創(chuàng)新園區(qū)黨建工作機(jī)制的理論與實(shí)踐探索

郝云玲

摘 要：加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，是提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的需要。園區(qū)黨建作為非公黨建的一部分，是一個(gè)重要而全新的領(lǐng)域，進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)黨建工作機(jī)制也是基層黨建工作的難點(diǎn)之一。新時(shí)期我們有必要充分了解園區(qū)黨建工作的基本情況，認(rèn)真剖析園區(qū)黨建工作面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)，從而提出進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)黨建工作的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：園區(qū)黨建；工作機(jī)制；對(duì)策與建議

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）12-0085-03

為貫徹落實(shí)中央和市委、區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨的建設(shè)有關(guān)精神，加快推進(jìn)長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）黨建工作，本課題組全面梳理園區(qū)黨建工作基本情況，深刻分析園區(qū)黨建工作面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)，探索提出創(chuàng)新園區(qū)黨建工作機(jī)制，努力找準(zhǔn)黨建工作與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，更好地指導(dǎo)園區(qū)黨建工作實(shí)踐。本課題組抽取園區(qū)52家非公企業(yè)單位，發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷200份。共收到有效答卷185份，回收率達(dá)到92.5%。

一、園區(qū)基本情況

（一）園區(qū)概況

作為長(zhǎng)風(fēng)工業(yè)區(qū)的前身，園區(qū)自2003年1月10日正式啟動(dòng)以來(lái)，已成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展最亮麗的地區(qū)。截至2014年底，長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)入駐企業(yè)1200多家，其中非公企業(yè)296家，職工近萬(wàn)人。稅收億元樓達(dá)到6幢，實(shí)現(xiàn)總稅收29.5億元。是上海市首批啟動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、上海市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域以及普陀區(qū)“十二五”期間“一河五區(qū)”中首要推進(jìn)的重點(diǎn)地區(qū)。長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)知名度日益擴(kuò)大，建設(shè)成果顯著。

（二）園區(qū)黨建工作的基本情況

園區(qū)黨委于2013年1月11日經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)掛牌成立。同時(shí)，區(qū)委決定，園區(qū)黨委書記由管委辦主任擔(dān)任，同時(shí)配備專職黨委副書記，安排掛職干部擔(dān)任黨委書記助理。黨委成立后，園區(qū)管委辦主任以黨委書記的身份，帶領(lǐng)黨群工作部同志走訪企業(yè)，了解園區(qū)非公企業(yè)黨建、群建情況以及企業(yè)、員工對(duì)園區(qū)發(fā)展的需求，聽取他們對(duì)加強(qiáng)黨員管理和服務(wù)、創(chuàng)新園區(qū)黨建工作機(jī)制等方面的意見和建議，爭(zhēng)取業(yè)主對(duì)黨委工作的支持。園區(qū)黨委還與長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)（街道）黨工委聯(lián)手，進(jìn)一步排摸戶管企業(yè)黨建工作情況，主動(dòng)到閔行紫竹、浦東張江等園區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，為高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)黨建品牌奠定基礎(chǔ)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，園區(qū)黨委下屬9個(gè)黨支部、1個(gè)聯(lián)合支部，覆蓋園區(qū)47家非公企業(yè)，在冊(cè)黨員172名。具體情況見下表：

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二、園區(qū)黨建工作面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）園區(qū)黨委工作體制機(jī)制不夠順

從目前情況看，園區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)相關(guān)職能部門密切配合、有關(guān)方面齊抓共管的黨建工作格局正在形成中；園區(qū)黨委與社區(qū)之間，與園區(qū)商會(huì)、企業(yè)之間及黨員、群眾之間，缺乏行之有效的溝通交流機(jī)制，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用；園區(qū)黨委、園區(qū)管委辦及其下設(shè)工作部門之間交叉任職、“一崗雙責(zé)”、信息互通等還需要以制度的形式予以落實(shí)；園區(qū)黨組織發(fā)揮作用的支撐保障體系不夠健全。

（二）園區(qū)黨組織覆蓋率不夠高

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前園區(qū)企業(yè)中，沒(méi)有黨員的有264家，占84.9%，有黨員的有47家，只占15.1%。其中，非公企業(yè)296家中，沒(méi)有黨員的有249家，占84.1%，有黨員的有47家，只占15.9%，園區(qū)黨組織覆蓋率偏低。而且園區(qū)企業(yè)建立黨組織最早的有4年，最晚的只有2個(gè)多月。企業(yè)之所以沒(méi)有成立黨組織，一是部分業(yè)主對(duì)建立黨組織心存疑慮，對(duì)黨建工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)；二是黨委知曉度不高，有些企業(yè)不知道園區(qū)已經(jīng)成立了黨委。

