農(nóng)田灌溉的水利工程管理體系探析

溫希耀

摘 要：水利工程是一項利國利民的舉措，不僅可以提供充足的電力資源，充分運用河流的運輸能力，還能防洪減災，保護人民的財產(chǎn)和安全，具有非常重要的現(xiàn)實意義。改革開放以來，尤其是進入新世紀后，黨和國家一直都極為重視“三農(nóng)”問題，為了改善我國廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，政府每年都投入了大量的人力物力財力進行農(nóng)田灌溉的水利建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水利工程 現(xiàn)代化 水利建設(shè)

1.基層水利工程建設(shè)概述

基層水利建設(shè)是指主要規(guī)模小的工程建設(shè)。這種水利工程造價都不會太高，施工難度不會太復雜，一般會選擇在農(nóng)村或者山區(qū)建設(shè)。由于這些地區(qū)的經(jīng)濟水平不高，所以工程資金和施工技術(shù)水平都會成為重要問題。很多建設(shè)單位通常也是施工方，他們在施工過程中缺乏對質(zhì)量的監(jiān)督和管理，導致工程存在很多隱患。

2.我國農(nóng)田灌溉水利工程管理體系中存在的問題和不足

2.1對農(nóng)田灌溉水利工程管理改革認識不足

農(nóng)田灌溉水利工程對改善我國廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有著極為關(guān)鍵的作用和影響。但是如果想最大限度的發(fā)揮其作用，就必須建立一套完善切實有效的管理體制。就目前來看，我國很多的地區(qū)的領(lǐng)導對農(nóng)田灌溉水利工程管理體制的改革認識還不夠全面到位。農(nóng)田灌溉水利工程建設(shè)與管理是利國利民的大事，不僅需要政府領(lǐng)導重視，也需要政府基層工作人員重視，更需要廣大農(nóng)民重視，而這就需要加大宣傳力度，但是我國多數(shù)地區(qū)的政府尤其是一些基層農(nóng)村政府部門都不太重視宣傳工作。農(nóng)田灌溉水利工程的管理體制改革是一項復雜而繁瑣的工作，涉及到方方面面，這就需要地方政府確立一套行之有效的改革意見，使改革可以有效開展，但目前很多地方基層政府都沒有這方面的改革指導意見。改革涉及多方面的利益，要想打破既定利益格局，離不開上級領(lǐng)導部門的大力支持，但目前很地方政府由于怕麻煩、得罪人等諸多原因，對水利工程改革的支持力度都還不夠大。

2.2工程管理機制落后，“重建輕管”現(xiàn)象普遍

工程管理機制落后，“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在：一是管理體制不順，責權(quán)不清。在我國很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田灌溉水利工程管理存在著權(quán)責不明的問題，往往一個農(nóng)田灌溉水利工程涉及到多個部門管理，例如：水利部門、財政部、國土資源部等，從而導致發(fā)生問題時各個部門相互推諉，使得農(nóng)田灌溉水利工程的管理過于復雜，難以有效發(fā)揮其作用；二是內(nèi)部管理粗放。良好的內(nèi)部管理不僅可以提高水利工程管理的水平和質(zhì)量，更可以提高水利工程的社會經(jīng)濟效益，但是在我國很多的農(nóng)田灌溉水利工程管理部門中，由于財務管理意識淡薄，沒有建立完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度，從而導致管理成本高居不下，難以真正發(fā)揮農(nóng)田灌溉水利工程的作用；三是重視建設(shè)、輕視管理的思想嚴重。部分基層政府由于錯誤的政績觀，往往為了自身政績，大力修建農(nóng)田灌溉水利工程，但是卻沒有考慮水利工程日后的維護，從而導致很多的水利工程都是帶病運行，這不僅影響了水利工程效利用的發(fā)揮，對國家資源更是一種浪費。

2.3農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)改革存在問題

明確農(nóng)村農(nóng)田灌溉水利工程的產(chǎn)權(quán)是改革的基礎(chǔ)，只有明確產(chǎn)權(quán)，才能最大限度調(diào)動各方面建設(shè)水利工程的積極性和主動性，尤其是在目前我國水利建設(shè)資金有限的情況下，明確工程產(chǎn)權(quán)就顯得尤為重要。但是目前，我國農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)改革存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在三個方面：一是宣傳力度不夠，使得社會各界不了解工程產(chǎn)權(quán)改革規(guī)定和意見，從而制約了工程產(chǎn)權(quán)改革工作的進一步開展；二是沒有制定出詳細的產(chǎn)權(quán)改革意見或者改革建議模糊不清、模棱兩可，難以真正維護投資方利益，從而導致很多投資農(nóng)田灌溉水利工程建設(shè)的投資人不敢輕易投資；三是對產(chǎn)權(quán)改革設(shè)置種種門檻。由于認識不足，維護既定利益等原因，部分基層政府部門往往對農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)改革設(shè)置一些障礙和門檻，例如收取高額的產(chǎn)權(quán)登記費用等。

