，政府必須建立起相應(yīng)的制度保障體系、人才保障體系和經(jīng)費(fèi)保障體系等，這樣才能保證體育事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

5 結(jié)語

政府體育職能定位的合理化是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保障。在實(shí)踐思考的基礎(chǔ)上，通過對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同歷史時(shí)期所主張的政府職能模式的分析，以有效政府理論為依據(jù)，提出了要建立有限強(qiáng)勢(shì)政府的體育職能模式，并對(duì)其原因進(jìn)行了分析，然后從體育管理效能的提高、體育中介組織的發(fā)展、政府體育服務(wù)和監(jiān)督等職能的強(qiáng)化、市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮等幾個(gè)方面對(duì)體育職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)模式的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討，旨在推動(dòng)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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［10］俞大偉，黃亞玲．中華全國(guó)體育總會(huì)職能弱化的歷史探析［J］．西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，32（2）：146－151．

責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春

Orientation of Government Sports Functions and Their Transformation Paths

JIANG Yan
（Liaoning Sports Vocational School，Shenyang 110179，Liaoning，China）

In the strategic context of sports power，the importance of the change of the government sports functions is analyzed firstly in the paper，and then referring to the domestic and foreign theories and practical experience，the orientation of government sports functionsin in China（that is to establish a finite strong sports functionsmode）is explored．The valid transformation paths of government sport function are presented on the basis，in order to promotemore sustainable，more rapidly and healthier development of sports undertakings．

government；sports functions；orientation；path

G80－053

A

1004－0560（2015）06－0018－06

2015-10-01

2015-11-12

姜 巖（1965—），女，高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)轶w育管理。