粵港澳海事合作：面向未來(lái)的共同體

梁譯尹

隨著粵港澳三地間經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)的日益密切，珠江口水域的水上交通安全問(wèn)題也更為突出，海事監(jiān)管、服務(wù)難度與壓力也在不斷加大。面對(duì)這一形勢(shì)，粵港澳三地海事部門主動(dòng)謀求更加緊密的交流合作，全力支持高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，確保水上運(yùn)輸便捷暢通，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)扼守安全。

基于經(jīng)濟(jì)、地理、文化的合作

根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，實(shí)現(xiàn)與港澳更緊密的合作，是廣東未來(lái)大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局的重要途徑之一。隨著自貿(mào)區(qū)概念的深化實(shí)施，粵港澳三地經(jīng)貿(mào)合作將迎來(lái)新的平臺(tái)。在這個(gè)趨勢(shì)下，粵港澳三方的海事合作前景會(huì)更加開(kāi)闊。

正如廣東省省長(zhǎng)朱小丹在今年“兩會(huì)”上提到，未來(lái)粵港澳自貿(mào)區(qū)最主要的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)集中在三地的深度合作，形成以國(guó)際金融貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)為代表的功能優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)與服務(wù)有關(guān)的要素在自貿(mào)區(qū)自由流動(dòng)。

為什么說(shuō)更加密切的經(jīng)貿(mào)合作是三地未來(lái)發(fā)展的新藍(lán)海呢？從近年的數(shù)據(jù)來(lái)看，粵港服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量增幅顯著高于全國(guó)平均水平。2012年，粵港服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到554.56億美元，占廣東服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的52%，同比增長(zhǎng)40.6%。而到2013年上半年，粵港兩地服務(wù)貿(mào)易總額快速增長(zhǎng)，達(dá)507億美元，接近2012年全年水平，同比增幅高達(dá)70%。粵澳經(jīng)貿(mào)合作表現(xiàn)也同樣出彩，去年12月，《關(guān)于內(nèi)地在廣東與澳門基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》正式簽訂，根據(jù)協(xié)議細(xì)則，今年3月1日起，廣東對(duì)澳門服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放部分多達(dá)153個(gè)，粵澳兩地的服務(wù)貿(mào)易自由化相應(yīng)實(shí)現(xiàn)。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣和全國(guó)外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境下，粵港澳服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)逆勢(shì)上揚(yáng)，這種良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)既體現(xiàn)三地經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力，也凸顯了三地海事合作的重要性。

俗話說(shuō)得好，靠山吃山，靠海吃海。環(huán)顧東京、舊金山、紐約這些世界一流的灣區(qū)的“發(fā)家”史，我們可以發(fā)現(xiàn)，成熟港口產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，往往是的新型濱海經(jīng)濟(jì)模式的“發(fā)動(dòng)引擎”。憑借著現(xiàn)代化的交通物流體系，金融、訊息、勞務(wù)等一系列高度活躍的服貿(mào)自由化元素自由暢行，讓身處在貿(mào)易自由化鏈中的城市集群逐漸具備了開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，更有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型擴(kuò)張。因而，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)模式的成功先例，無(wú)疑給地理毗鄰、功能互補(bǔ)、航運(yùn)發(fā)達(dá)、文化融合的粵港澳地區(qū)帶來(lái)了啟發(fā)。在這樣戰(zhàn)略展望下，水上交通的安全便捷就顯得更加重要。

雖然粵港澳三地的經(jīng)貿(mào)服務(wù)合作在不斷發(fā)展，但從總量和結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣東本身及粵港澳三地服務(wù)貿(mào)易額總量依然偏低，服務(wù)貿(mào)易比重也只占到雙方貿(mào)易進(jìn)出口總額（含轉(zhuǎn)口）的10%，低于全球平均20%的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比更是相去甚遠(yuǎn)。這說(shuō)明了三地服務(wù)貿(mào)易自由化還存在巨大發(fā)展空間，CEPA（內(nèi)地與港澳分別簽的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）的潛在功能還沒(méi)能真正發(fā)揮出來(lái)。

更加迫切的發(fā)展需求，催生更加成熟的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，而更加成熟的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，則呼喚更加緊密的海事交流與合作。所以，如何編織一張高效、可靠、安全、綠色的水上交通運(yùn)輸網(wǎng)，打造亞太地區(qū)一流的航運(yùn)樞紐，最大限度發(fā)揮港口集群的發(fā)展?jié)摿?，已?jīng)成為三地海事管理部門最為關(guān)心和重視的課題。

