論縣區(qū)級城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設計與實現(xiàn)

唐輝

摘 要：該文整合銅山區(qū)現(xiàn)有基礎地形數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、專題規(guī)劃數(shù)據(jù)，建立空間數(shù)據(jù)庫，使用戶可以科學的合理的使用空間數(shù)據(jù)，做到空間數(shù)據(jù)的共享，在此基礎上建立地理信息系統(tǒng)及專題應用子系統(tǒng)，實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的查詢、分析、統(tǒng)計，為規(guī)劃編制和規(guī)劃管理提供了強有力的支撐，強化各級規(guī)劃的編制和審批，規(guī)范規(guī)劃用地和建筑行政許可行為，加強批后管理，有效遏制違法違規(guī)建設，提升城市管理水平，實現(xiàn)城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：規(guī)劃 地理信息系統(tǒng) 圖文一體化 電子報批 三維輔助決策 數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）02（c）-0168-02

近年來，隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，銅山城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的現(xiàn)狀是：城鄉(xiāng)建設規(guī)模迅猛擴大，土地開發(fā)強度快速提高，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作越來越復雜；公眾對規(guī)劃政務公開、規(guī)劃服務水平的要求不斷越高；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政許可法》和《政府信息公開條例》的施行，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務范圍、規(guī)范性和科學性的要求都有了大幅提升。該文對規(guī)劃信息化綜合管理平臺進行了相關的探索和討論。

1 現(xiàn)狀和存在的問題

隨著建設社會主義和諧社會戰(zhàn)略的實施和我國經(jīng)濟和社會建設的飛快發(fā)展，城市規(guī)劃管理的科學性也日益受到嚴峻的挑戰(zhàn)[1]。當今時代是個工業(yè)技術、信息技術突飛猛進的時代，面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃行政主管部門，在市場經(jīng)濟的大潮中，要把握好規(guī)劃原則，適應政府職能的轉(zhuǎn)變，真正起到規(guī)劃城市發(fā)展的作用。就城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。但是，在新形勢的下，我國的規(guī)劃管理機制和手段相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要[2]，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 法制管理缺乏

當前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設當事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權威性受損，同時規(guī)劃行政處罰權分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。

城市規(guī)劃的編制和審批周期長得與實際情況脫節(jié)，難以適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求，從而導致了城市規(guī)劃工作落后于城市的迅速發(fā)展與信息瞬息萬變實際變化的需求，缺乏對規(guī)劃決策統(tǒng)籌有效的管理，難以形成綜合城市規(guī)劃效應。

1.2 監(jiān)督力度不夠

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理往往缺乏有效的督查機制，缺乏群防群策的監(jiān)督管理機制，以及協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、公開透明的機制。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規(guī)劃決策權集中領導和少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監(jiān)督機制。

2 規(guī)劃管理系統(tǒng)解決方案

2.1 建設目標

為應對當前銅山城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢要求，在“數(shù)字規(guī)劃”的整體框架下，以計算機技術、3S技術、網(wǎng)絡信息技術為核心，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、急用先行”的總體策略，建設滿足當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際的信息化綜合管理平臺，為城市規(guī)劃提供可持續(xù)的、能適應城市快速發(fā)展變化的優(yōu)質(zhì)技術手段，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理念及工作方式的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)應實現(xiàn)以下目標。

2.1.1 標準體系與數(shù)據(jù)整理建庫目標

根據(jù)國家、省、市相關標準，制定銅山基礎地理空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批檔案數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批許可等的規(guī)范化數(shù)據(jù)標準體系，為實現(xiàn)上述數(shù)據(jù)的動態(tài)更新提供規(guī)范的標準體系支撐。

按照制定的標準體系來整理相關的基礎地理空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃檔案信息、建設規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。

2.1.2 系統(tǒng)開發(fā)目標

搭建“數(shù)字規(guī)劃”信息化管理平臺，形成一體化的應用開發(fā)與集成環(huán)境，實現(xiàn)各應用系統(tǒng)的統(tǒng)一登陸與便捷切換，為規(guī)劃圖文一體化提供相應的后臺業(yè)務組件和建模支持。完成基礎地理信息系統(tǒng)、規(guī)劃圖文一體化管理信息系統(tǒng)、規(guī)劃局電子報批系統(tǒng)、三維輔助決策支撐系統(tǒng)、銅山區(qū)規(guī)劃信息政務網(wǎng)的開發(fā)。

2.2 建設成果

2.2.1 標準體系與數(shù)據(jù)整理建庫

根據(jù)國家、省、市相關標準，制定了銅山基礎地理空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的相應數(shù)據(jù)標準及建庫工作。還建立了數(shù)據(jù)入庫的更新機制，采用一體化數(shù)據(jù)更新機制的技術錄像，保障規(guī)劃數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。具體數(shù)據(jù)內(nèi)容如表1所示。

2.2.2 系統(tǒng)開發(fā)

一體化應用開發(fā)與集成框架的搭建“數(shù)字規(guī)劃”信息化管理平臺，形成一體化的應用開發(fā)與集成環(huán)境，實現(xiàn)各應用系統(tǒng)的統(tǒng)一登陸與便捷切換，為規(guī)劃圖文一體化提供相應的后臺業(yè)務組件和建模支持。

基礎地理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)對基礎地理數(shù)據(jù)庫的有效管理，包括數(shù)據(jù)庫安全、更新、時態(tài)等的管理，達到查詢、統(tǒng)計分析、輔助決策、數(shù)據(jù)成圖、編輯等功能。

銅山規(guī)劃局規(guī)劃圖文一體化管理信息系統(tǒng)以“一書兩證”為核心提供多角色協(xié)同和圖文一體化的數(shù)字管理應用支撐，實現(xiàn)規(guī)劃項目從受理、辦理、審批審核、制證打印并最終結案的全流程高效服務，解決日常管理規(guī)劃審批的需求。

銅山規(guī)劃局電子報批系統(tǒng)。制定相應的電子報批工作規(guī)范，開發(fā)電子報批系統(tǒng)用于對報件單位提交的數(shù)據(jù)進行審核，實現(xiàn)各類建設方案相關指標的自動化核查，并與規(guī)劃圖文一體化管理信息系統(tǒng)能夠進行聯(lián)動。

三維輔助決策支持系統(tǒng)。實現(xiàn)城市三維的場景瀏覽漫游、規(guī)劃方案展示與比對、規(guī)劃技術指標分析比較、日照分析、陰影分析、通視分析、空間量測、DEM暈渲圖等功能。

銅山區(qū)規(guī)劃信息政務網(wǎng)的建立。用于規(guī)劃局業(yè)務介紹、政務公開、項目審批公示、辦事指南、表格下載、信息咨詢、規(guī)劃成果公示、審批狀態(tài)查詢、雙向互動等。