關(guān)于思想政治教材必修2《政治生活》的修訂建議

洪敏

摘 要

2013年第五版思想政治必修2《政治生活》相對于第四版而言，有了進一步的改善，但仍需要從讓教材更嚴謹、規(guī)范，讓教材更貼近生活、符合事實，讓教材更便于學(xué)生學(xué)習(xí)，讓教材更具有說服力等方面繼續(xù)修訂和完善。

關(guān)鍵詞

《政治生活》 修訂建議

人民教育出版社2013年出版（第五版）的普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教科書思想政治必修2《政治生活》，對第四版進行了較大幅度的修改，受到了教師的廣泛好評。但在使用過程中，筆者認為書中仍有一些不盡合理之處，建議作進一步修訂和完善。

一、讓教材更嚴謹、規(guī)范

1.概述應(yīng)完整

以我國通過間接選舉產(chǎn)生的職位為例。教材P17頁的“相關(guān)鏈接”意在讓學(xué)生明確各種選舉方式在我國的適用情況，但內(nèi)容概括卻不夠完整，遺漏了不少重要崗位。該“相關(guān)鏈接”指出，“縣以上的各級人大代表、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人員由間接選舉產(chǎn)生”。這樣的表達固然不錯，卻容易給學(xué)生造成一種錯誤映象，即只有這些職位是通過間接選舉產(chǎn)生的。事實上，我國的地方國家權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、地方國家司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員是由同一級人民大表大會選舉產(chǎn)生的。我國的中央國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，除國務(wù)院總理（由全國人大根據(jù)國家主席提名進行表決后任命）以外，都是由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生的。這些選舉都屬于間接選舉。因此，建議將教材中的相關(guān)表述改為：“縣以上的各級人大代表、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人員、各級國家權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、各級國家司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、國家主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席等由間接選舉產(chǎn)生?！?/p>

2.表達應(yīng)規(guī)范

以教材照片說明中的領(lǐng)導(dǎo)人身份介紹為例。教材對領(lǐng)導(dǎo)人身份介紹存在著格式不統(tǒng)一的情況，如P88的一幅圖片說明是“國家主席習(xí)近平同非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行早餐會”，P93的一幅圖片說明是“習(xí)近平主席與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談”，P104則是“胡錦濤出席聯(lián)合國成立60周年首腦會議第二次會議”。這種不統(tǒng)一，會給人留下隨意的感覺。

課本照片說明中的領(lǐng)導(dǎo)人稱謂還存在著不規(guī)范的情況，易使讀者產(chǎn)生誤解。如“1972年，毛澤東主席會見美國總統(tǒng)尼克松”（P107），這一照片說明，由于沒有規(guī)范標(biāo)注毛澤東的職務(wù)，加上書中其他照片說明中的“主席”一般是指“國家主席”，就使不少學(xué)生認為毛澤東是當(dāng)時的國家主席。其實，由于歷史原因，從1966年開始我國的國家主席一職是缺位的，1975年憲法還一度取消了國家主席職位，直至1982年憲法才重新設(shè)立這一職位。由此可見，當(dāng)時的毛澤東不是國家主席，而是中共中央主席，所以建議課本將這句說明改為：“1972年，中共中央主席毛澤東會見美國總統(tǒng)尼克松?！?/p>

針對上述現(xiàn)象，建議課本依據(jù)照片所反映的事件對照片中領(lǐng)導(dǎo)人的身份作出格式統(tǒng)一的說明。如果在課本編寫或使用時，領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)卸任，可以考慮標(biāo)注領(lǐng)導(dǎo)人任職的時間，如“國家主席胡錦濤（2003～2013）出席聯(lián)合國成立60周年首腦會議第二次會議”；也可以在照片說明中寫明事件或活動的具體時間，如“1955年，周恩來在萬隆會議上發(fā)表講話”（P106）。

當(dāng)然，也可以統(tǒng)一取消照片中人物的身份說明，這樣既可以減少標(biāo)注的不規(guī)范，還可以使說明文字更加簡潔。

3.行文應(yīng)嚴謹

我國大陸地區(qū)和港澳臺地區(qū)由于復(fù)雜的歷史原因，在政治、經(jīng)濟、文化上，存在著許多不同。教材在這些方面應(yīng)加強行文的嚴謹性，以減少學(xué)生的疑惑甚至誤解。建議編者在課本引言“致同學(xué)們”中通過恰當(dāng)?shù)奈淖謱Υ思右哉f明，以使學(xué)生正確理解相關(guān)的概念與事實。

