過(guò)去五年我國(guó)核能/電產(chǎn)業(yè)新進(jìn)展

石磊 肖國(guó)平 魯盛會(huì) 張見營(yíng) 王芝芬 李金英

摘要：嚴(yán)格參照《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年，調(diào)整）》，該文歸納了過(guò)去五年來(lái)我國(guó)核能/電產(chǎn)業(yè)新進(jìn)展，對(duì)核能/電存在問(wèn)題對(duì)照《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年，調(diào)整）》提出了改進(jìn)性的建議，供政府及相關(guān)行業(yè)集團(tuán)公司等參考。

關(guān)鍵詞：核能/電 產(chǎn)業(yè)化 進(jìn)展 人才培養(yǎng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：TL249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）03（c）-0034-04

New Development of Chinese Nuclear Industrialization in the last 5 years

Shi Lei1，2 Xiao Guoping2 Lu Shenghui2 Zhang Jianying2 Wang Zhifen2 Li Jinying*1，2，3

（1. CNEC Nuclear Engineering New Energy Company，Beijing，100039，China；2. China Institute of Atomic Energy， Beijing，102413， China；

3.China Resources （Holdings） Co.， Ltd. Beijing，100005， China）

Abstract：According to "Chinese long-term plan of nuclear power development （2011-2020 ）， adjusted strictly， the author reviewed the development of Chinese nuclear industrialization in the last five years. The article can give some advice for the government and relevant group company.

Key Words：Nuclear Energy；Industrialization；Progress；Talent Derelopment Scheme

“十二五”時(shí)期，日益增長(zhǎng)的能源需求與日益加大的環(huán)境壓力再次突顯清潔、高效、低碳能源的優(yōu)勢(shì)，核能/電在我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中的地位得到提升。在確保核安全的前提下，我國(guó)核能/電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，形成有序發(fā)展的有利格局，為加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)能源資源可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的做出了巨大貢獻(xiàn)[1]。

1 過(guò)去五年我國(guó)核能/電產(chǎn)業(yè)新進(jìn)展

2012年10月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年，調(diào)整）》（以下簡(jiǎn)稱“2011年版規(guī)劃”）。2011年版規(guī)劃提出核電安全、科技創(chuàng)新、設(shè)備制造、燃料體系、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作、建設(shè)規(guī)模7個(gè)方面的目標(biāo)，明確“落實(shí)安全規(guī)劃，全面提升核電安全水平；把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)科研，掌握先進(jìn)核電核心技術(shù)；依托工程項(xiàng)目，提高裝備制造水平；完善核燃料體系，滿足核電發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要；廣開培養(yǎng)渠道，造就高水平的人才隊(duì)伍；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際核電市場(chǎng)”等重點(diǎn)內(nèi)容。在國(guó)家主管部門的正確引領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)相關(guān)各方的共同努力，規(guī)劃得到有效落實(shí)并取得積極進(jìn)展[1-3]。

1.1 投運(yùn)機(jī)組運(yùn)行安全，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高

2011年版規(guī)劃提出，要確保投運(yùn)核電機(jī)組不發(fā)生3級(jí)及以上事件（事故），運(yùn)行安全始終保持國(guó)家先進(jìn)水平，主要運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到世界核運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)先進(jìn)水平。新開工核電機(jī)組主要安全指標(biāo)達(dá)到國(guó)際最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，核島工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%。核電上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)孛摿蛉济弘姀S相比具有競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)已投運(yùn)核電機(jī)組吸取了國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)裝備水平普遍優(yōu)于國(guó)外同類機(jī)型，具有明顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)。二十幾年來(lái)，未發(fā)生2級(jí)及以上運(yùn)行事件（事故）。安全運(yùn)行技術(shù)水平不斷提高，主要運(yùn)行參數(shù)高于世界平均值，部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。核電廠工作人員照射劑量、放射性物質(zhì)年排放量遠(yuǎn)低于國(guó)家限值，核電廠周圍環(huán)境輻射水平保持在天然本底范圍內(nèi)，沒(méi)有對(duì)環(huán)境和公眾造成不良影響[1，4]。

