試論職代會(huì)制度的創(chuàng)新與發(fā)展

楊德民

摘要：職工代表大會(huì)制度是企業(yè)實(shí)行民主管理的重要制度，其在1978年12月十一屆三中全會(huì)正式走上恢復(fù)之路后的30多年中，得到了逐步的完善和進(jìn)一步的加強(qiáng)，具有了法定的權(quán)威性，廣泛的群眾性和代表性，有一整套完整嚴(yán)密的組織制度和組織體系等特點(diǎn)。它在企業(yè)實(shí)行民主管理、職工行使民主權(quán)力等方面發(fā)揮了極其重要的作用。在當(dāng)前企業(yè)改革改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新環(huán)境下，職工代表大會(huì)制度如何適應(yīng)新環(huán)境，怎樣解決其跟現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)的問(wèn)題，怎樣逐步完善相應(yīng)制度來(lái)提高職工代表大會(huì)質(zhì)量的問(wèn)題已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前，這都是我們急需探索和努力去解決的。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展 職代會(huì)制度

職代會(huì)制度是我國(guó)憲法和法律規(guī)定的企事業(yè)民主管理的基本制度，是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。其不僅體現(xiàn)的是職工群眾行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主權(quán)力，更重要的是體現(xiàn)職工群眾當(dāng)家做主的主人翁地位。在企業(yè)改制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，職代會(huì)制度的堅(jiān)持和完善面臨著一些值得研究和探索的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就要求我們?cè)诠ぷ鞯膶?shí)踐中逐步實(shí)現(xiàn)職代會(huì)的創(chuàng)新與發(fā)展，以此來(lái)適應(yīng)新環(huán)境新形勢(shì)的需要。

要實(shí)現(xiàn)職代會(huì)的創(chuàng)新與發(fā)展，首先必須解決怎樣提高職代會(huì)質(zhì)量問(wèn)題。

職代會(huì)制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行多年，許多企業(yè)在堅(jiān)持職代會(huì)制度的基礎(chǔ)上，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了很多行之有效的方式方法。但隨著企業(yè)改制改革的不斷深化，一些和現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)的深層次問(wèn)題逐步顯示出來(lái)。要解決這些問(wèn)題，除了需要民主管理理論實(shí)現(xiàn)突破、明確立法依據(jù)、盡快修改職代會(huì)條例或進(jìn)行立法，為企業(yè)建立、堅(jiān)持和發(fā)展職代會(huì)制度創(chuàng)造一個(gè)良好的宏觀環(huán)境之外，就是要注重學(xué)習(xí)和借鑒一些單位在實(shí)踐中創(chuàng)造出的行之有效的方式方法和成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立能促進(jìn)職代會(huì)質(zhì)量有所提高的各種制度，吸收近年來(lái)發(fā)展、完善職代會(huì)制度實(shí)踐的成果，進(jìn)一步完善企業(yè)民主管理工作機(jī)制。

第一，要提高職代會(huì)質(zhì)量，有必要建立職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估制度。職代會(huì)的作用是否得到發(fā)揮，職權(quán)是否得到落實(shí)，最重要的是看職代會(huì)的質(zhì)量是否得到提高。為此，各級(jí)職代會(huì)有必要建立職代會(huì)評(píng)估制度。職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估制度應(yīng)是在每次職代會(huì)召開(kāi)后的一定時(shí)間內(nèi)，由職工代表對(duì)其在行使職權(quán)、民主程序、會(huì)務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)定，是保證職代會(huì)職權(quán)得到落實(shí)的重要做法。職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估可以借鑒一些單位成功的經(jīng)驗(yàn)，也可結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)造性地開(kāi)展評(píng)估工作。其評(píng)估的主要程序和內(nèi)容應(yīng)該為：一是在職代會(huì)結(jié)束后，向職工代表發(fā)放評(píng)估表，要求代表在一定時(shí)間內(nèi)交還職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)工會(huì)，主要內(nèi)容是在表決形式、議程安排、民主程序、民主氣氛、民主作風(fēng)、會(huì)務(wù)工作質(zhì)量等方面，對(duì)其進(jìn)行定性評(píng)估；二是由工會(huì)對(duì)評(píng)估表進(jìn)行收集、整理、統(tǒng)計(jì)并計(jì)算出結(jié)果，向企業(yè)職工公布評(píng)定結(jié)果；三是對(duì)職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果進(jìn)行整改，由企業(yè)黨政工主要領(lǐng)導(dǎo)深入各代表團(tuán)組，直接聽(tīng)取職工代表的意見(jiàn)，針對(duì)代表的意見(jiàn)，對(duì)職代會(huì)不足之處進(jìn)行限期整改，并將整改結(jié)果向職工代表或全體職工公布。

