打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路

程珞迪

摘要：我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在著人的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地的城鎮(zhèn)化速度的問題。十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對(duì)這一問題的解決指明了方向。只有打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 以人為核心 新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。并且強(qiáng)調(diào)必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。①黨的十八屆三中全會(huì)召開以后出臺(tái)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。②中國(guó)要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。③這對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化具有重要的指導(dǎo)意義。

1 以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不是重復(fù)歐美城鎮(zhèn)化的老路，也不走拉美城鎮(zhèn)化的邪路，不是城市功能在郊區(qū)的線性延伸，簡(jiǎn)單走“新城+小城鎮(zhèn)+新農(nóng)村建設(shè)”，也不是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策簡(jiǎn)單遞加，而是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情要求，結(jié)合發(fā)展的階段性要求和時(shí)代特征，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在市場(chǎng)條件下的統(tǒng)籌配置，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一根本制度性鴻溝基礎(chǔ)上的重新調(diào)整，既是郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，也是城市發(fā)展的必要條件。要改變以城市建設(shè)為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，樹立“以人為本”，以鄉(xiāng)村發(fā)展和功能、管理、產(chǎn)業(yè)完善為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化理念。

1.1 農(nóng)民的市民化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，就是要明確農(nóng)民的主體地位，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的公平共享。

中國(guó)在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，地的城鎮(zhèn)化速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人的城鎮(zhèn)化速度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2012年年底，城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%。④然而，這只是基于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計(jì)。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的一項(xiàng)有關(guān)中國(guó)城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%。⑤ 也就是說大批的農(nóng)民工雖然工作、生活在城市但是卻沒有享受到市民待遇，城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有惠及到廣大農(nóng)民。造成了城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民與市民之間的距離不斷拉大。

只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，突出農(nóng)民的主體地位才能實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，才能更好的釋放內(nèi)需進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享。

1.2 城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是制度上把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在身份上分為兩個(gè)截然不同的社會(huì)群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情的典型標(biāo)志，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和趕超型發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。在新的歷史時(shí)期，對(duì)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生著嚴(yán)重的阻礙作用。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.2.1 城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。戶籍壁壘事實(shí)上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會(huì)身份、是戶籍制度背后所隱藏的不同福利。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以后，雖然不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但是他們依然是農(nóng)民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。

1.2.2 基本公共服務(wù)制度的雙軌制。國(guó)家財(cái)政對(duì)于道路、學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)的投資向城市傾斜，導(dǎo)致了農(nóng)村的基本公共服務(wù)長(zhǎng)期落后。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平明顯低于城鎮(zhèn)。

1.2.3 城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)配置的二元化。城市的土地屬于國(guó)家所有，可以直接進(jìn)入土地交易市場(chǎng)。而農(nóng)村的土地屬于集體，需要先征為國(guó)有以后才能進(jìn)入市場(chǎng)。在土地征收的過程中，對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償不是按照土地的市場(chǎng)交易價(jià)格補(bǔ)償而是按照土地的原有用途補(bǔ)償，這導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低，失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活沒有保障，在一定程度上損害了農(nóng)民的利益。

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。城市與鄉(xiāng)村是人類兩個(gè)不同的社會(huì)活動(dòng)區(qū)域，兩者是相互依存、互為補(bǔ)充的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，離不開工業(yè)和城市的輻射和帶動(dòng)；同樣，工業(yè)和城市發(fā)展，也離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支撐和促進(jìn)。只有打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能有效的保護(hù)農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民的主體地位，才能切實(shí)推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.3 改變傳統(tǒng)的農(nóng)村集體所有制是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。傳統(tǒng)的集體所有制產(chǎn)權(quán)邊界模糊，所有者主體缺位，造成長(zhǎng)期來農(nóng)村土地流失嚴(yán)重，土地經(jīng)營(yíng)效益不高，農(nóng)民受益甚少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市差距加大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大批農(nóng)民工進(jìn)城，耕地閑置，造成極大的浪費(fèi)。與此同時(shí)，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過程中不能合理分享集體資產(chǎn)的收益或?qū)@些資產(chǎn)進(jìn)行有效處置，形成難以割斷農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)“臍帶”，農(nóng)民市民化面臨著出口的拉力。