隨著化石燃料價(jià)格不斷上升以及核電機(jī)組造價(jià)逐步下降，核電經(jīng)濟(jì)性日益顯現(xiàn)。我國(guó)大陸地區(qū)核電標(biāo)桿電價(jià)核定為每千瓦時(shí)0.43元。秦山、大亞灣、田灣核電基地運(yùn)行機(jī)組已低于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。我國(guó)大陸地區(qū)2013年核電發(fā)電量1107.1億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的2.11%，為保障電力供應(yīng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)[1，5-6]。

1.2 實(shí)現(xiàn)核電裝機(jī)目標(biāo)，在建規(guī)模世界第一

2011年版規(guī)劃提出：“十二五”初期每年安排3-4臺(tái)機(jī)組開工建設(shè)，“十二五”末逐步過(guò)渡到6臺(tái)，“十三五”期間每年新開工6～8臺(tái)機(jī)組。到2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，在建1800萬(wàn)千瓦，到2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量保持在3000萬(wàn)千瓦左右[1，7]。

2011年以來(lái)，引進(jìn)AP1000技術(shù)，建設(shè)了三門、海陽(yáng)兩個(gè)三代核電自主化依托項(xiàng)目，引進(jìn)EPR技術(shù)建設(shè)了臺(tái)山核電廠，此外，建設(shè)了一批先進(jìn)的二代改進(jìn)型壓水堆核電項(xiàng)目，同時(shí)還安排了20萬(wàn)千瓦高溫氣冷堆示范工程開工建設(shè)。目前，大陸地區(qū)運(yùn)行機(jī)組已達(dá)到22臺(tái)、裝機(jī)容量1993.6萬(wàn)千瓦（見表1），在建機(jī)組26臺(tái)、裝機(jī)容量2752萬(wàn)千瓦（見表2），占目前世界核電在建規(guī)模的40%，其中6臺(tái)為三代先進(jìn)壓水堆，占世界三代壓水堆核電在建規(guī)模的60%，1臺(tái)為四代核電技術(shù)高溫氣冷堆。已核準(zhǔn)待建機(jī)組6臺(tái)、裝機(jī)容量712萬(wàn)千瓦。開展前期工作機(jī)組27臺(tái)、裝機(jī)容量超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。以上機(jī)組合計(jì)89臺(tái)、裝機(jī)容量超過(guò)8500萬(wàn)千瓦。按合理工期推算，2015年核電裝機(jī)容量將達(dá)到4177.8萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)建成4000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)[1，8-9]。

1.3 成果轉(zhuǎn)化工作加強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作深化[1，9]

2011年版規(guī)劃提出目標(biāo)：穩(wěn)步推進(jìn)200MW高溫氣冷示范工程建設(shè)，保持我國(guó)在四代核電技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先地位；消化、吸收和自主化新一代百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆設(shè)計(jì)和設(shè)備制造技術(shù)，形成大型壓水堆核電廠自主設(shè)計(jì)能力。

“十二五”時(shí)期，在國(guó)家主管部門的組織協(xié)調(diào)下，清華大學(xué)、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司合作開展了高溫堆國(guó)家科技重大專項(xiàng)相關(guān)科研課題的研究工作，研究成果為示范工程建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。為鞏固我國(guó)在第四代核電技術(shù)的國(guó)際領(lǐng)先地位，加速推進(jìn)自主核電技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，國(guó)家主管部門牽頭建立示范工程總指揮機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)建設(shè)單位、工程總承包單位、技術(shù)支持單位、設(shè)備制造企業(yè)協(xié)同推進(jìn)示范工程建設(shè)進(jìn)程。在國(guó)家主管部門的大力支持下，高溫堆自主核電技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣成為我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的典范。