30年摸索之路愈行愈篤

到2015年，粵港澳海事合作已經(jīng)走過(guò)了30余年的探索之路。這種形似松散卻行動(dòng)高效的交流協(xié)作，無(wú)疑已經(jīng)走在三地各類行政服務(wù)合作的前面。

由于粵港澳地理位置相近，大規(guī)模的海上搜救合作早在70年代就已經(jīng)開(kāi)始。進(jìn)入80年代后，粵港澳三地海事部門開(kāi)展了多次海上搜救人員的互訪，聯(lián)合舉行海上搜救演習(xí)，逐步開(kāi)始了對(duì)建立海上搜救合作機(jī)制的綜合探索。

1984年8月1日，粵港雙方代表團(tuán)在廣州會(huì)面，討論“關(guān)于粵港航道往來(lái)船員的救生問(wèn)題”，并初步達(dá)成6點(diǎn)協(xié)議，立即得到了省政府、外交部等有關(guān)部門的批準(zhǔn)，并在1985年9月10日由雙方交換信件確認(rèn)即日生效。1987年4月28日，省海上安全指揮部和辦公室牽頭，聯(lián)合省外辦、民航、海事等部門，在深圳與香港海上救援協(xié)調(diào)中心簽訂了《關(guān)于南海區(qū)域海上搜尋救助問(wèn)題的備忘錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大了粵港兩地海上搜救的區(qū)域范圍，為維護(hù)水上運(yùn)輸安全，切實(shí)履行國(guó)際公約義務(wù)起到良好的作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東全省共有一、二類口岸共計(jì)達(dá)到146個(gè)，位居全國(guó)各省區(qū)之首。近年來(lái)，廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)水運(yùn)需求尤其是外貿(mào)運(yùn)輸持續(xù)大幅增長(zhǎng)，大量涉及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的物資、城市交通與居民生活燃料、區(qū)域性特色產(chǎn)品和大型國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)原料的對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)，都要通過(guò)國(guó)際航行船舶和港澳航行船舶進(jìn)行運(yùn)輸。面對(duì)這樣的趨勢(shì)和現(xiàn)狀，粵港澳三地海事部門主動(dòng)打破壁壘，以溝通合作來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的安全保障。

事實(shí)上自1997年以來(lái)，粵港海事部門已就海事技術(shù)業(yè)務(wù)問(wèn)題舉行了22次定期會(huì)議，共同研討和解決了粵港三地有關(guān)船舶安全航行、防止船舶海上污染、打擊違法運(yùn)輸、港珠澳大橋安全建設(shè)等諸多方面的問(wèn)題。連續(xù)5屆珠江口海事安全論壇邀請(qǐng)粵港澳三地海事主管部門、地方政府和港航企業(yè)參加，從共同保障珠江口水上交通安全的角度出發(fā)，為三地航運(yùn)的安全發(fā)展搭建了一個(gè)良好的交流促進(jìn)平臺(tái)。

此外，粵港澳海事部門每年還多次召開(kāi)三地海上工業(yè)安全研討會(huì)、海事調(diào)查處理業(yè)務(wù)交流研討會(huì)、本地船只檢驗(yàn)工作小組委員會(huì)定期會(huì)議等，針對(duì)三地船員培訓(xùn)、船舶檢驗(yàn)、海事調(diào)查、公司安全管理等多個(gè)課題開(kāi)展合作交流，共同樹(shù)立了保持粵港澳航運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，航行船舶符合安全環(huán)保要求，最大限度保障作業(yè)船員權(quán)益的合作目標(biāo)，還建立了粵港、粵澳游艇自由行定期磋商會(huì)議機(jī)制，通過(guò)立法研究和設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)廣東、香港、澳門三地游艇實(shí)現(xiàn)相互跨區(qū)的自由行。

安全升級(jí)利好產(chǎn)業(yè)騰飛

2014年，粵港澳三地海事部門正式簽署了《珠江口區(qū)域VTS數(shù)據(jù)共享合作計(jì)劃》，至此，粵港澳三地海事部門在加強(qiáng)珠江口區(qū)域船舶交通管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享方面已達(dá)成一致。合作成員將成立船舶交通管理系統(tǒng)共用合作工作小組，共享珠江口水域安全監(jiān)管和船舶助航服務(wù)。

