國(guó)際海事組織會(huì)議“深體驗(yàn)”

曾葦

在與國(guó)際海事的交流于合作中，中國(guó)的身影愈發(fā)頻繁。在廣泛參與國(guó)際組織活動(dòng)的同時(shí)，中國(guó)海事系統(tǒng)積極與周邊國(guó)家加強(qiáng)交流，推動(dòng)了中國(guó)航運(yùn)事業(yè)走向國(guó)際化，維護(hù)了國(guó)家權(quán)益。作為海事一員，本人有幸參與了國(guó)際海事組織污染預(yù)防與應(yīng)急分委會(huì)第二次會(huì)議，對(duì)此會(huì)議感慨良多。

IMO與船舶防污染相關(guān)的會(huì)議概況

國(guó)際海事組織（IMO）下設(shè)五個(gè)委員會(huì)，其中與船舶防污染最相關(guān)的是海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（Maritime Environment Protection Committee -MEPC ，環(huán)保會(huì)）的主要職責(zé)是審議本組織范圍內(nèi)有關(guān)防止和控制船舶所造成的污染問(wèn)題，為大會(huì)通過(guò)的有關(guān)公約、規(guī)則及其修正案制訂實(shí)施措施。此外，提供各國(guó)有關(guān)防止和控制船舶對(duì)海上污染的科學(xué)技術(shù)實(shí)用資料，提出有關(guān)建議和擬定指導(dǎo)原則；以及組織區(qū)域性合作和其他國(guó)際組織的合作，以防止和控制船舶對(duì)海上的污染。MEPC起初是大會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，成立于1973年11月，1985年升格為《海事組織公約》所規(guī)定的正式機(jī)構(gòu)。MEPC每年召開(kāi)一至兩次會(huì)議，最近一次會(huì)議將是2015年6月召開(kāi)的第68次環(huán)保會(huì)。MEPC還負(fù)責(zé)審議、防止和控制船舶所造成的污染問(wèn)題有關(guān)的環(huán)保會(huì)決議（MEPC Resolution）、通函（MEPC/ Circ.）等。

除了MEPC環(huán)保會(huì)外，IMO組織范圍內(nèi)有關(guān)船舶危險(xiǎn)貨物裝卸的有關(guān)事宜，由海上安全委員會(huì)（MSC）及其分委會(huì)來(lái)討論。海上安全委員會(huì)是IMO最高的技術(shù)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括研究本組織范圍內(nèi)有關(guān)助航設(shè)備、船舶建造和裝備、船員配備、避碰規(guī)則、危險(xiǎn)貨物裝卸、海上安全、航道信息、航海日志、航行記錄、救助救生、海上事故調(diào)查以及直接影響海上安全的任何其他事宜。MSC每年召開(kāi)一至兩次會(huì)議，最近召開(kāi)的是2015年第95屆海安會(huì)會(huì)議。MSC還負(fù)責(zé)審議與海上安全有關(guān)的海安會(huì)（海上安全委員會(huì)）決議（MSC Resolution）決議、通函（MSC/Circ.）等。

IMO在2012年開(kāi)始其機(jī)構(gòu)改革工作，與船舶防污染和危險(xiǎn)品管理相關(guān)的分委會(huì)也進(jìn)行了改革。環(huán)保會(huì)下屬原散裝液體和氣體分委會(huì)（BLG）改革為污染預(yù)防與應(yīng)急分委會(huì)（PPR），將專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，并允許MEPC委派初步技術(shù)和科學(xué)論題給分委會(huì)，最近一次的分委會(huì)會(huì)議是PPR2次會(huì)議，2015年1月19日至23日在IMO總部召開(kāi)。海安會(huì)下屬原危險(xiǎn)品、固體貨物和集裝箱分委會(huì)（DSC）更名為貨物和集裝箱分委會(huì)（CCC），以在一個(gè)分委會(huì)內(nèi)對(duì)所有的貨物問(wèn)題進(jìn)行處理，最近一次分委會(huì)會(huì)議是2014年9月的CCC1次會(huì)議。