從實(shí)驗(yàn)堆建設(shè)開始，通過(guò)四個(gè)五年計(jì)劃的不懈努力，我國(guó)高溫氣冷堆技術(shù)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，當(dāng)前，商用推廣的條件已經(jīng)成熟。得益于重大科研項(xiàng)目、重大專項(xiàng)科研項(xiàng)目的實(shí)施以及示范工程的驗(yàn)證，高溫堆單區(qū)堆芯的布置方案和反應(yīng)堆本體主工藝參數(shù)得到固化，高溫堆10萬(wàn)千瓦電功率標(biāo)準(zhǔn)化模塊以及多模塊組合的總體方案得以定型。為了將我國(guó)自主核電技術(shù)推向商用，中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司與清華大學(xué)全面深化產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮高溫堆模塊式組合的優(yōu)勢(shì)，在200 MW示范電站的基礎(chǔ)上，合作開發(fā)600 MW商用機(jī)型。截至目前，已經(jīng)完成高溫堆熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組方案研究以及反應(yīng)堆壓力容器運(yùn)輸和現(xiàn)場(chǎng)制造、多模塊運(yùn)行和控制專題，正在準(zhǔn)備接受國(guó)家主管部門組織的技術(shù)審查。

國(guó)家核電技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)牽頭AP1000技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。國(guó)家核電技術(shù)有限公司進(jìn)行CAP1400大型先進(jìn)壓水堆研發(fā)。通過(guò)各方面的共同努力，在總體設(shè)計(jì)、核島設(shè)計(jì)、關(guān)鍵設(shè)備和材料、先進(jìn)燃料元件制造、數(shù)字化儀控系統(tǒng)開發(fā)等方面均取得積極進(jìn)展。

我國(guó)已具備核電設(shè)計(jì)能力，初步形成了以中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣東核電集團(tuán)有限公司、國(guó)家核電技術(shù)有限公司、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司為骨干，清華大學(xué)等高等院校、設(shè)備制造企業(yè)參與的企業(yè)、高校、科研院所有機(jī)結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制。在已形成的核電技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)上，開展商用600 MW高溫氣冷堆研發(fā)和大型示范快堆關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并取得重大突破；聚變反應(yīng)堆等未來(lái)技術(shù)發(fā)展與國(guó)際同步，部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。高溫氣冷堆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和快堆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟初步建立，通過(guò)企業(yè)、高校、科研院所有機(jī)結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動(dòng)我國(guó)四代自主核電技術(shù)持續(xù)發(fā)展的局面已經(jīng)形成。

1.4 設(shè)備制造能力快速發(fā)展，硬件規(guī)模世界第一[1，10-12]

“十二五”期間，我國(guó)核電裝備制造企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)逐步掌握核心制造技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)核島關(guān)鍵設(shè)備自主化生產(chǎn)。這些制造企業(yè)逐步發(fā)展成為核島主設(shè)備成套供應(yīng)商。

高溫氣冷堆示范工程主設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)體系正在形成。與反應(yīng)堆運(yùn)行及控制相關(guān)各個(gè)主系統(tǒng)的設(shè)計(jì)基本定型，相關(guān)設(shè)備的設(shè)計(jì)參數(shù)和制造工藝基本定型，主氦風(fēng)機(jī)、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、吸收球系統(tǒng)等主設(shè)備、主系統(tǒng)基本完成試驗(yàn)驗(yàn)證，壓力容器、金屬堆內(nèi)構(gòu)件等主設(shè)備正在按計(jì)劃生產(chǎn)制造，蒸汽發(fā)生器換熱組件套裝技術(shù)難關(guān)得以攻克。

AP1000關(guān)鍵設(shè)備和材料國(guó)產(chǎn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)AP1000設(shè)備自主化。2015年前形成每年8-10套的供應(yīng)能力，預(yù)計(jì)2020年前形成每年14-16套的自主化供應(yīng)能力。基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料自主生產(chǎn)，建立了滿足規(guī)?；l(fā)展需求的核電配套工業(yè)體系。

1.5 備選廠址數(shù)量不斷增加，廠址質(zhì)量有所提高[1]

福島核事故發(fā)生后，按照我國(guó)核安全法規(guī)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮地震、海嘯、風(fēng)暴潮、天文潮、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流等嚴(yán)重自然事件及其疊加的影響，經(jīng)過(guò)全面復(fù)核，有48個(gè)廠址條件較好，可以支撐的裝機(jī)容量約為2.1億千瓦，其中沿海廠址裝機(jī)容量7480萬(wàn)千瓦。從廠址資源看，目前已經(jīng)具備了在未來(lái)10年間建設(shè)1.5億千瓦以上核電的條件。

