試論社會轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究

江燕

摘 要：社會轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。在研究中，應(yīng)重點(diǎn)分析三個(gè)問題：社會轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村基層治理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇；社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)村基層治理的內(nèi)在機(jī)制、存在問題與原因；第三，社會轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新路徑與發(fā)展趨勢。在研究中要堅(jiān)持歷史與邏輯相統(tǒng)一的原則，將宏觀研究、中觀研究與微觀研究相結(jié)合，運(yùn)用“國家—社會”分析理論開展深入分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會轉(zhuǎn)型；基層治理

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0009-02

引言

從20世紀(jì)90年代開始，農(nóng)村基層治理的學(xué)術(shù)研究便引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，政治學(xué)、社會學(xué)和人類學(xué)中涌現(xiàn)了大量研究成果。就研究內(nèi)容而言，多集中在鄉(xiāng)村治理的外部條件、內(nèi)在機(jī)制和改革探索這三個(gè)方面。從國家與社會的關(guān)系角度，特別是從社會轉(zhuǎn)型和社會建設(shè)的角度開展農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的研究成果不多。就研究層次而言或開展宏觀研究，從以上層制度、政策演變?yōu)橹行拈_展宏大敘事式的鋪陳論述；或以典型鄉(xiāng)村為個(gè)案，開展于鄉(xiāng)、村微觀實(shí)證的研究。在農(nóng)村基層治理的研究中，綜合宏觀、中觀和微觀的分合、互動研究不多。

一、社會轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究的意義

改革開放30多年來，中國農(nóng)村的重要特征就是“變革”。無論政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會，方方面面的變革是巨大而影響深遠(yuǎn)的。以農(nóng)村土地制度為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)改革、以村民自治為核心的政治改革，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，推動了農(nóng)村的社會轉(zhuǎn)型?？梢哉f，中國農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的階段。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和社會生活的現(xiàn)代化發(fā)展是這種轉(zhuǎn)型的最顯著、最深刻、最普遍的特征。農(nóng)村的社會制度、社會結(jié)構(gòu)、社會觀念、社會心理、社會文化等等一切都發(fā)生了變化。社會的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型改變了鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)觀念和社會治理體系。社會轉(zhuǎn)型使農(nóng)村社會面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。怎樣構(gòu)建與農(nóng)村多元、分化、流動和開放相適應(yīng)的基層管理與組織方式，怎樣建構(gòu)一種制度化、秩序化、不斷開放的農(nóng)民參與基層治理的機(jī)制，推動國家與鄉(xiāng)村社會之間良性互動、形成民主合作的善治結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為亟待解決的重大問題。據(jù)此，社會建設(shè)視域中農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究就顯得尤為重要。

二、社會轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究的關(guān)鍵問題

要開展社會建設(shè)視域中的農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究，應(yīng)該深度分析社會轉(zhuǎn)型和社會建設(shè)背景下農(nóng)村基層治理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇；社會轉(zhuǎn)型與社會建設(shè)背景下農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀、問題與原因；社會轉(zhuǎn)型與社會建設(shè)背景下農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新路徑與發(fā)展趨勢，推動農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.社會轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村基層治理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

重點(diǎn)分析三個(gè)問題。一是農(nóng)村社會正在經(jīng)歷怎樣的社會轉(zhuǎn)型？新形勢下農(nóng)村社會的社會結(jié)構(gòu)、社會階層、社會流動到底呈現(xiàn)出何種新的特征？以農(nóng)村階層分化為例，在農(nóng)村中除農(nóng)業(yè)勞動者外，還有農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者和農(nóng)村社會管理者等不同階層。這些階層在社會轉(zhuǎn)型中，呈現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)，有怎樣的利益訴求和政治訴求？