我國(guó)每年均派出代表團(tuán)參加IMO與船舶防污染相關(guān)的MSC海安會(huì)、MEPC環(huán)保會(huì)、PPR分委會(huì)和CCC分委會(huì)會(huì)議。參會(huì)人員除了來(lái)自承擔(dān)相關(guān)議題的部局和直屬海事局代表，還包括來(lái)自有關(guān)部委、船級(jí)社、海事院校、相關(guān)企業(yè)等其他機(jī)構(gòu)的人員。人員組成單位是相對(duì)固定的，各單位根據(jù)部海事局的分工承擔(dān)相應(yīng)的履約研究任務(wù)，按照各次會(huì)議的議程安排、我國(guó)履約需要等因素確定參會(huì)單位和人員。

PPR2會(huì)議熱點(diǎn)

2015年1月19日至23日，IMO污染預(yù)防與應(yīng)急分委會(huì)（PPR）第2次會(huì)議在倫敦召開(kāi)。共有來(lái)自69個(gè)成員國(guó)、1個(gè)聯(lián)系會(huì)員（中國(guó)香港）的代表、3個(gè)政府間組織以及34個(gè)非政府組織的觀察員出席了會(huì)議。

本次會(huì)議共有21項(xiàng)議題，成立了三個(gè)工作組和一個(gè)起草組，分別是化學(xué)品安全與污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組、防止船舶造成空氣污染工作組、拆船工作組、OPRC相關(guān)手冊(cè)、導(dǎo)則與指南起草組。我國(guó)代表團(tuán)由部海事局、廣東海事局、上海海事局、深圳海事局、山東海事局、中國(guó)船級(jí)社、大連海事大學(xué)的9名代表組成，在中國(guó)駐英國(guó)大使館海事處的領(lǐng)導(dǎo)下參加了會(huì)議。本人作為廣東海事局的代表參會(huì)，并全程參加了化學(xué)品安全與污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組（ESPH工作組）討論。

本次會(huì)議的主要熱點(diǎn)問(wèn)題和討論情況包括：國(guó)際航運(yùn)排放黑碳對(duì)北極的影響問(wèn)題。同時(shí)，化學(xué)品安全和污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及相關(guān)修正案準(zhǔn)備工作也是本次會(huì)議的重要議題。再者，壓載水公約港口國(guó)監(jiān)督導(dǎo)則及壓載水取樣和分析指南問(wèn)題。

會(huì)議還涉及了有害材料清單導(dǎo)則的修訂問(wèn)題。PPR2會(huì)議成立工作組形成了關(guān)于“2015年有害材料清單編制導(dǎo)則”的MEPC決議草案，將提交MEPC68審議通過(guò)。關(guān)于OPRC相關(guān)手冊(cè)、導(dǎo)則與指南的制定，PPR2會(huì)議主要討論了海上溢油應(yīng)急國(guó)際援助指南、IMO消油劑導(dǎo)則、冰雪環(huán)境下溢油應(yīng)急指南和OPRC示范培訓(xùn)教程更新等問(wèn)題。形成了“海上溢油應(yīng)急國(guó)際援助指南”草案報(bào)MEPC68批準(zhǔn)。決定重新成立“OPRC相關(guān)手冊(cè)、導(dǎo)則與指南的制定”通信組，由美國(guó)擔(dān)任協(xié)調(diào)人，進(jìn)一步修訂油污手冊(cè)第二部分—應(yīng)急計(jì)劃并將修訂終稿提交PPR 3審議，起草IMO消油劑導(dǎo)則第四部分并將草案終稿提交PPR4審議。

會(huì)議程序及重要節(jié)點(diǎn)

會(huì)前，要抓好會(huì)議召開(kāi)幾個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)。一是會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間。通常在上一次會(huì)議上就會(huì)定下下一次會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間。二是秘書(shū)處截止接收會(huì)議文件的時(shí)間。如果要提交提案的，必須在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)前提交符合IMO要求的提案到秘書(shū)處。

會(huì)前，還要做好會(huì)議文件研究，寫(xiě)好預(yù)案并報(bào)批準(zhǔn)。IMO秘書(shū)處會(huì)將本次會(huì)議收到的所有文件公布在網(wǎng)站上，參會(huì)代表需要根據(jù)各自分工，對(duì)相關(guān)議題下的所有文件進(jìn)行研究，提出我國(guó)的態(tài)度和觀點(diǎn)。所有議題的態(tài)度和觀點(diǎn)匯集起來(lái)，就是本次會(huì)議的參會(huì)預(yù)案的主要框架。這是參會(huì)準(zhǔn)備最重要的一環(huán)。預(yù)案必須經(jīng)過(guò)交通運(yùn)輸部國(guó)際司的批準(zhǔn)，同時(shí)在抵達(dá)倫敦后，必須將預(yù)案向駐英大使館海事處匯報(bào)，召開(kāi)預(yù)案會(huì)，明確我國(guó)的參會(huì)任務(wù)和策略。