職代會(huì)評(píng)估制度的執(zhí)行，將會(huì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)和職工的參與意識(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)職代會(huì)民主程序的規(guī)范和職代會(huì)五項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)。

第二，要提高職代會(huì)質(zhì)量，有必要建立職代會(huì)民主評(píng)估制度。職代會(huì)的民主評(píng)估，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，其主要作用是防止職代會(huì)形式化、走過(guò)場(chǎng)，有利于職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，有利于健全民主監(jiān)督、民主制約機(jī)制。職代會(huì)的民主評(píng)估形式可以根據(jù)本企業(yè)、本單位的實(shí)際情況，靈活變通，注重實(shí)效?？梢圆捎妹裰鳒y(cè)驗(yàn)、評(píng)級(jí)定類、座談?dòng)懻摰刃问?，?duì)職代會(huì)的任務(wù)和職代會(huì)的整體工作程序、職代會(huì)的效果進(jìn)行評(píng)估，特別是要對(duì)關(guān)系到職工福利、獎(jiǎng)金、工資、住房、醫(yī)療等敏感問(wèn)題的解決程度，對(duì)職工代表提案的解答是否合理、全面，對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作是否存在“暗箱操作”、公開(kāi)是否真實(shí)，對(duì)集體合同的履約兌現(xiàn)率是否達(dá)到上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)果是否真實(shí)等情況進(jìn)行民主評(píng)估。職代會(huì)民主評(píng)估工作結(jié)束后，應(yīng)將評(píng)估情況及時(shí)向黨組織和上一級(jí)工會(huì)匯報(bào)，并向行政提出看法和意見(jiàn)，得到行政部門(mén)的支持和配合，同時(shí)將評(píng)估結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

只有這樣，才能防止職代會(huì)走過(guò)場(chǎng)、走形式，防止職代會(huì)滑向“紙袋會(huì)”、“吃代會(huì)”和“三手會(huì)”，才能保持職代會(huì)在職工心目中的“莊嚴(yán)性、神圣性、權(quán)威性”，才能使職工代表對(duì)自己行使民主權(quán)利的會(huì)議產(chǎn)生濃厚的興趣，培養(yǎng)職工代表的責(zé)任感和使命感。

第三，要提高職代會(huì)質(zhì)量，必須建立和嚴(yán)格執(zhí)行職代會(huì)報(bào)告制度。上下級(jí)職代會(huì)之間是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但上級(jí)工會(huì)有指導(dǎo)、支持和維護(hù)下級(jí)職代會(huì)正確行使職權(quán)的責(zé)任。在企業(yè)改制和深化改革的過(guò)程中，企業(yè)會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題。為了防止職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)在行使中發(fā)生某些偏差，更好地代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，必須建立和嚴(yán)格執(zhí)行下級(jí)單位召開(kāi)職代會(huì)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告制度。其具體做法應(yīng)是：基層單位在召開(kāi)職代會(huì)一定時(shí)限前，要將職代會(huì)召開(kāi)的時(shí)間和議程，對(duì)涉及職工切身利益的重大議題及采取的表決形式等問(wèn)題書(shū)面報(bào)告上級(jí)工會(huì)。同時(shí)將職代會(huì)報(bào)告制度納入民主管理工作考核評(píng)比范圍。

實(shí)行職代會(huì)報(bào)告制度，可以改變?cè)瓉?lái)工作的被動(dòng)局面，可使上級(jí)工會(huì)變事后處理為事前監(jiān)督，會(huì)起到上下級(jí)及時(shí)溝通信息、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的作用，有利于逐級(jí)提高職代會(huì)質(zhì)量。

第四，要提高職代會(huì)質(zhì)量，必須建立職代會(huì)決議、代表提案的跟蹤落實(shí)和檢查制度。職代會(huì)決議和職工代表提案的落實(shí)，是關(guān)系企業(yè)發(fā)展的重中之重，是企業(yè)民主政治建設(shè)的重要組成部分。職代會(huì)決議是否得到貫徹，職工代表提案是否得到落實(shí)，是職代會(huì)職權(quán)是否得到落實(shí)的重要體現(xiàn)。所以，各級(jí)黨政工組織，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，對(duì)職代會(huì)決議的貫徹和職工代表提案的落實(shí)工作給予高度重視，要采取行之有效的方法，保證此項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