（三）園區(qū)黨的工作覆蓋面不夠廣

1.工作覆蓋難。一是黨員比例較低，以致工作空心化。目前園區(qū)黨員只有172名，占園區(qū)從業(yè)人員比例僅為2.15%。二是工作載體較少，以致組織邊緣化。除了舉辦一些傳統(tǒng)的文體活動(dòng)外，園區(qū)黨組織很少策劃具有一定規(guī)模的主題性活動(dòng)，企業(yè)員工難以感受到黨組織的存在。

2.黨員活動(dòng)難。缺少場(chǎng)地、缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)黨務(wù)工作者忙于業(yè)務(wù)等多種因素，導(dǎo)致黨員活動(dòng)較難。調(diào)查問(wèn)卷顯示，對(duì)“您認(rèn)為您所在企業(yè)黨組織開展活動(dòng)困難的原因有哪些”的多選題中，回答“經(jīng)費(fèi)”的占53.3%，“場(chǎng)地”占20.6%，“業(yè)主不支持”占8.4%，“組織信息傳遞不暢”占6.5%。

3.資源整合難。少數(shù)企業(yè)黨組織形同虛設(shè)，黨員教育管理、黨員發(fā)展等基本制度沒(méi)有真正落實(shí)。大多數(shù)園區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人只是執(zhí)行層，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，能夠調(diào)配的行政資源較少，參與企業(yè)決策、實(shí)施監(jiān)督難度大，很難發(fā)揮黨組織的政治核心作用。而業(yè)主是黨員的很少，如何形成黨組織與企業(yè)決策層工作互動(dòng)機(jī)制，仍是一個(gè)亟待解答的課題。

（四）園區(qū)黨組織和黨員發(fā)揮作用不夠強(qiáng)

1.對(duì)黨建工作認(rèn)同度不夠高。非公企業(yè)主對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不夠，存在“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的思想。調(diào)查問(wèn)卷顯示，受調(diào)查對(duì)象對(duì)“您認(rèn)為在非公有制企業(yè)建立黨組織”的態(tài)度上，認(rèn)為“很有必要”的僅占9.2%，認(rèn)為“有必要”的占40.0%，認(rèn)為“沒(méi)必要”的占24.6%，認(rèn)為“無(wú)所謂”的占26.2%?？梢姡?0%以上的人認(rèn)為在非公企業(yè)建立黨組織“沒(méi)必要”和“無(wú)所謂”，黨組織被邊緣化。

2.黨務(wù)工作力量不夠強(qiáng)。一是非公有制企業(yè)中的黨務(wù)工作者一般都是兼職，整天忙于企業(yè)事務(wù)，在一定程度上削弱了黨組織的影響力。調(diào)查問(wèn)卷顯示，對(duì)“您認(rèn)為您所在企業(yè)黨組織開展活動(dòng)困難的原因有哪些”的多選項(xiàng)中，回答“工作繁忙”的有85%，“黨員積極性不高”的有14.0%。二是非公企業(yè)人員流動(dòng)性大，有時(shí)黨務(wù)工作會(huì)因人員調(diào)動(dòng)而出現(xiàn)管理空檔現(xiàn)象。三是非公企業(yè)黨支部書記月均補(bǔ)貼太少，在一定程度上影響黨務(wù)工作者開展工作的積極性。

3.黨員黨性意識(shí)不夠濃。非公企業(yè)中的黨員普遍存在“雇員”心態(tài)，特別是在外企和臺(tái)資企業(yè)中不愿暴露自己的黨員身份，甚至形容自己像“地下黨”。另外，部分員工感到工作不穩(wěn)定，接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系手續(xù)煩瑣，干脆不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，或?qū)⒔M織關(guān)系裝在自己的口袋里，在一定程度上出現(xiàn)了“口袋黨員”、“掛名黨員”、“隱性黨員”等現(xiàn)象。

三、創(chuàng)新園區(qū)黨建工作機(jī)制的對(duì)策與建議

（一）著眼于實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能定位，構(gòu)建園區(qū)黨建工作協(xié)同機(jī)制

1.園區(qū)黨委與管委辦的協(xié)同。實(shí)行園區(qū)黨委書記兼任管委辦主任制度，確保黨群工作與行政工作同步部署。配備專職黨委副書記，列席管委辦重要會(huì)議和重大決策活動(dòng)。同時(shí)，在選舉、任命園區(qū)黨委委員時(shí)，要兼顧到管委辦、長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)、入駐單位中黨員的代表性。要加強(qiáng)管委辦業(yè)務(wù)部門的分工合作，實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度。園區(qū)管委辦內(nèi)設(shè)黨群工作部、管理服務(wù)部、投資促進(jìn)部等3個(gè)業(yè)務(wù)部門，其中黨群工作部同時(shí)也是園區(qū)黨委的工作部門。