會(huì)上，要把握會(huì)場(chǎng)情況，按照預(yù)案的要求進(jìn)行討論，遇到重大事項(xiàng)及時(shí)匯報(bào)。全體大會(huì)上，按照分委會(huì)的相關(guān)議題，一項(xiàng)一項(xiàng)地開(kāi)展。有的議題大會(huì)會(huì)交給成立的工作組討論，像PPR2次會(huì)議，成立了三個(gè)工作組，由承擔(dān)相關(guān)議題的代表分別進(jìn)組參與討論。這樣可以使得大會(huì)的時(shí)間相應(yīng)的縮短，討論的議題會(huì)集中到IMO其他會(huì)議與本次會(huì)議有關(guān)的相關(guān)決議和不在工作組討論范圍內(nèi)的有關(guān)議題上。我代表團(tuán)參加大會(huì)必須按照預(yù)案的要求進(jìn)行，需要發(fā)言表明我方立場(chǎng)的，由代表團(tuán)指定人員用中文發(fā)言，由IMO的同傳譯員進(jìn)行翻譯。

工作組的討論規(guī)矩基本上按照大會(huì)規(guī)矩，由工作組主席主持，秘書(shū)處負(fù)責(zé)該塊事務(wù)的秘書(shū)也參會(huì)。工作組必須按照大會(huì)賦予工作組的任務(wù)和議題開(kāi)展工作，像ESPH工作組就完全承擔(dān)了本次會(huì)議第三議題化學(xué)品安全危害性評(píng)估和修正案準(zhǔn)備及第四議題近岸供應(yīng)船載運(yùn)限量有毒有害物質(zhì)運(yùn)輸規(guī)則下幾乎所有提案的討論，大會(huì)最后以工作組提交的報(bào)告為重要參考來(lái)撰寫(xiě)其大會(huì)相關(guān)議題的報(bào)告。工作組與大會(huì)不同，不設(shè)同聲傳譯，全部以英文發(fā)言。因此工作組中跟進(jìn)和把握會(huì)場(chǎng)情況十分重要。遇到特別重要的事項(xiàng)，例如在工作組中已經(jīng)表達(dá)我方觀點(diǎn)，但有可能工作組報(bào)告未采納，我方認(rèn)為仍需要在大會(huì)上再次陳述的，需要向代表團(tuán)和使館海事處提出意見(jiàn)并采取應(yīng)對(duì)措施。

會(huì)后，要做好會(huì)議總結(jié)和報(bào)告，提出我國(guó)履約建議。按照參加國(guó)際會(huì)議的有關(guān)要求，會(huì)后一個(gè)月內(nèi)應(yīng)將會(huì)議報(bào)告報(bào)給部國(guó)際司審核批準(zhǔn)。因此，參會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)是做好會(huì)議記錄，寫(xiě)好會(huì)議報(bào)告。報(bào)告不是簡(jiǎn)單的翻譯大會(huì)發(fā)布的報(bào)告，而是要記錄會(huì)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)情況，尤其是一些熱點(diǎn)問(wèn)題，各方態(tài)度如何，博弈過(guò)程如何，盡可能在報(bào)告中予以闡明。并且要給出針對(duì)本次會(huì)議的議題討論情況，我國(guó)下一步的履約建議是什么，為下一步研究和下一次參會(huì)提供決策參考。