1.6 燃料保障程度提高，乏燃料后處理穩(wěn)步推進(jìn)[1，6，8]

堅(jiān)持核燃料閉合循環(huán)技術(shù)路線，超前布局發(fā)展核燃料產(chǎn)業(yè)。到2015年，預(yù)計(jì)新增國(guó)內(nèi)鈾資源探明儲(chǔ)量10萬(wàn)噸，年產(chǎn)量2500噸；海外開發(fā)方面，與澳大利亞、法國(guó)、哈薩克斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦、尼日爾、納米比亞和南非等國(guó)簽署了收購(gòu)合同或聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，海外權(quán)益鈾控制儲(chǔ)量超過(guò)25萬(wàn)噸，年產(chǎn)量2000噸以上，貿(mào)易進(jìn)口1萬(wàn)噸以上；天然鈾儲(chǔ)備達(dá)到5萬(wàn)噸。到2020年新增國(guó)內(nèi)鈾資源探明儲(chǔ)量20～22萬(wàn)噸，年產(chǎn)量4000～5000噸；海外權(quán)益鈾控制儲(chǔ)量30萬(wàn)噸，年產(chǎn)量5000噸以上，國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口1.5萬(wàn)噸；天然鈾儲(chǔ)備體系初步建立，天然鈾儲(chǔ)備達(dá)到10萬(wàn)噸。

“十二五”末，預(yù)計(jì)分離功能力超過(guò)1萬(wàn)噸，燃料元件生產(chǎn)能力2000噸以上。國(guó)家重大科技專項(xiàng)支持的高溫氣冷堆核電站供應(yīng)球形燃料元件的生產(chǎn)線球于2014年年底建成，預(yù)計(jì)2105年投產(chǎn)，年產(chǎn)30萬(wàn)個(gè)球形燃料元件，基本滿足示范工程需求。

自主開發(fā)的反應(yīng)堆乏燃料后處理中試工程已通過(guò)熱試，200t/a乏燃料后處理項(xiàng)目正在設(shè)計(jì)。目前，正在加快推進(jìn)商業(yè)后處理廠建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”初立項(xiàng)，“十三五”末開工建設(shè)大型商用后處理大廠。

目前，已建成兩個(gè)中低放射性廢物近地表處置場(chǎng)；正在開展高放射性廢物深地址處置設(shè)施的選址工作。

1.7 人才培養(yǎng)機(jī)制逐步完善，隊(duì)伍日益壯大[1]

大力加強(qiáng)核電發(fā)展所需各類人才的培養(yǎng)工作。近年來(lái)，許多高校加快了核專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)步伐，全國(guó)已有47所院校和科研單位開設(shè)核專業(yè)，年畢業(yè)生超過(guò)2000人。核電廠操縱人員、無(wú)損檢測(cè)人員培訓(xùn)考核機(jī)制日益完善?；緷M足了當(dāng)前運(yùn)行核電站和在建項(xiàng)目人員梯隊(duì)建設(shè)需要。核電企業(yè)均建立了自己的培訓(xùn)體系，實(shí)行全員和終身培訓(xùn)。

核電廠設(shè)計(jì)、建安隊(duì)伍逐步壯大，核電設(shè)計(jì)隊(duì)伍已擴(kuò)展到目前的15000人以上；造就了一批擁有核級(jí)建設(shè)和監(jiān)督專業(yè)資質(zhì)的高技能人才。中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司作為世界上唯一一家30余年從未間斷過(guò)核電站建設(shè)的企業(yè)，已經(jīng)具備了同時(shí)承擔(dān)30～40臺(tái)核電機(jī)組核島工程的建造能力。

1.8 安全保障體系不斷完善，安全文化建設(shè)成績(jī)顯著[1-4]

