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    著力推進(jìn)法治政府建設(shè)

    2015-06-01 00:08葉帆
    學(xué)理論·下 2015年4期
    關(guān)鍵詞:政府職能隊(duì)伍建設(shè)民主

    葉帆

    摘 要:十八屆四中全會提出要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。建設(shè)法治政府是深化政治體制改革的重要內(nèi)容,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,是維護(hù)社會公平正義的基本保證,也是政府自身建設(shè)和反腐敗的重要舉措。當(dāng)前我國的法治政府建設(shè),在行政立法、行政執(zhí)法、政府職能以及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面還存在突出問題,迫切需要通過加強(qiáng)社會主義民主制度建設(shè)、推進(jìn)法治政府建設(shè)的精細(xì)化、強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等措施加以改進(jìn),實(shí)現(xiàn)2020年基本建成法治政府的目標(biāo)。

    關(guān)鍵詞:法治;政府;民主;政府職能;隊(duì)伍建設(shè)

    中圖分類號:D602 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2015)12-0001-02

    十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出:法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作,創(chuàng)新執(zhí)法體制,完善執(zhí)法程序,推進(jìn)綜合執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

    一、法治政府建設(shè)的重大意義

    法治政府就是依據(jù)憲法和法律對政府權(quán)力的獲取、組織、行使進(jìn)行規(guī)范、制約和保障,使政府按照法治理念、原則、精神和法律制度規(guī)范運(yùn)作,建設(shè)法治政府的重大意義體現(xiàn)為以下幾個方面。

    1.是深化政治體制改革的重要內(nèi)容

    深化政治體制改革,要求以保證人民當(dāng)家做主為根本,堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義民主政治。而建設(shè)法治政府,政府嚴(yán)格依法行政,依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù),可以確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,從而保障公民各方面的權(quán)益。法治與民主具有天然的聯(lián)系,建設(shè)法治政府可以調(diào)和國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突,從體制、機(jī)制、程序上規(guī)范民主、發(fā)展民主、保障民主,實(shí)現(xiàn)民主政治。

    2.是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

    市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,就必須建立法制化的公共服務(wù)競爭機(jī)制,就必須運(yùn)用法律來規(guī)范政府和市場、政府和社會、政府和企業(yè)的關(guān)系,比如,我們現(xiàn)在的市場秩序還存在不規(guī)范的問題,假冒偽劣、坑蒙拐騙現(xiàn)象大量存在,這些就需要政府嚴(yán)格執(zhí)法,規(guī)范市場秩序,出臺嚴(yán)厲的法律治理措施為市場主體提供和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

    3.是維護(hù)社會公平正義的基本保證

    當(dāng)前,我國進(jìn)入到改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū),觸及深層次的矛盾和重大利益關(guān)系的調(diào)整,要通過法律來規(guī)范和調(diào)整各種利益關(guān)系,處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,處理好各利益群體之間的關(guān)系,保障最廣大人民的根本利益。因此,建設(shè)法治政府,是維護(hù)社會公平正義的基本保證。

    4.是政府自身建設(shè)和反腐敗的重要舉措

    在和平建設(shè)時(shí)期,執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗,而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好,政權(quán)的性質(zhì)就會改變,就會“人亡政息”,這是我們面臨的一個極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。建設(shè)法治政府,嚴(yán)格依法行政,不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化,這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo),也是反腐倡廉的重要保障。

    5.是全面落實(shí)依法治國基本方略的必然要求

    建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的重要工程。只有切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè),才能不僅使體現(xiàn)為人民意志和黨的主張相統(tǒng)一的法律法規(guī)得到全面有效執(zhí)行,使立法做出的“分配正義”得到實(shí)現(xiàn),而且能夠在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史起點(diǎn)上,把全面落實(shí)依法治國基本方略的工作重心轉(zhuǎn)移到法律實(shí)施上來。從而通過進(jìn)一步加大執(zhí)法司法工作的力度,切實(shí)解決法治建設(shè)中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法司法不公等問題,把社會主義法治國家建立在更加堅(jiān)實(shí)的法治政府、法治社會和法治文化的基礎(chǔ)之上。

    二、當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的問題

    隨著我們國家市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善,立法進(jìn)程不斷地加快,公民的法治觀念也得到了很大提升,但法治政府建設(shè)仍然面臨很多問題。

    1.行政立法工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

    近些年來,我國行政立法工作發(fā)展較快,初步實(shí)現(xiàn)了“有法可依”,但在許多領(lǐng)域,還存在法律“空白”,存在著無法可依的問題。特別是在一些現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間,還存在著法律、法規(guī)相互“打架”,下位法超越上位法,規(guī)范性文件違法制定等現(xiàn)象。尤其是行政程序法還未正式出臺,迫切需要通過程序角度切入,將現(xiàn)代法治行政所要求的公開、參與、理性、責(zé)任等核心要素具體化、程序化。

    2.行政執(zhí)法缺乏完善有力的監(jiān)督制約機(jī)制

    實(shí)現(xiàn)依法行政的重要途徑是制約,并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力。孟德斯鳩曾經(jīng)指出,一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力,這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn),有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限為止。因此,制約和規(guī)范行政權(quán)除了需要有完備的法律法規(guī)以外,監(jiān)督制約機(jī)制也非常重要。但目前為止,我國法律規(guī)定了國家機(jī)關(guān)必須向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)告,也規(guī)定了上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的一個監(jiān)督、監(jiān)察職能,基本上形成了一些法治監(jiān)督體系,但是很多制度都是相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則沒有建立和完善,使監(jiān)督不能完全有效地進(jìn)行。此外,政黨、政協(xié)、人民團(tuán)體還有社會輿論對政府、公務(wù)員的一些監(jiān)督缺乏法律保障,力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    3.政府職能與法治政府建設(shè)還不適應(yīng)不配套

    建設(shè)法治政府,必須實(shí)行政企分開、政事分開,政府與市場、政府與社會的關(guān)系要區(qū)分明確;上級政府與下級政府之間、政府各部門之間的職能、權(quán)限要區(qū)分明確。但直到現(xiàn)在,政府職能還存在越位、缺位和錯位的問題。如一些地方政府還在替企業(yè)征地、建廠,還在為企業(yè)貸款提供銀行貸款擔(dān)保。近兩年中央大力推進(jìn)簡政放權(quán)、開展行政審批制度改革,取消、下放了一大批行政審批事項(xiàng),市、縣級政府積極響應(yīng),采取措施貫徹落實(shí),切實(shí)精簡審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié),努力提高行政審批效率和審批服務(wù)質(zhì)量,取得了較好成效。但在實(shí)際辦理行政審批事項(xiàng)時(shí),申請人仍普遍反映一些省級行政審批部門仍然死死抱住審批權(quán)不肯精簡、下放,“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象依然存在。

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