二、讓教材更貼近生活、符合事實

1.能準(zhǔn)確呈現(xiàn)事實

以我國“基層民主自治歷程”為例。教材P23用圖示的形式，展現(xiàn)了從1981年廣西合寨村成立“村民委員會”，到1989年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》獲得通過，再到1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施的“基層民主自治歷程”，有利于學(xué)生直觀地了解我國基層民主自治的產(chǎn)生和發(fā)展軌跡。但該圖示以1981年作為起始時間，卻會使教師和學(xué)生產(chǎn)生我國是從20世紀(jì)80年代開始實施基層民主自治的誤解。事實上，全國人民代表大會在1954年12月就制定頒布了《城市居民委員會組織條例》。該條例在第一條中即明確規(guī)定：“居民委員會是群眾自治性的居民組織?！?/p>

盡管廣西合寨村是我國的村民自治“第一村”，但“基層民主自治”包含了實行村民自治和城市居民自治兩個方面，因此廣西合寨村并非我國基層民主自治“第一村”，故而建議教材在上述圖示中，將我國基層民主自治的歷程從1981年前推至1954年。

2.能有效解讀生活

以教材對“立法權(quán)”的界定為例。教材P56在介紹“立法權(quán)”時指出：“立法權(quán)，即制定法律的權(quán)力?！睉?yīng)該說，這一界定本身并沒有錯誤，但其與現(xiàn)實政治生活存在著不符之處，或者說這一界定不能有效解讀現(xiàn)實政治生活。

2014年廣東省高考文綜卷的第30題之所以引起全國高中政治教師的熱議，原因就在于，題中所說的“十二屆全國人大常委會第七次會議于2014年2月27日通過表決，確定9月3日為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、12月13日為南京大屠殺死難者國家公祭日”，根據(jù)教材的界定，難以判斷其屬于行使“立法權(quán)”。

全國人大常委會法工委主任李適時就這兩個決定草案向十二屆全國人大會議作說明時指出：“以立法形式確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日，集中反映中國人民的意志，使我們牢記歷史，不忘過去，珍愛和平，開創(chuàng)未來，是十分必要的?！笨梢?，從現(xiàn)實政治生活角度看，這一行為屬于立法行為，這一決定具有法律效力。

可以說，正是這道高考題，才使許多教師知道了在政治生活中，行使立法權(quán)還包括制定法律以外的其他情形。

因此，為了使教材更準(zhǔn)確地反映和解讀現(xiàn)實政治生活，減少師生的困惑，建議教材將“立法權(quán)”界定為：“主要是指制定法律的權(quán)力，同時也包括制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及以立法形式作出重大決定的權(quán)力?！蓖瑫r，設(shè)置“相關(guān)鏈接”，用實例加以說明。

三、讓教材更便于學(xué)生學(xué)習(xí)

1.充實重難點內(nèi)容

以“組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能”這部分內(nèi)容為例。無論從教師的教，還是學(xué)生的學(xué)的角度，都對組織經(jīng)濟建設(shè)職能的四個具體表現(xiàn)中的“社會管理”和“公共服務(wù)”感到不好理解。問題主要有兩個：既然是“社會”管理，為什么將它歸之于經(jīng)濟建設(shè)職能？既然政府職能中還有與“經(jīng)濟建設(shè)職能”并列的“社會公共服務(wù)職能”，經(jīng)濟建設(shè)職能中為什么還有“公共服務(wù)”這一內(nèi)容，兩者到底有什么區(qū)別？

在教學(xué)中，許多教師的處理辦法一般就是向?qū)W生強調(diào)，經(jīng)濟建設(shè)職能中的“社會管理”和“公共服務(wù)”主要是面向經(jīng)濟生活的。這樣解釋盡管正確，但還是難以幫助學(xué)生把握其具體表現(xiàn)。因此，建議課本能夠?qū)φ诮?jīng)濟領(lǐng)域中的“社會管理”和“公共服務(wù)”（也包括“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”和“市場監(jiān)管”）的主要表現(xiàn)作出簡要的歸納。

同時建議教材在此強調(diào)政府要正確地發(fā)揮組織經(jīng)濟建設(shè)的職能。在經(jīng)濟生活乃至整個社會生活中，政府與市場構(gòu)成了一對矛盾。怎樣恰如其分地發(fā)揮政府與市場在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。隨著實踐的發(fā)展，黨的十八屆三中全會公報指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?！?/p>