3.加快我國農(nóng)田灌溉水利工程管理體制改革的建議與措施

3.1提高對農(nóng)田灌溉水利工程管理體制改革的認識

認識是行為的先導，只有樹立正確的認識，才能正確指導日后的實踐活動。要想幫助我國基層水利管理部門盡快建立完善的農(nóng)田灌溉水利工程管理體制，首先應該提高對改革的認識，樹立正確的工程管理理念。具體來說有以下幾點：一是加大對改革的宣傳力度，使每一個人尤其是政府領(lǐng)導認識到加快農(nóng)田灌溉水利工程的管理體制改革的力度和速度不僅可以促進我國水利工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更可以大大改變農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；二是根據(jù)本地的實際情況盡快確立一套行之有效的改革意見，從而為日后的改革提供指導；三是對改革提供必要的支持。大量歷史表明，每一個改革都是一項復雜、艱巨的工作。農(nóng)田灌溉水利工程管理體制的改革要想取得成效必然離不開上級政府部門的支持。為了可以盡快完成水利工程管理體制的改革，上級政府部門應該從各個方面對改革提供支持，如財力、物力以及人力支持等。

3.2完善水利工程管理機制

一是明確各個管理部門的職責。農(nóng)田灌溉水利工程的管理涉及多個部門，因此，在完善水利工程管理機制中首先應該明確各個部門的職責，這一方面有利于提高管理效率和質(zhì)量，使各個管理部門可以正確履行自己的權(quán)力和職能；另一方面如果水利工程發(fā)生事故可以盡快的找到責任方，從而也可以追究相關(guān)單位或個人的責任；二是完善水管單位內(nèi)部管理制度，樹立成本意識和風險意識，減少工程運行成本，提高工程的經(jīng)濟和社會效用，進而可以最大限度的發(fā)揮水利工程的作用；三是重視水利工程的維護工作。農(nóng)田灌溉水利工程關(guān)系到成千上萬農(nóng)民的切身利益，水利管理部門和基層政府應該走出重建設(shè)、輕維護的思想誤區(qū)，做到不僅重視建設(shè)，更要重視水利工程的日后維護，只有這樣，才能促進水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

3.3積極推動農(nóng)村農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，可以極大調(diào)動廣大投資者對水利工程的投資熱情，因此，為了加快我國水利工程建設(shè)，促進我國農(nóng)田灌溉水利工程管理體制改革的順利進行，我國基層政府和水管部門應該積極和主動的推動農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。具體而言：一是加強對產(chǎn)權(quán)改革的宣傳力度，讓廣大投資者可以及時準確的了解產(chǎn)權(quán)改革的建議和原則；二是制定出詳細切合實際的產(chǎn)權(quán)改革意見，例如，我國各個灌溉區(qū)情況各不相同，產(chǎn)權(quán)改革不應該搞“一刀切”，而應該按照各個地方的實際情況來進行；三是破除阻礙產(chǎn)權(quán)改革的種種門檻和障礙，為產(chǎn)權(quán)改革的順利進行創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

3.4加大資金投入力度

各級政府應該加大對基層水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度，對糧食主產(chǎn)區(qū)進行重點扶持，對小型水利設(shè)施進行改善。通過多渠道對資金進行籌集，增大資金投入，將財政支農(nóng)資金用好，并對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)建設(shè)的投入進行進一步增加，進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的基本條件。同時相關(guān)涉農(nóng)部門也要做好配合工作，對水利設(shè)施建設(shè)中的一些突出問題進行有效的解決。

4.結(jié)語

綜上所述，在基層水利建設(shè)施工過程中，意識是首要的問題，要想保證建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的工程，首先要讓大家樹立健全完善的意識，然后建立并完善科學的監(jiān)督管理體制，對項目建設(shè)管理程序進行規(guī)范，保證經(jīng)費使用透明性和施工過程合理性，保證為農(nóng)民建設(shè)起優(yōu)質(zhì)的水利工程，同時進一步加強工程后期的管理，保證工程建設(shè)效益的發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上進一步保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。

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