中國(guó)對(duì)IMO議題的參與度逐年加大

發(fā)達(dá)國(guó)家較多參與規(guī)則制定，發(fā)展中國(guó)家正在迎頭趕上，我國(guó)對(duì)IMO議題討論的參與度正不斷加大。尤其在全體大會(huì)上，某一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)表了觀點(diǎn)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛附議。發(fā)達(dá)國(guó)家在IMO規(guī)則制定的參與度很高，容易得到大多數(shù)代表的支持。但我國(guó)對(duì)相關(guān)議題的研究也日益深入，參與度正在不斷加大。例如對(duì)于如何定義“黑碳”，各方意見(jiàn)不一，會(huì)議最終原則通過(guò)以加拿大提出的提案中的定義作為“黑碳”的唯一定義。我國(guó)代表團(tuán)提出了采取折衷方案，拓展了對(duì)該議題的討論，表達(dá)了發(fā)展中國(guó)家的觀點(diǎn)。再例如對(duì)于“已使用的食用油”的污染類(lèi)別，我國(guó)代表團(tuán)提出了缺乏數(shù)據(jù)不符合GESAMP評(píng)估程序的意見(jiàn)。工作組也承認(rèn)目前階段缺少對(duì)該種物質(zhì)的危害性評(píng)估數(shù)據(jù)。最終會(huì)議原則同意挪威提案中提出的觀點(diǎn)，但也提出請(qǐng)行業(yè)提供更多資料以便開(kāi)展相關(guān)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況適時(shí)修改運(yùn)輸要求。

參會(huì)人員越相對(duì)穩(wěn)定，越能促進(jìn)所在國(guó)對(duì)會(huì)議的參與度。ESPH工作組專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，歐盟各國(guó)的代表常年跟進(jìn)化學(xué)品安全危害性評(píng)估，對(duì)聯(lián)合國(guó)的GESAMP危害性評(píng)估程序十分熟悉，也參與GESAMP專(zhuān)家組的評(píng)估工作，因此他們的會(huì)議參與度很高，發(fā)言很踴躍。包括成立的清潔劑評(píng)估小組，也多由歐美代表組成。ESPH工作組的評(píng)估工作往往與ESPH工作組會(huì)間會(huì)、GESAMP專(zhuān)家組會(huì)議緊密相連，時(shí)間上都是環(huán)環(huán)相扣的，因此固定人來(lái)跟會(huì)非常重要。跟的多，研究的多，當(dāng)然能夠更多的參與到相關(guān)事務(wù)的討論中來(lái)。

對(duì)參會(huì)代表業(yè)務(wù)水平和英語(yǔ)能力要求較高。雖然中文是IMO的正式工作語(yǔ)言，但是在會(huì)議成立的工作組中，是全部英文發(fā)言的。因此，參會(huì)人員的英語(yǔ)能力是基礎(chǔ)技能。工作組一般都討論技術(shù)性的問(wèn)題，因此業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)是決定性因素。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就算是要吵架，也得吵得起來(lái)啊，還得吵得有水平。另外，會(huì)間可以抓緊時(shí)間和秘書(shū)處秘書(shū)、工作組主席、其他國(guó)家與會(huì)代表多聊聊，增進(jìn)了解，熟悉熟悉，也是促進(jìn)以后參會(huì)的重要活動(dòng)啊。

參加IMO會(huì)議不輕松，很鍛煉人。經(jīng)過(guò)2012年改革后，一般每次IMO開(kāi)會(huì)都是從周一到周五，其中周四是不開(kāi)全會(huì)的，周五一般是最后的一次全會(huì)，形成會(huì)議報(bào)告。但是參加工作組就不一定了，取決于工作組的工作任務(wù)、議題多少、討論的熱烈程度，往往熱點(diǎn)問(wèn)題所在工作組的工作時(shí)間就是整個(gè)星期，即使是周四也要開(kāi)會(huì)。例如這次PPR2會(huì)議，我所在的ESPH工作組就周一進(jìn)組，一直到周四結(jié)束，形成工作組報(bào)告提交大會(huì)周五會(huì)議審議；期間成立的清潔劑評(píng)估小組是周一中午開(kāi)會(huì)評(píng)估提交會(huì)議的清潔劑，壓載水工作組甚至每天中午吃完飯接著開(kāi)會(huì)討論，沒(méi)有午休時(shí)間。每天我們開(kāi)完會(huì)后，坐公交回駐地，自己做飯，討論明天會(huì)議議題和對(duì)策。直到開(kāi)完周五大會(huì)，拿到大會(huì)報(bào)告，基本自己負(fù)責(zé)的這塊議題什么情況什么結(jié)論心里有數(shù)了，弦兒才放松下來(lái)，時(shí)差也基本倒過(guò)來(lái)了，不過(guò)也該回國(guó)啦。總的來(lái)說(shuō)，參加IMO會(huì)議不神秘，也不輕松，但絕對(duì)是個(gè)鍛煉人的活兒。