為了使學(xué)生更準(zhǔn)確地認識政府與市場各自的地位和作用，建議課本在這部分內(nèi)容的最后加上如下文字：“市場在資源配置中起決定性作用”，因而政府在組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)職能時，要處理好與市場的關(guān)系，“防止干預(yù)過多和監(jiān)管不到位”?！罢穆氊?zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。

2.理順知識間關(guān)系

以“政府的權(quán)力：依法行使”一框為例。該框的第一目是情境導(dǎo)入；第二目講述了依法行政的含義、必要性、意義和具體要求；第三目首先明確了“政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)”，然后講述了科學(xué)決策、民主決策和依法決策的具體要求。在教學(xué)過程中，有學(xué)生向我提出如下問題：“依法行政”與“政府權(quán)力行使”是什么關(guān)系——兩者是一回事，即政府權(quán)力行使的環(huán)節(jié)就是依法行政的環(huán)節(jié)？還是“依法行政”僅是指政府權(quán)力行使中的“執(zhí)行”這一環(huán)節(jié)？

兩種理解似乎都說得通。通過查閱百度百科中“行政”的定義——行政主體對國家事務(wù)和社會事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動。我覺得“行政”與“政府行使權(quán)力”可視為基本相同的概念。同時，將該框標(biāo)題（政府的權(quán)力：依法行使）與該框主題（依法行政）結(jié)合起來看，“政府行使權(quán)力”與“行政”應(yīng)是兩個基本一致的概念，“依法”則是對“行使權(quán)力”或“行政”的基本要求。基于此，為更好地明晰兩者關(guān)系，建議將這一框的標(biāo)題改為——政府權(quán)力的行使：依法行政，并按照三個環(huán)節(jié)的邏輯順序，對其結(jié)構(gòu)作如下調(diào)整：

第一目不變。第二目的標(biāo)題建議改為“依法行政意義重大”，內(nèi)容包括依法行政的含義、主要環(huán)節(jié)、必要性和重要性。第三目的標(biāo)題建議改為“依法行政需要正確決策”，內(nèi)容主要是“決策”環(huán)節(jié)的有關(guān)內(nèi)容。第四目的標(biāo)題建議改為“依法行政重在執(zhí)行”，內(nèi)容主要包括依法行政的具體要求；在這一目的結(jié)束處，可以通過過渡語，自然引出下一框內(nèi)容——“權(quán)力的行使：需要監(jiān)督”，即政府權(quán)力行使的“監(jiān)督”環(huán)節(jié)。這樣調(diào)整，就使政府權(quán)力行使（依法行政）的三個主要環(huán)節(jié)理順且完整了。

四、讓教材更有說服力

以綜合探究——“中國發(fā)展進步的政治制度保障”為例。這一探究活動乃至整個《政治生活》，都運用了較大的篇幅說明中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性。但據(jù)不少教師反映，在組織這部分內(nèi)容的教學(xué)時，往往會出現(xiàn)這樣的情況：老師看似理直氣壯，學(xué)生未必心服口服。究其原因，也與課本相關(guān)內(nèi)容的空洞無味有一定關(guān)系。

因而筆者建議教材在“綜合探究”中，從三個方面說明中國政治制度的優(yōu)越性及其對中國發(fā)展進步的保障作用。一是通過列舉中華人民共和國建立以來尤其是改革開放以來的巨大成就，說明中國特色社會主義政治制度的巨大生命力和優(yōu)越性。同時還可用事實說明西方政治制度的缺陷以及當(dāng)今部分中東國家推行西方政治制度所帶來的不良后果。呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)和事實要準(zhǔn)確、生動、精煉，有沖擊力和說服力，要注意縱向和橫向數(shù)據(jù)和事實的對比。二是列舉中外政治家、學(xué)者和媒體對我國政治制度及其運行機制優(yōu)越性的評價、報道及研究成果。呈現(xiàn)的觀點要具有科學(xué)性、權(quán)威性和代表性。三是實事求是地分析我國現(xiàn)行政治制度及其運行機制中的不足，介紹十八大以來黨和國家政治體制改革的目標(biāo)、措施和成果，呈現(xiàn)的內(nèi)容要客觀、有力。

參考文獻

[1] 全國人大常委會第七次會議表決通過確定抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日[N].北京日報（第一版），2014-02-26.

[2] 中共十八屆三中全會.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議[C].

【責(zé)任編輯 關(guān)燕云】