二是社會轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會流動的趨向、社會組織的構(gòu)成、社會階層利益關(guān)系的變化等對基層治理帶來了哪些挑戰(zhàn)？和傳統(tǒng)的農(nóng)村社會治理比有什么樣的異同點(diǎn)？比如隨著農(nóng)村社會流動的加劇，社會分化、就業(yè)多樣化，農(nóng)民之間的異質(zhì)性也逐步增加，農(nóng)村社區(qū)的公共生活和私人生活也開始發(fā)生巨大變化，村莊的半熟人化程度加劇。面對農(nóng)村人口的流動，傳統(tǒng)的治理方式是否適用？社會治安如何保證？村民自治如何有效開展？這對當(dāng)前農(nóng)村基層治理提出了新的任務(wù)。再如隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，一些傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)逐步兼具城市社區(qū)的特點(diǎn)而成為過渡性社區(qū)。對于過渡性社區(qū)如何治理？

三是這些變化給基層政權(quán)改革以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了哪些新的機(jī)遇？社會轉(zhuǎn)型的加速，必然將鄉(xiāng)村社會進(jìn)入更加開放的社會體系中。農(nóng)民接受了更多的信息資源，視野更加開闊，公民素質(zhì)得以提升，價(jià)值觀念更加開放、行為模式更加民主，主體意識更為強(qiáng)烈。社會轉(zhuǎn)型提升了農(nóng)民的參與意識和權(quán)利意識，他們更加要求分享權(quán)利，參與治理?！稗r(nóng)民對個(gè)人利益的認(rèn)同、維護(hù)和追求是鄉(xiāng)村社區(qū)民主得以內(nèi)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。畢竟在鄉(xiāng)村社區(qū)中，所有的群體和社區(qū)利益都直接或間接與村民個(gè)人利益相聯(lián)系，最終都可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益，并促成農(nóng)民采取一定的行動?！盵1]與此同時(shí)，農(nóng)村社會組織也在大量涌現(xiàn)。這些都為多元參與新形勢下基層治理創(chuàng)造了更好的條件。

2.社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)村基層治理的內(nèi)在機(jī)制、存在問題與原因

重點(diǎn)要考察社會轉(zhuǎn)型中“鄉(xiāng)政村治”模式的內(nèi)在機(jī)制及其局限性。改革開放以來，“鄉(xiāng)政村治”體制促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的民主化、規(guī)范化建設(shè)，但在具體實(shí)踐中，也存在諸多需要改革的空間。為此，我們需要深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與縣級政權(quán)、村民自治之間的關(guān)系、鄉(xiāng)村基本秩序狀況及其維持機(jī)制、鄉(xiāng)村干部的角色與動力機(jī)制、鄉(xiāng)村工作任務(wù)的執(zhí)行機(jī)制、鄉(xiāng)村政權(quán)面臨的困難等情況。在此基礎(chǔ)上，深入分析壓力型體制下農(nóng)村基層政府職能越位、缺位和錯(cuò)位、鄉(xiāng)村關(guān)系緊張化、基層政府的公共管理缺失、提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的作用有限、個(gè)別村莊過度自治化等問題的原因。

以鄉(xiāng)村關(guān)系為例，目前鄉(xiāng)村關(guān)系多為管理與被管理的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，工作機(jī)制多為任務(wù)分解制。一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委布置中心工作，然后任務(wù)和指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各村，并與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，保證任務(wù)的完成。在壓力型政權(quán)模式下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會之間總體上依然保持著明顯而強(qiáng)烈的上下級行政命令關(guān)系。村民委員會在事實(shí)上承擔(dān)了行政和自治雙重職能。在發(fā)生矛盾時(shí)，村級組織的自治職能多讓位于行政職能。這樣實(shí)際上抑制了村級自治組織的積極性，客觀上也不利于農(nóng)民更好地參與基層治理。