信息協(xié)同的高效回報(bào)充分得益于三地經(jīng)貿(mào)交流的日益密切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州、深圳、珠海、中山、東莞、佛山、江門、香港、澳門等8個(gè)港口年均進(jìn)出港船舶超過(guò)110萬(wàn)艘次。由于粵港澳分屬于不同的行政區(qū)域，所以船舶每駛經(jīng)一個(gè)區(qū)域時(shí)，必須向當(dāng)?shù)卮敖煌ü芾碇行模╒TS）報(bào)告動(dòng)態(tài)，重復(fù)報(bào)告次數(shù)必然增多。珠江口的各個(gè)VTS系統(tǒng)都是相對(duì)獨(dú)立，信息收集有限，信息往來(lái)不夠及時(shí)，一旦船舶離開(kāi)所在的VTS區(qū)域，海事部門很難掌握船舶動(dòng)態(tài)信息。發(fā)揮各VTS中心的功能，相互填補(bǔ)盲區(qū)，打造珠江口水域的“平安交通”，加強(qiáng)各方數(shù)據(jù)共享和信息溝通勢(shì)在必行。

如何才能讓已經(jīng)建成的監(jiān)管設(shè)施充分發(fā)揮效能？廣東海事局局長(zhǎng)梁建偉表示，“必須加強(qiáng)粵港澳合作，打破行政區(qū)域的界限，共同打造升級(jí)版的珠江口水上安全監(jiān)管網(wǎng)，促進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)和廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展?！被浉郯腣TS數(shù)據(jù)共享可以增強(qiáng)海事預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力，特別是對(duì)事故多發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)監(jiān)控管理，將大量事故消滅在萌芽狀態(tài)，不僅為船舶創(chuàng)造了安全航行的環(huán)境，而且使港口水域資源及設(shè)施得到充分利用，提高了港口的生產(chǎn)效益。

打破行政區(qū)域界限的利好有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城市間的功能重組和升級(jí)。“對(duì)于香港來(lái)說(shuō)，粵港澳VTS數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享后，珠江口水域形成一個(gè)涵蓋主要通航水道、主要港口、重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)的VTS監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，徹底改變了該水域水上交通安全監(jiān)督管理各自為政的狀態(tài)，不用增加投資便可擴(kuò)大各VTS中心的監(jiān)控范圍，相互覆蓋盲區(qū)，為船舶提供全方位、無(wú)縫隙的監(jiān)控，促進(jìn)珠江口水域VTS的協(xié)調(diào)發(fā)展?！毕愀酆Ｊ绿幒叫斜O(jiān)察中心高級(jí)海事主任王永洪告訴記者。

實(shí)現(xiàn)VTS區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，既開(kāi)拓了現(xiàn)有VTS信息收集面，又增加了系統(tǒng)信息量，珠江口區(qū)域的水上交通查詢、收集和傳輸信息都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，速度快、效率高，船舶助航需要的信息可以及時(shí)查找并更新，有利于建成珠江口全方位的助航服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)船舶航行安全?；浉郯腣TS數(shù)據(jù)共享后，還可以擴(kuò)大交通組織管理的大范圍，提高遠(yuǎn)距離船舶跟蹤能力，從而提供更多的信息服務(wù)。譬如，臺(tái)風(fēng)過(guò)后，某船要從廣州黃埔開(kāi)往香港，在向廣州VTS報(bào)告開(kāi)航的同時(shí)，可通過(guò)聯(lián)網(wǎng)獲知香港、深圳等海域的天氣、風(fēng)向、海況等信息，為船舶的航行計(jì)劃提供精準(zhǔn)服務(wù)，加強(qiáng)船舶航行安全的閉環(huán)管理。接下來(lái)，粵港澳海事部門還將在數(shù)據(jù)共享上進(jìn)行為海員提供增值服務(wù)的研究，向船員提供優(yōu)質(zhì)的助航支持服務(wù)，協(xié)助他們?cè)诖昂叫杏?jì)劃方面以及實(shí)際航程中作出更完善的決策。

一張細(xì)密交通安全信息網(wǎng)就在合作中應(yīng)運(yùn)而生，而這只是三地海事未來(lái)發(fā)展其中一步。作為積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的一項(xiàng)重要抓手，在未來(lái)，海事部門還將把協(xié)同高效現(xiàn)代化的監(jiān)管理念模式，拓展到粵港澳灣區(qū)經(jīng)貿(mào)輻射圈內(nèi)的各大港口集群，覆蓋西江——北江經(jīng)濟(jì)帶，以珠江口為樞紐，打造通江達(dá)海現(xiàn)代化的航運(yùn)物流體系，而借助這樣的體系，粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)將更快更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，借力內(nèi)地腹地經(jīng)濟(jì)的支持，為發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)提供良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而可以構(gòu)建起更有活力，形式更優(yōu)異的現(xiàn)代化的服務(wù)貿(mào)易口岸，實(shí)現(xiàn)泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二次騰飛。