對(duì)于職代會(huì)的各項(xiàng)決議，可以由職代會(huì)民主管理委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)決議貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，特別是要對(duì)職代會(huì)決議是否按進(jìn)度實(shí)施、實(shí)施過(guò)程中是否存在問(wèn)題等向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)遞交書(shū)面報(bào)告，并將跟蹤檢查結(jié)果定期向職代會(huì)或代表團(tuán)組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)，這樣，既可保證職代會(huì)決議的具體落實(shí)，又可使民主管理干部得到鍛煉，提高參政議政能力。

對(duì)于職工代表提案，在職代會(huì)對(duì)提案征集整理立案后，職代會(huì)民主管理工作委員會(huì)可以督促行政主管部門(mén)，對(duì)提案實(shí)行“四定一答”制度?！八亩ā奔矗憾▽?shí)施方案、定落實(shí)時(shí)限、定實(shí)施部門(mén)、定專人負(fù)責(zé)；“一答”即在職代會(huì)上作提案解答報(bào)告。要按照提案的內(nèi)容、分類和完成時(shí)間，由民主管理專門(mén)工作委員會(huì)聯(lián)合實(shí)施檢查。對(duì)已實(shí)施完畢的提案，要督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以答復(fù)，對(duì)未實(shí)施的提案，要說(shuō)明暫時(shí)不能實(shí)施的理由，同時(shí)將提案落實(shí)檢查結(jié)果向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在下次職代會(huì)上向職工代表報(bào)告落實(shí)情況。這樣既體現(xiàn)了對(duì)職工主人翁地位和民主管理權(quán)利的尊重，又體現(xiàn)了對(duì)職工參與企業(yè)管理民主程度的肯定。

第五，要提高職代會(huì)質(zhì)量，有必要嘗試建立職工代表述職制度。為了增強(qiáng)職工代表的代表意識(shí)和責(zé)任感，確保代表履行好自己的權(quán)利和義務(wù)，把企業(yè)的民主管理工作推向一個(gè)更高的層次，各級(jí)職代會(huì)應(yīng)該逐步建立和進(jìn)一步完善職工代表的述職制度，主要是根據(jù)職工代表和代表團(tuán)組長(zhǎng)的權(quán)利及義務(wù)、職工代表責(zé)任制的要求，明確職工代表述職的內(nèi)容，讓職工代表回顧分析自己本年度履行職責(zé)的情況，接受本級(jí)職代會(huì)職工代表和本單位職工的監(jiān)督，增強(qiáng)職工代表的責(zé)任感，使工會(huì)在開(kāi)展民主管理工作中有一支骨干力量，為強(qiáng)化企業(yè)的民主管理起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，要進(jìn)一步健全管理制度，加大考核力度，把日常培訓(xùn)和會(huì)前培訓(xùn)緊密地結(jié)合起來(lái)，采取定期組織職工代表脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、組織職工代表參加企業(yè)民主管理實(shí)踐活動(dòng)、一事一訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等有效形式，學(xué)習(xí)有關(guān)民主管理規(guī)定及文件、法規(guī)等，不斷提高職工代表的理論知識(shí)和參政議政能力。

要實(shí)現(xiàn)職代會(huì)的創(chuàng)新與發(fā)展，在新形勢(shì)下必須積極推行以職代會(huì)為主要載體的廠務(wù)公開(kāi)制度。

實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度是落實(shí)職工知情權(quán)的重要舉措，是廣大職工群眾參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一個(gè)創(chuàng)舉。通過(guò)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，使職工的知情權(quán)、參與權(quán)有了明顯的提高。公開(kāi)取得了豐碩的成果。對(duì)于在實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)取得的這些成果和經(jīng)驗(yàn)，我們要及時(shí)加以總結(jié)和吸收，以此來(lái)保證職代會(huì)的創(chuàng)新和發(fā)展。

第一，廠務(wù)公開(kāi)制度的實(shí)行，增加了職代會(huì)制度的權(quán)威性。廠務(wù)公開(kāi)的相關(guān)文件，在進(jìn)一步明確了實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)原則、總體要求、主要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)形式及組織領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)新形勢(shì)下職代會(huì)審議建議權(quán)、審議通過(guò)或否決權(quán)、審議決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容、效力和實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度，作出了明確的規(guī)定，為職代會(huì)制度的堅(jiān)持、完善、創(chuàng)新和發(fā)展指明了方向。我們要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，探索新形勢(shì)下職代會(huì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，拓寬范圍，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，規(guī)范程序，使職代會(huì)切實(shí)發(fā)揮企業(yè)民主管理的主渠道作用。