“十二五”期間，核電安全監(jiān)管、宏觀調(diào)控和行業(yè)管理逐步得到加強(qiáng)。核安全投入進(jìn)一步增加，建成了一批核安全技術(shù)研發(fā)和核級(jí)設(shè)備鑒定試驗(yàn)平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用了安全分析評(píng)價(jià)技術(shù)。借鑒國(guó)際先進(jìn)成果，建立了覆蓋核電廠選址、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)行、退役等環(huán)節(jié)的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

2011年頒布《核電安全規(guī)劃（2011～2020年）修改稿》。企業(yè)安全管理和質(zhì)量保證體系日益完善，核安全文化倡導(dǎo)的追求卓越的理念已深入人心。國(guó)家主管部門牽頭、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司參與的國(guó)家核應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中心開始籌劃。核應(yīng)急體系不斷完善，形成了國(guó)家、地方政府、核電企業(yè)三級(jí)核事故應(yīng)急體系和專家支持系統(tǒng)，核事故預(yù)防和處理措施進(jìn)一步完善。

2 存在的問(wèn)題

2011年版規(guī)劃總結(jié)了美國(guó)、法國(guó)和俄羅斯等核電強(qiáng)國(guó)一般具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是，科研能力強(qiáng)，核技術(shù)基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚，擁有高素質(zhì)人才隊(duì)伍，具有不斷創(chuàng)新核電堆型，引領(lǐng)世界先進(jìn)核電方向的能力。二是，制造基礎(chǔ)雄厚，關(guān)鍵設(shè)備、材料研發(fā)制造和裝備總成能力強(qiáng)。三是，核電運(yùn)營(yíng)能力一流，核電在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，已占有相當(dāng)份額。四是，政府監(jiān)管健全，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，核電發(fā)展戰(zhàn)略明晰穩(wěn)定并取得明顯成效。

經(jīng)過(guò)過(guò)去五年的發(fā)展，我國(guó)核電建設(shè)與運(yùn)行管理達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。盡管安全高效發(fā)展核電已經(jīng)列入國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略常態(tài)，但是我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)與核電強(qiáng)國(guó)比較，仍存在較大差距。

2.1 核安全保障體系建設(shè)仍需加強(qiáng)[1，9]

福島核事故發(fā)生后，我國(guó)最早做出響應(yīng)，組織了全國(guó)核安全大檢查，并主動(dòng)提升了應(yīng)對(duì)超強(qiáng)自然災(zāi)害能力的處理處置方法，補(bǔ)充了事故后果緩解能力。2011年頒布《核電安全規(guī)劃（2011-2020年，修改稿）》。通過(guò)一系列的整改和調(diào)整之后，我國(guó)已經(jīng)具備了安全高效發(fā)展核電的前提條件。

面對(duì)復(fù)雜的事故風(fēng)險(xiǎn)及核電發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻形勢(shì)，建設(shè)完備的核安全體系，配套我國(guó)核工業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。我國(guó)核電安全面臨的挑戰(zhàn)主要包括：一是，需要進(jìn)一步理順核安全管理體制。目前，國(guó)家核安全局加上直屬的核與輻射安全中心和六個(gè)地區(qū)監(jiān)督站，與核電先進(jìn)國(guó)家尚有較大差距；二是，加強(qiáng)核安全隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步增加核安全監(jiān)管人員編制，避免核安全監(jiān)管及技術(shù)人才流失，同時(shí)加強(qiáng)干部的教育和培訓(xùn)，提高核安全監(jiān)管的效率和水平；三是，加強(qiáng)核安全研究設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)目前沒(méi)有關(guān)于反應(yīng)堆安全的專門研究機(jī)構(gòu)，亟需建設(shè)一個(gè)反應(yīng)堆及其配套實(shí)驗(yàn)設(shè)施，可以針對(duì)堆的安全進(jìn)行全面的研究；四是，加強(qiáng)民間核安全監(jiān)督體系，加強(qiáng)核風(fēng)險(xiǎn)信息交換交流等方面構(gòu)建核安全體系建設(shè)，形成企業(yè)、政府、第三方監(jiān)管監(jiān)督的良性互動(dòng)。