2.園區(qū)與社區(qū)的協(xié)同。園區(qū)位于長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)，園區(qū)黨委與長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)（街道）黨工委開展共建共享，實(shí)行黨建工作聯(lián)動(dòng)。如，即將建成的園區(qū)高檔樓宇會(huì)入住高層次人士，街道要發(fā)動(dòng)他們幫助園區(qū)招商引資，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，園區(qū)和社區(qū)要建立各類資源共享、重大活動(dòng)聯(lián)辦等機(jī)制。

3.園區(qū)與駐區(qū)單位的協(xié)同。除入駐企業(yè)外，園區(qū)還規(guī)劃建設(shè)了高尚住宅以及社區(qū)中心、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公建配套。為動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與園區(qū)黨建工作，可以探索開展“共駐共建”活動(dòng)，園區(qū)黨委應(yīng)是“共駐共建”的組織者和推動(dòng)者。此外，園區(qū)黨委要建立健全黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)園區(qū)與駐區(qū)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位之間的黨建共建，形成基層黨組織參與園區(qū)重大活動(dòng)、開展黨組織之間的交流聯(lián)誼等協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

（二）著眼于擴(kuò)大黨組織覆蓋面，完善園區(qū)組織建設(shè)機(jī)制

1.分類推進(jìn)組織建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快建立黨組織。園區(qū)黨委發(fā)揮聯(lián)合支部的培育孵化功能，積極推進(jìn)條件成熟企業(yè)建立獨(dú)立黨組織。凡有3名以上黨員的入園企業(yè)要單獨(dú)建立黨組織。對(duì)新入園的企業(yè)，具備條件的，在注冊(cè)登記時(shí)就要同步建立黨組織。對(duì)不具備條件的，可采取整合歸并的方式成立黨組織。黨委要注重物業(yè)公司負(fù)責(zé)人的黨性培養(yǎng)，以樓宇物業(yè)為平臺(tái)，建立樓宇“居委會(huì)”黨組織，實(shí)現(xiàn)已入住樓宇企業(yè)黨員全覆蓋。

2.分類發(fā)展重點(diǎn)對(duì)象，催化黨組織成立條件成熟。重點(diǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者、生產(chǎn)骨干、科技骨干和一線優(yōu)秀青年中加快發(fā)展一批黨員，促使一批企業(yè)具備建立黨組織的基本條件。一是抓好“黨建之友”組織，壯大入黨積極分子隊(duì)伍。二是抓好民主監(jiān)督，提高黨員發(fā)展質(zhì)量。建立以黨員和群眾推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)、企業(yè)出資人或經(jīng)營(yíng)者評(píng)價(jià)相結(jié)合的制度，有效確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象。

（三）著眼于回應(yīng)企業(yè)和員工需求，建立園區(qū)黨建工作融合機(jī)制

1.組織融合。加大與企業(yè)業(yè)主、出資方的溝通力度，堅(jiān)持黨組織、工會(huì)哪個(gè)條件成熟就先組建哪個(gè)組織的做法，即：黨組織條件成熟的就先建黨組織，工會(huì)組織成熟的就先建工會(huì)組織。堅(jiān)持“黨建帶群建，群建助黨建”，大力推行黨群工作一體化。為協(xié)同開展黨建和群建工作，園區(qū)黨委在確定企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和工會(huì)等組織負(fù)責(zé)人人選時(shí)，只要條件許可，建議實(shí)行書記、工會(huì)主席一肩挑。園區(qū)黨委要抓住園區(qū)商會(huì)、同業(yè)協(xié)會(huì)等其他組織舉辦的各類研討會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等，把黨的目標(biāo)任務(wù)承載下去，形成強(qiáng)大的組織融合效應(yīng)。

2.文化融合。園區(qū)黨委要鼓勵(lì)企業(yè)黨組織之間、群眾組織之間、黨組織與群眾組織之間，利用各自特點(diǎn)聯(lián)合開展文化活動(dòng)。要用好《長(zhǎng)風(fēng)報(bào)》、長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)網(wǎng)站等媒介為平臺(tái)，輪流對(duì)園區(qū)各企業(yè)的發(fā)展亮點(diǎn)進(jìn)行報(bào)道和宣傳；通過(guò)舉辦弘揚(yáng)家園文化系列主題園區(qū)新春團(tuán)拜會(huì)，建立“家園譜”，表彰一批參與長(zhǎng)風(fēng)建設(shè)的年度優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，形成良好的長(zhǎng)風(fēng)家園文化。