第二，廠務(wù)公開(kāi)工作的逐步開(kāi)展，為職代會(huì)建設(shè)提供了一個(gè)更有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在推行廠務(wù)公開(kāi)工作中，各企業(yè)逐步實(shí)行了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、工會(huì)紀(jì)委等部門(mén)協(xié)調(diào)推動(dòng)、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。廠務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體制建設(shè)為廠務(wù)公開(kāi)工作的推行和深入，起到了關(guān)鍵的保證作用。在企業(yè)民主管理工作中，我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持這一體制和機(jī)制。

第三，廠務(wù)公開(kāi)工作從落實(shí)職工的知情權(quán)入手，為職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。參與的前提是擴(kuò)大廣大職工的知情權(quán)，不知情就沒(méi)有辦法去參與和監(jiān)督。廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)形式主要是通過(guò)職代會(huì)，以職代會(huì)為主要載體，其基本形式主要是通過(guò)各種會(huì)議、電視、廣播、局域網(wǎng)、礦情發(fā)布會(huì)等，輔助形式是廠務(wù)公開(kāi)欄。通過(guò)這些有效的形式，向廣大職工廣泛公開(kāi)企業(yè)內(nèi)部情況，使職工群眾參與民主決策、參與民主管理、參與民主監(jiān)督成為可能。而職代會(huì)的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的民主管理，所以，廠務(wù)公開(kāi)與職代會(huì)是相輔相成，相互促進(jìn)的。為了更好地推進(jìn)企業(yè)的民主政治建設(shè)，我們有必要在企業(yè)改制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下探索廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行方式，以此來(lái)推進(jìn)職代會(huì)的建設(shè)。

隨著企業(yè)改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司制成為企業(yè)發(fā)展的主要形式。廠務(wù)公開(kāi)工作的推行和深入，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)的民主管理工作，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，使企業(yè)的民主管理工作真正成為一種長(zhǎng)效機(jī)制。廠務(wù)公開(kāi)工作要求把主體公開(kāi)、民主監(jiān)督、按現(xiàn)代企業(yè)制度辦事、全心全意依靠工人階級(jí)的原則融入企業(yè)管理的全過(guò)程，使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，決策民主化、科學(xué)化進(jìn)程得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)管理。這是企業(yè)民主管理工作的落腳點(diǎn)，更是加強(qiáng)企業(yè)民主管理的切入點(diǎn)，也是職代會(huì)制度建設(shè)必須繼續(xù)堅(jiān)持的方向。按照《職工代表大會(huì)條例》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)一般每年至少要召開(kāi)一次職代會(huì)，在企業(yè)遇有重大決策事項(xiàng)或重要的涉及職工切身利益的方案或議案出臺(tái)時(shí)，可臨時(shí)召開(kāi)職代會(huì)或代表團(tuán)組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。但是企業(yè)民主管理的大量工作，是在職代會(huì)閉會(huì)期間完成的。廠務(wù)公開(kāi)制度的實(shí)行，使職工民主管理由點(diǎn)連成了線，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作與民主管理結(jié)合得更加緊密。所以，我們要在積極推行和逐步完善廠務(wù)公開(kāi)制度的過(guò)程中重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是要進(jìn)一步規(guī)范廠務(wù)公開(kāi)的形式、程序和內(nèi)容。還職工的知情權(quán)就是有效的監(jiān)督。企業(yè)重大的改革改制方案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重大決策、涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度等是否符合相關(guān)政策，是否同國(guó)家的法律法規(guī)相一致，是否符合現(xiàn)代企業(yè)的要求，只有職工群眾來(lái)進(jìn)行評(píng)判。所有這些工作，只有通過(guò)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)才能得以實(shí)現(xiàn)。二是要進(jìn)一步完善企業(yè)的決策機(jī)制。企業(yè)決策是否科學(xué)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主才能得到保證。職工群眾是企業(yè)的主人，對(duì)企業(yè)存有濃厚的情感，只有群策群力，發(fā)揮好職工的聰明才智，通過(guò)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，問(wèn)計(jì)于民，才能促進(jìn)企業(yè)決策的科學(xué)化。三是要實(shí)行有效的管理。廣大職工群眾處在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一線，對(duì)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，只有他們最有發(fā)言權(quán)。通過(guò)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的問(wèn)題，才能有效地提高企業(yè)的管理水平。

努力提高職代會(huì)的質(zhì)量和積極推行廠務(wù)公開(kāi)制度，充分發(fā)揮好職工代表和職工群眾的民主管理權(quán)利，對(duì)更好地發(fā)揮職代會(huì)源頭參與和決策參與、民主管理的主渠道作用有直接的關(guān)系，有助于職代會(huì)制度的發(fā)展、完善。