黃兵軍

摘 要：森林具有獨立的內(nèi)在的價值，并且一片森林其本身也是一個較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，對于森林生態(tài)的補償也是間接的對生物多樣性的維護。但是，由于長期的“人類中心主義”的理念，造成了森林資源被過度開發(fā)和利用的問題。單一的“污染者負擔”原則已經(jīng)不能適應日益嚴重和復雜的環(huán)境問題，生態(tài)補償?shù)睦砟铍S之產(chǎn)生。本文從森林的價值、森林生態(tài)補償?shù)暮x、森林生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)、我國森林生態(tài)補償現(xiàn)狀和存在的問題以及補償?shù)耐緩胶蛯Σ叩确矫鎭黻U述對于森林生態(tài)補償制度的思考和意見。

關鍵詞：森林生態(tài)效益；補償機制；生態(tài)效益；生態(tài)補償；補償

一、森林生態(tài)補償?shù)亩x

眾所周知，森林具有諸多價值。森林最傳統(tǒng)的價值，也就是為人類的生產(chǎn)、生活提供木材、薪材。森林內(nèi)在的價值，我們應該承認自然環(huán)境（當然包括森林）是擁有一定權利的，它自身也具有其自身獨立于人的存在的價值。作為在理論上探討和思想進步上的一種指引，承認自然的內(nèi)在價值和獨立價值對于我們崇尚自然、保護自然、尊重自然是有很重要的意義。環(huán)境倫理學、生態(tài)哲學等學科，都在解釋和證明這樣的一個結(jié)論。森林社會價值，所謂森林的社會價值，是指森林對人類社會生存和發(fā)展的意義。人類社會的生存和發(fā)展包含著人類社會的自然生存、自然發(fā)展與社會生存、社會發(fā)展兩層含義。生態(tài)價值，森林被人們譽為“地球之肺”，緣由基本上是因為森林能夠吸附有害氣體和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。森林對于我們而言價值之重要是不言而喻的，如何保護好森林，養(yǎng)護好森林就是我們要解決的問題。

我們可以得出“森林生態(tài)補償”的定義是：補償主體（包括國家、企業(yè)、自然人及其他組織，后文詳述）對于為了維護森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機會、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補償和對于從森林所帶來的正外部性中獲得利益的主體對森林本身的補償。

二、森林生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)

1.環(huán)境保護同經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的要求。目前，我國在經(jīng)濟發(fā)展方面已經(jīng)有了長足的進步，但是在森林生態(tài)方面的投入還是明顯不足?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求環(huán)保要同經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，那么從另一個方面看，環(huán)保的發(fā)展也是不能滯后于經(jīng)濟發(fā)展的。在森林生態(tài)效益補償中，我國并沒有形成成體系的，統(tǒng)一的，完整的補償模式。在森林生態(tài)補償?shù)姆椒ê椭黧w方面都比較窄，不利于環(huán)保與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，在當下人民對生存環(huán)境的要求日益增高的大背景下，應該在森林生態(tài)的補償方面下足工夫，力爭與經(jīng)濟發(fā)展相平衡。

2.環(huán)境正義的指引?！碍h(huán)境正義”是環(huán)境哲學研究中的前沿課題，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的國際環(huán)境正義是其中的主要問題。環(huán)境正義是指在環(huán)境政策和規(guī)約的發(fā)展、制定和實施方面，對每個行為主體（國家、組織或個人）來說，都能得到平等地對待和富有意義地參與。在發(fā)展中國家，對于“環(huán)境正義”的側(cè)重是人類生活、生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和對環(huán)境資源及其所帶來的正外部性的永續(xù)利用。

3.“等價有償”的要求。“等價有償”原是民法中的一個概念，是公平原則在財產(chǎn)性質(zhì)的民事活動中的體現(xiàn)，是指民事主體在實施轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等的民事活動中要實行等價交換，取得一項權利應當向?qū)Ψ铰男邢鄳牧x務，不得無償占有、剝奪他方的財產(chǎn)，不得非法侵害他方的利益；在造成他方損害的時候，應當?shù)葍r有償。

森林作為一個較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，它有其自身才在的獨立的、內(nèi)在的價值。對于森林的正外部性在當下的時代已不應再是免費的午餐。享受了這些“生態(tài)服務”的受益人就應該承擔這些所產(chǎn)生的費用。這些費用就可以直接的收歸森林生態(tài)補償基金，作為育林、護林、栽種新林的資金來源。這樣，也能提高國民的生態(tài)意識，使每個人都感受到森林的生態(tài)保護都是每個人的責任，每個人都在負擔著森林補償?shù)馁M用。