打破傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)體制，明晰產(chǎn)權(quán)，讓老百姓帶著資產(chǎn)進(jìn)城，才能打消農(nóng)民的顧慮，才能進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.4 推進(jìn)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基本要求。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，中國(guó)大城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市病。交通擁堵、大氣污染、霧霾天氣嚴(yán)重影響了城市居民的生活質(zhì)量和健康。以北京地區(qū)為例，處于第二位及以下規(guī)模位序的城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，中心城區(qū)規(guī)模過大。近年來，北京城市人口規(guī)模呈現(xiàn)快速膨脹趨勢(shì)，截至2012年底，北京市實(shí)際常住人口總數(shù)為2069.3萬人，⑥突破2000萬大關(guān)。城市資源承載和運(yùn)行保障壓力不斷加大，對(duì)環(huán)境也產(chǎn)生了一定的破壞作用，造成交通擁堵、房?jī)r(jià)昂貴、空氣污染、水資源瓶頸等。

走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路需要優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民處于弱勢(shì)，農(nóng)民的主體地位應(yīng)該得到突出。因此，必須解決與農(nóng)民利益息息相關(guān)的戶籍壁壘、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制等若干問題。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得大城市病等問題凸顯，城市居民飽受環(huán)境污染、交通擁堵之苦，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必須做到統(tǒng)籌兼顧，讓全國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2 新型城鎮(zhèn)化過程中的主要問題

2.1 人的城鎮(zhèn)化落后于土地的城鎮(zhèn)化。正如前文所述，按照常住人口進(jìn)行城鎮(zhèn)化率的計(jì)算，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率超過百分之五十，但是如果按照戶籍人口計(jì)算，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率還不到百分之三十。這說明龐大的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中并沒有享受到市民的待遇，依然處于人在城市、根在農(nóng)村的狀態(tài)。土地的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口的城鎮(zhèn)化速度。

以北京市為例，自1978年以來，北京市鄉(xiāng)村人口總數(shù)由392.5萬減少到2010年的258.2萬人，減少了134萬人。而全市城鎮(zhèn)人口則由479萬人增加到1783.7萬人，增加了1304萬人。郊區(qū)鄉(xiāng)村人口減少數(shù)只占全市城鎮(zhèn)人口增加數(shù)的10%左右。這一現(xiàn)象表明，北京86%的高城鎮(zhèn)化率實(shí)際上主要由1000多萬外埠進(jìn)京人口提升的。⑦

2.2 城鄉(xiāng)差距依然較大。城市與鄉(xiāng)村之間的差距有所縮小，但是農(nóng)村的教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面與城市還是有一定的差距。市財(cái)政投入過少，導(dǎo)致農(nóng)村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏少，醫(yī)療水平偏低。農(nóng)村的道路建設(shè)、垃圾分類、污水處理、能源供應(yīng)、娛樂健身設(shè)施等公共服務(wù)方面亟待提高。

農(nóng)民就業(yè)渠道較為單一、城鄉(xiāng)收入差距大。由于農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)較少，農(nóng)民只能從事農(nóng)業(yè)或者與此相關(guān)的低端產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)收入差距拉大。據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24564.7元，農(nóng)村居民人均純收入7916.6元。⑧從消費(fèi)支出指標(biāo)上看，城市居民在食品、衣著、家用設(shè)備、交通通訊、教育文化娛樂等方面的支出遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。

2.3 農(nóng)民的市民意識(shí)亟待提升。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民不僅僅是物質(zhì)形態(tài)上的轉(zhuǎn)變，還應(yīng)該包括觀念意識(shí)上的轉(zhuǎn)變，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，勤于實(shí)踐，努力使自己成為具有符合時(shí)代的要求，具備先進(jìn)的思想道德、價(jià)值觀念、科技文化素質(zhì)、生活方式和行為方式的“現(xiàn)代市民”。

長(zhǎng)期的農(nóng)村生活使得農(nóng)民習(xí)慣了原來的生活方式，在生活習(xí)慣、居住環(huán)境、市民觀念等方面不能隨著城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變迅速的融入到城市文明之中去。市民意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)、法制觀念還不強(qiáng)，科技文化素質(zhì)還不高，特別是人的價(jià)值觀、生活方式、生活習(xí)慣、精神追求和學(xué)習(xí)風(fēng)氣與現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的需要還相差較遠(yuǎn)。一些農(nóng)民依靠拆遷補(bǔ)償款一夜暴富，但是他們小富即安、坐吃山空，有些甚至因此而返貧，未能成為真正意義上的市民。

2.4 “大城市病”問題嚴(yán)重。在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，“攤大餅”式的城市擴(kuò)張，使城市邊界無限膨脹，造成一系列嚴(yán)重的“城市病”。在交通擁堵、住房緊張、能源供給、環(huán)境污染、噪音、大氣污染、蔬菜糧食供應(yīng)、公共安全等不同方面都較為突出。在推動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)忽視了城市發(fā)展的質(zhì)量，使得北京由首都變成“首堵”、“首毒”，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量和身心健康。