3.服務(wù)融合。一方面，園區(qū)黨委要以建立園區(qū)志愿者隊(duì)伍為有力抓手，發(fā)動(dòng)園區(qū)黨員群眾積極開展志愿者服務(wù)活動(dòng)。另一方面，要加強(qiáng)與區(qū)域?qū)W校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等單位的聯(lián)系，架設(shè)服務(wù)橋梁，為園區(qū)科技人才參與社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)提供舞臺(tái)。此外，黨委要把服務(wù)園區(qū)、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)城區(qū)納入企業(yè)參與評(píng)選各類先進(jìn)的加分范疇，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的服務(wù)動(dòng)力。

（四）著眼于增強(qiáng)黨組織和黨員活力，創(chuàng)新園區(qū)黨建工作活動(dòng)機(jī)制

1.精心打造網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。一是精心制作園區(qū)黨建網(wǎng)頁(yè)。要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，將近期黨員理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容充實(shí)到網(wǎng)頁(yè)中，進(jìn)一步方便黨組織開展主題活動(dòng)。二是嘗試搭建園區(qū)“黨建云”平臺(tái)。在制作黨建網(wǎng)頁(yè)基礎(chǔ)上，應(yīng)用基于云計(jì)算技術(shù)的解決方案，在互聯(lián)網(wǎng)上為園區(qū)黨組織和黨員提供工作管理平臺(tái)及學(xué)習(xí)交流社區(qū)。三是充分使用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通信工具。通過(guò)利用QQ群、微信等青年廣泛應(yīng)用的即時(shí)通信工具，開展話題討論、發(fā)布工作信息、積極傳遞正能量。

2.精心設(shè)計(jì)菜單式活動(dòng)。根據(jù)園區(qū)企業(yè)實(shí)際，設(shè)計(jì)一批黨組織菜單式活動(dòng)參考項(xiàng)目，便于基層黨組織開展活動(dòng)，吸引黨員、員工主動(dòng)參與。菜單包括活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、主題、目的、形式、參加對(duì)象等，企業(yè)黨組織可根據(jù)需要進(jìn)行自由選擇。菜單式活動(dòng)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“五位一體”：一是強(qiáng)化政治工作；二是強(qiáng)化教育管理；三是強(qiáng)化文化建設(shè)；四是強(qiáng)化利益整合；五是強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向。

（五）著眼于園區(qū)黨建的永續(xù)發(fā)展，落實(shí)園區(qū)黨建工作保障機(jī)制

1.落實(shí)人力保障：組建三支工作隊(duì)伍。一是專職黨群工作者隊(duì)伍。目前，園區(qū)已經(jīng)配備了專職黨務(wù)工作者和黨群工作者，但隨著園區(qū)的不斷發(fā)展和入駐企業(yè)的增多，需要有一支相對(duì)固定的黨群工作者隊(duì)伍。二是專兼職相結(jié)合的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。堅(jiān)持向園區(qū)派駐掛職鍛煉干部，專職做好園區(qū)黨建工作。加強(qiáng)與企業(yè)業(yè)主、高管的溝通與協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，較好實(shí)現(xiàn)班子成員與經(jīng)營(yíng)管理者之間交叉兼職。三是園區(qū)其他黨建工作力量。

2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障：創(chuàng)建三條經(jīng)費(fèi)渠道。一是全額返還黨費(fèi)。實(shí)行收支兩條線操作。二是倡導(dǎo)企業(yè)將黨群工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)用，實(shí)行稅前列支。三是把園區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入園區(qū)管理工作經(jīng)費(fèi)。在實(shí)際操作過(guò)程中，園區(qū)黨委要加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保經(jīng)費(fèi)渠道暢通。

3.落實(shí)硬件保障：聯(lián)建三批活動(dòng)場(chǎng)所及共享場(chǎng)內(nèi)活動(dòng)設(shè)施。一是園區(qū)規(guī)劃新建一批。目前，園區(qū)黨委按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)已建園區(qū)黨員服務(wù)中心。二是城區(qū)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所及區(qū)域性、開放性、公共性資源平臺(tái)共享一批。園區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位的公共設(shè)施可以資源共享。三是園區(qū)企業(yè)自愿提供一批。例如：法國(guó)施耐德電氣上?？偛棵鞔_表示，每周都有對(duì)外開放日，可以接待本園區(qū)或者外區(qū)黨組織來(lái)施耐德參觀考察。