三、我國森林生態(tài)補償制度現(xiàn)存問題及改革對策

1.補償資金來源單一，應擴大補償主體、拓寬融資渠道。

根據(jù)我國《森林法》和《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》的有關規(guī)定，目前我國所實行的生態(tài)補償，資金大多數(shù)來自國家財政，再由地方財政配套負擔一部分。通過財政撥款來扶持生態(tài)林的建設與維護，固然可以起到很好的促進作用，但是國家和地方財政資金也十分有限，一旦政府財政狀況不好，承諾的資金就得不到保障，林業(yè)基金就很有可能被擱淺。同時，補償需要的資金數(shù)額大，單單依靠政府則會因政府投入資金數(shù)額有限而導致補償標準偏低或補償不能及時兌現(xiàn)，達不到補償?shù)哪康模荒芊从成鷳B(tài)效益應有的價值，損害了經(jīng)營者的利益。此外，在政策的執(zhí)行過程中，森林生態(tài)補償金基本上演變成了林業(yè)部門、林場、保護站等林業(yè)職工人員工資和日常運行開支的主要資金渠道，林農(nóng)最后得到的補償金可能只是其中的小部分，這也極大地挫傷了當?shù)厝罕姳Ｗo森林生態(tài)環(huán)境的積極性，直接影響到森林資源保護的效果。

2.補償標準過低并且單一，應當建立科學的核算體系，引入市場機制。根據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》第二條“森林生態(tài)效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護和管理。中央財政補償基金是森林生態(tài)效益補償基金的重要來源，用于重點公益林的營造、撫育、保護和管理?！?/p>

我國現(xiàn)行的森林生態(tài)補償采用一刀切的形式，沒有根據(jù)實際情況確定合理的補償標準體系和價值核算體系。例如：南方地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展程度比北方發(fā)達，劃為生態(tài)公益林后，其喪失的機會成本比北方地區(qū)要大得多，難以調(diào)動人們保護森林資源的積極性。此外，不同的樹種，不同的林區(qū)所耗費的撫育成本也不同，不同地區(qū)的群眾的發(fā)展機會損失也不同。這些都應當納入補償標準的考慮范圍。

3.補償手段單一，應當實現(xiàn)多元化補償，建立“造血型”補償機制。當前主要是資金補償，應該補償方式多樣化，拓展到技術，發(fā)展機會補償?shù)?。森林作為林區(qū)農(nóng)戶的生活空間和場所，是林農(nóng)家庭經(jīng)濟的主要收入來源，他們對森林具有高度的依賴性。同時，林業(yè)也是當?shù)卣斦杖氲闹饕獊碓?。進行森林保護后，不但直接減少了林農(nóng)的收入，而且會影響當?shù)亓謽I(yè)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了林農(nóng)的間接收入。所以實施森林生態(tài)補償應該充分考慮當?shù)厝罕姷男枨?，通過優(yōu)惠政策幫助其改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式，并積極尋求森林多效綜合利用途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。

建立造血型補償機制是對現(xiàn)有生態(tài)補償機制的完善和補充。造血型補償是指政府或補償者運用項目支持的形式，將補償資金轉(zhuǎn)化為技術項目安排到被補償方（地區(qū)），幫助生態(tài)保護區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè)，或者對無污染產(chǎn)業(yè)的上馬給以補助以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。建立造血型生態(tài)補償機制的關鍵是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)筑一個發(fā)展平臺和空間，為其提供發(fā)展機會，激活其發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩{(diào)動全社會參與生態(tài)建設的積極性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.法規(guī)制度相對滯后，應加快立法進程。我國目前關于森林生態(tài)效益補償沒有專門的立法，現(xiàn)行包含“生態(tài)效益補償”原則性條文的法律法規(guī)也主要是上世紀80年代出臺的《森林法》。生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹M程起步晚，這樣就注定關于森林的生態(tài)補償制度的確立相應“遲到”?！渡址ā分忻鞔_的確定了森林生態(tài)補償?shù)脑瓌t，但是這一條文過于原則性和概括性，并且該法確立森林補償制度后遲遲沒有相關配套規(guī)定出臺。這也使得我國在很長一段時間內(nèi)在森林生態(tài)補償方面有規(guī)定，但無可實際操作的依據(jù)的情況。隨著立法進程的推進，在《森林法實施條例》出臺之后，關于森林生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容才漸漸有了增加。endprint