3.社會轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新路徑與發(fā)展趨勢

重點(diǎn)要分析在社會轉(zhuǎn)型中如何從社會建設(shè)和社會治理的角度探索農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新路徑和發(fā)展趨勢。在新形勢下，農(nóng)村基層治理不應(yīng)僅僅依靠政府進(jìn)行高度集中的單向行政管理的行動，它應(yīng)該是一個(gè)多元主體參與的協(xié)同互動的治理過程，通過“協(xié)商”合作確立實(shí)施對公共事務(wù)的管理。這種多元主體協(xié)同參與的治理格局這樣才更加有利于促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一方面，我們的研究需要進(jìn)一步探討、分析和總結(jié)社會轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村基層治理改革創(chuàng)新的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。比如很多地方創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制，開展試點(diǎn)撤銷建制村，建立新型農(nóng)村社區(qū)。通過建立新型農(nóng)村社區(qū)，成立農(nóng)村社區(qū)黨委與社區(qū)居委會負(fù)責(zé)社區(qū)日常工作，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村社會組織參與治理，整合各類服務(wù)資源，滿足基本公共服務(wù)需求。社區(qū)成為農(nóng)民的社會生活共同體，凝聚力和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。對于此類農(nóng)村社區(qū)多元參與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)真總結(jié)。

另一方面，我們需要進(jìn)一步對社會轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村基層治理的改革方向加以分析。在社會轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)村基層治理應(yīng)該以農(nóng)村基層政權(quán)職能改革為核心，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村社會建設(shè)為抓手，重塑基層治理框架，推動“鄉(xiāng)政村治”向“鄉(xiāng)村共治”的模式轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以“社區(qū)自治”為核心的鄉(xiāng)村治理新體制。這需要重點(diǎn)分析三個(gè)方面的問題。

一是鄉(xiāng)村共治的模式下國家權(quán)力體系在基層如何有效延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的主導(dǎo)作用具體體現(xiàn)在哪些方面？其有效運(yùn)行的機(jī)制和路徑有哪些？如何在實(shí)際的治理中以解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的有限主導(dǎo)性與職能的合理性問題？二是探討基層自治空間與自治能力，即構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。社會轉(zhuǎn)型背景下，治理主體更為多元，村民委員會、村級黨組織、企事業(yè)單位、農(nóng)村社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、非營利性組織乃至農(nóng)民個(gè)人都可以參與鄉(xiāng)村治理。如何把多元主體的作用更好地發(fā)揮出來？農(nóng)民、社會組織、農(nóng)村社區(qū)之間平等協(xié)商、互相合作、良性互動的治理機(jī)制、規(guī)則和方式是什么？三是探索國家與鄉(xiāng)村社會之間良性互動的機(jī)制，即如何有效發(fā)揮基層政府與社會組織及農(nóng)民個(gè)人的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的治理新格局，構(gòu)建與農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)不斷開放的、制度化、秩序化的農(nóng)民參與基層政治的機(jī)制，形成民主合作的善治結(jié)構(gòu)。

三、社會轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究的基本方法

第一，堅(jiān)持邏輯與歷史相統(tǒng)一的原則。在研究中要考察中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層治理的邏輯思路與建設(shè)實(shí)踐之間的內(nèi)在聯(lián)系。第二，采取將宏觀研究、中觀研究與微觀研究相結(jié)合，根據(jù)實(shí)證和典型案例的調(diào)研，結(jié)合理論的反思和分析，提出具有說服力的新結(jié)論。第三，運(yùn)用“國家—社會”分析理論展開分析，深入揭示國家政權(quán)與鄉(xiāng)村民間的互動關(guān)系，分析農(nóng)民與國家、社會、村莊之間的協(xié)商合作，探討包括農(nóng)民、民間組織與國家政權(quán)在內(nèi)的所有國家和社會力量對中國農(nóng)村的共同治理的新模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]項(xiàng)繼權(quán).論中國鄉(xiāng)村的“草根民主”[C]//徐勇，徐增陽.鄉(xiāng)土民主的成長.武漢：華中師范大學(xué)出版社，2007：117.