2.2 科技投入亟待加強(qiáng)，創(chuàng)新能力亟需提升[1，8]

自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。研發(fā)機(jī)制不健全，科技人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制不完善，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和制度建設(shè)不足，科技成果轉(zhuǎn)化和共享有待增強(qiáng)?？傮w而言，科技投入總量需要增加，結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，具體分析如下：一是，基礎(chǔ)科研投入少，研究成果水平不高；二是，科研資源相對(duì)分散，難以形成合力，甚至重復(fù)投入；三是，自主化程度受限于自主研發(fā)能力，設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)程序仍過(guò)度依賴國(guó)外，安全分析軟件和驗(yàn)證手段缺乏；四是，具備四代先進(jìn)核能系統(tǒng)特征的自主化核電技術(shù)國(guó)家投入相對(duì)較少，現(xiàn)有資源條件與科技創(chuàng)新目標(biāo)之間還存在較大差距。

2.3 裝備產(chǎn)業(yè)水平有待提升[1]

伴隨我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，核電裝備產(chǎn)業(yè)重新布局，裝備制造水平迅速提升，國(guó)產(chǎn)化率明顯提高，盡管如此，仍然存在若干問(wèn)題：一是，硬件制造能力總體過(guò)剩，尚未掌握屏蔽主泵、安全級(jí)數(shù)化儀控系統(tǒng)、核一級(jí)安全閥、核級(jí)焊材等關(guān)鍵設(shè)備、部件和材料的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和訣竅；二是，核級(jí)電機(jī)等少量關(guān)鍵部件產(chǎn)能存在瓶頸，部分核島主設(shè)備制造工藝缺乏穩(wěn)定性、成熟性，產(chǎn)品一次合格率低于國(guó)際同業(yè)水準(zhǔn)；三是，質(zhì)保體系不完善，設(shè)備試驗(yàn)、驗(yàn)證和總成能力較弱；四是，大量進(jìn)口半成品，不利于我國(guó)核電裝備制造也的健康發(fā)展。

2.4 核電關(guān)鍵崗位人才不足[1]

人才是保障核電技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)行安全的最重要因素。核電人才短缺和隊(duì)伍老化是當(dāng)前全球核電產(chǎn)業(yè)面臨的共同問(wèn)題，同時(shí)人才培養(yǎng)激勵(lì)政策不足，造成人才流失嚴(yán)重。安全管理人才，核電科技人才，核電開發(fā)的研究人才等都比較短缺，制約核電的快速發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)核專業(yè)畢業(yè)生逐年增加，但由于教學(xué)設(shè)施和師資力量不足，科學(xué)設(shè)置與實(shí)際需求不盡匹配，教材內(nèi)容與工程實(shí)際結(jié)合不緊密等多方面原因，培養(yǎng)的核電人才素質(zhì)水平參差不齊。隨著我國(guó)核電的快速發(fā)展，人才需求急劇增加，具有豐富基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)、熟悉核電運(yùn)營(yíng)管理的高級(jí)人才十分短缺，合格技術(shù)人員不足。

2.5 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步完善[1，8]

原子能法正在研究起草，行政法規(guī)和部門規(guī)章尚不完備，核安全法規(guī)缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完整，無(wú)法在核電設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有效力。

為維護(hù)核電建設(shè)市場(chǎng)秩序，規(guī)范設(shè)計(jì)建造、科技研發(fā)、裝備制造、核安全保障等行業(yè)行為，國(guó)家主管部門正在加緊開展《核電管理?xiàng)l例》的制定及征求意見工作。建議在重點(diǎn)考慮既有商用核電技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，為自主核電技術(shù)推廣創(chuàng)造有利條件。

2.6 內(nèi)陸核電建設(shè)研究工作有待加強(qiáng)[1，13-15]

從核電強(qiáng)國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，內(nèi)陸核電都是核電產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)于我國(guó)而言規(guī)模化開展內(nèi)陸核電建設(shè)也只是時(shí)間問(wèn)題。但是，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫，有必要加緊研究?jī)?nèi)陸核電建設(shè)有關(guān)工作，仍需在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資源投入開展相關(guān)工作[16]。

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