3 走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路的幾點(diǎn)思考

十八屆三中全會(huì)以來，黨中央提出中國(guó)要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。并在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等方面做出了重大部署。有助于形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

在十八屆三中全會(huì)重要精神的指導(dǎo)下，應(yīng)該堅(jiān)定的推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，圍繞解決人民群眾關(guān)心的重大問題開展工作，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

3.1 加快農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民市民化，就是要突出戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，并全部完成農(nóng)轉(zhuǎn)居，整體性的成為城市市民，真正融入城市，實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域意義上的農(nóng)民市民化。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃承載能力和“進(jìn)入主城、適度放寬，進(jìn)入城鎮(zhèn)、全面放開”的原則，推進(jìn)新一輪戶籍制度改革，爭(zhēng)取盡快解決農(nóng)民一次性整建制轉(zhuǎn)居問題。構(gòu)建農(nóng)村居民轉(zhuǎn)居的綠色通道，對(duì)附著在現(xiàn)有戶籍上的城市建設(shè)、人口與計(jì)劃生育、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)管理等城鄉(xiāng)差別政策進(jìn)行調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)差異。

3.2 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局科學(xué)化，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的要求，優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，充分發(fā)揮郊區(qū)作為首都發(fā)展戰(zhàn)略新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)多元化。以大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力和市場(chǎng)控制能力，保證農(nóng)副產(chǎn)品食用安全和供給；以加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和就業(yè)基地建設(shè)，培育與都市工業(yè)和市、區(qū)縣開發(fā)區(qū)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合；以推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展郊區(qū)旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，提高山區(qū)農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。

3.3 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民收入。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)性工程，主要體現(xiàn)在通過要素和資源的重新整合，在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力融入城市的同時(shí)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)育農(nóng)村要素市場(chǎng)，讓集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來。新型城鎮(zhèn)化離不開市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置的過程。農(nóng)村最大的資產(chǎn)就是農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)，需要探索集體資產(chǎn)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮社區(qū)功能，通過農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，盤活農(nóng)民的資產(chǎn)、農(nóng)村的資源，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、土地等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置和流轉(zhuǎn)，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資和土地等難題，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)建設(shè)新型居住社區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型商貿(mào)服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變財(cái)富，財(cái)富保民生，依托社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變后有住房、有工作、有社會(huì)保障，順利融入城鎮(zhèn)。

3.4 優(yōu)化空間布局，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。走新型城鎮(zhèn)化道路要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、逐步建設(shè)，綜合規(guī)劃、有序建設(shè)，精心規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)”的原則，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制和監(jiān)管全覆蓋?？茖W(xué)處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用，確保城鄉(xiāng)在空間布局、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、居住和設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面有效銜接，城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)，建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)型農(nóng)村社區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成中心城-新城-小城鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃框架體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間合理布局，土地資源集約利用，城市要素向農(nóng)村配置。

與此同時(shí)要堅(jiān)決放棄“攤大餅”式的城市擴(kuò)張模式，合理確定城市開發(fā)邊界，防止中心城區(qū)不斷向外過度擴(kuò)張，加快形成多中心的城市發(fā)展與治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加快城中村改造，城鄉(xiāng)結(jié)合部的邊界要保持相對(duì)穩(wěn)定。

3.5 向綠色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，為居民打造良好的生活環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化之路。首先要著力解決粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高高耗能、高排放企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力推行綠色生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色先進(jìn)制造業(yè)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的監(jiān)控，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度。地方政府要改變唯GDP的政績(jī)觀，把環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排納入政績(jī)考核的指標(biāo)。與此同時(shí)，做好預(yù)警、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推動(dòng)各項(xiàng)防治措施的有效落實(shí)。此外，不斷提高老百姓的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。引導(dǎo)居民形成綠色出行、綠色消費(fèi)的良好生活方式。環(huán)境與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，需要多方聯(lián)手，共同推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

注釋：

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2012年，第8頁。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第22頁。

③同上，第24頁。

④http：//finance.sina.com.cn/china/20130415/114415150625.shtml。

⑤http：//roll.sohu.com/20131028/n389030165.shtml。

⑥http：//www.bj.xinhuanet.com/jzzg/2013-01/20/c_1144323

24.htm。

⑦郭光磊.《北京市新型城鎮(zhèn)化問題研究——戰(zhàn)略與政策分析》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第18頁。

⑧中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/

indexch.htm。