破解林業(yè)碳匯試點難題的幾點思考

佟帆

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 林業(yè)碳匯 試點

黨的十九大報告提出建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。林業(yè)碳匯就是以市場化的生態(tài)補償機制反哺林業(yè)的有效方式，是跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)闹匾緩?，兼具社會效?yīng)、生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)。內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)作為我國林業(yè)碳交易試點地區(qū)，充分發(fā)揮了自身森林資源優(yōu)勢，抓住林業(yè)碳匯這個亮點，打造國有林業(yè)最大碳匯儲備區(qū)，在碳匯交易方面先行先試走在了前列。當前內(nèi)蒙古林業(yè)碳匯試點工作還存在著一些困難和問題。下一步做好林業(yè)碳匯工作仍需進一步總結(jié)試點經(jīng)驗，加大政策和資金扶持力度，加快市場培育，爭取更大權(quán)益。

一、碳匯試點工作進展情況和取得的成效

大興安嶺國有林區(qū)從2014年起開展林業(yè)碳匯開發(fā)項目試點工作，分別在綽爾、烏爾旗汗、根河、克一河、滿歸、金河等地設(shè)了6個試點。其中綽爾、根河、克一河、烏爾旗汗4個項目已分別在國家發(fā)改委和美國VCS注冊處備案，滿歸、金河2個項目正在登記備案中，6個試點單位共計近90萬畝，初步核定年碳減排量約80萬噸，核定碳減排總量3000萬噸以上。截至目前，林區(qū)開發(fā)了7個林業(yè)碳匯項目（根河、金河、滿歸碳匯造林項目3個，烏爾旗汗、克一河森林經(jīng)營項目2個，綽爾、克一河國際核證減排標準VCS項目2個），試點面積共計165萬畝，年減排量89萬噸。除此之外，碳匯交易實現(xiàn)了零的突破，綽爾VCS項目成功通過“全國林業(yè)碳匯交易試點平臺”華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，2017年12月、2018年1月對該項目的小部分碳匯權(quán)益進行了兩次簽約交易，交易總額達到120萬元。

除此之外，在人才培養(yǎng)方面，通過內(nèi)外部專業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)林區(qū)碳匯專業(yè)人員300多人次，取得國家碳資產(chǎn)管理師、碳資產(chǎn)交易師等崗位認證90余人，為林區(qū)碳匯事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ);開展林業(yè)碳匯研究方面，在自治區(qū)應(yīng)對氣候變化專項資金的大力支持下，投資380萬元，與國家林科院等研究機構(gòu)合作開展了《天然次生林培育與恢復(fù)碳匯項目方法學(xué)開發(fā)》《林區(qū)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)試點示范》《森林經(jīng)營類碳匯項目試點研究》，內(nèi)蒙古大興安嶺森林調(diào)查規(guī)劃院取得國家級林業(yè)碳匯計量監(jiān)測資質(zhì)，為開展碳匯基地建設(shè)奠定了專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。

二、碳匯試點工作中幾個亟須解決的問題

林區(qū)碳匯工作取得了一定優(yōu)勢的同時，還受到頂層設(shè)計和政策不完善、基礎(chǔ)研究和投入不足、專業(yè)機構(gòu)和人才缺乏等因素制約，成為林區(qū)碳匯工作發(fā)展亟需解決的現(xiàn)實難題。

（一）沒有構(gòu)建健全的市場體系

雖然內(nèi)蒙古天然林資源豐富，但國家“放管服”改革要求對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進行重新修訂，導(dǎo)致當前林業(yè)碳匯項目和減排量應(yīng)對氣候變化主管部門暫緩受理林業(yè)碳匯CCER產(chǎn)品納入國家自愿減排交易體系，使得內(nèi)蒙古林業(yè)碳匯產(chǎn)品尚不能夠進入國家碳匯交易市場進行交易，無法釋放碳匯資源潛力。

（二）尚未開展林業(yè)配額交易

國家林業(yè)局《關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》（2014）55號明確要求，積極研究林業(yè)碳匯交易與碳排放權(quán)交易的關(guān)系。一方面，要支持和鼓勵林業(yè)碳匯自愿交易項目作為抵消項目，參與碳排放權(quán)交易;另一方面，要針對森林溫室氣體減排量，研究探索推進排放配額管理，參與碳排放權(quán)交易。但從目前來看，內(nèi)蒙古這項任務(wù)尚未破題。

（三）缺乏《天然林森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》研究開發(fā)

目前，國家備案且適用于林區(qū)碳匯項目方法學(xué)只有兩個，即《碳匯造林項目方法學(xué)》和《森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》，其開發(fā)的條件是在幼中齡人工林中進行，把內(nèi)蒙古占絕對優(yōu)勢的大面積天然林排除在碳匯產(chǎn)業(yè)開發(fā)之外。因此，當前亟需開發(fā)《天然林森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》，以適應(yīng)發(fā)展碳匯林業(yè)之需。

（四）資金不足，綠色金融推進不夠

碳匯量是隨著林木生長而逐漸積累，林木生長5-20年才能充分發(fā)掘林木的碳匯潛力，林業(yè)碳匯減排量的核查期或簽發(fā)期相應(yīng)比其他領(lǐng)域的減排項目都要長。致使金融機構(gòu)因碳匯成本收益時間較長，不愿先期投入大量資金。

（五）基礎(chǔ)研究和人才儲備薄弱

林業(yè)碳匯是一個自然過程，不存在直接可測的數(shù)據(jù)，項目管理和監(jiān)測的復(fù)雜度較高，需要相關(guān)專業(yè)人才長期跟蹤與服務(wù)。目前內(nèi)蒙古碳匯領(lǐng)域?qū)I(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)和人才儲備都較為薄弱，取得國家碳資產(chǎn)管理師、碳資產(chǎn)交易師等崗位認證僅有90余人，林業(yè)碳匯發(fā)展提速急需強化人才隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。

三、對策建議

（一）提早布局碳排放權(quán)交易市場，爭得主動權(quán)

當前，我們要強化碳戰(zhàn)略思維，抓緊制定林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快林業(yè)碳匯項目的開發(fā)與儲備，積極爭取區(qū)域低碳發(fā)展試點示范政策，努力創(chuàng)造第三方核查機構(gòu)（DOE）備案條件并抓緊申報，全力做好森林碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，加快組建碳資產(chǎn)經(jīng)營公司，提早布局林區(qū)碳市場建設(shè)。

（二）積極參與碳交易游戲規(guī)則制定，爭得話語權(quán)

從頂層設(shè)計上看，國家配額履約體系僅針對控排企業(yè)發(fā)放，作為增匯行業(yè)在啟動全國碳市場過程中并未直接受益，而林區(qū)在2015年4月1日已經(jīng)全面停止了天然林商業(yè)性采伐，減少因毀林和森林退化而增加的碳儲量機制（REDD+）是聯(lián)合國賦予發(fā)展中國家履行國際義務(wù)，應(yīng)對氣候變化的重要機制，REDD+機制對林區(qū)具有極大的現(xiàn)實意義和生態(tài)補償價值，因而要積極爭取。受方法學(xué)的限制，林區(qū)雖然碳儲量體量巨大，但能夠開發(fā)成碳匯產(chǎn)品的只占很小的一部分，因此，當務(wù)之急就是開發(fā)《天然林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》以及《生物質(zhì)能源林碳匯項目方法學(xué)》等，為林區(qū)碳資產(chǎn)能夠得到大面積、全方位開發(fā)，開辟新的經(jīng)濟增長點提供技術(shù)支撐。

（三）加快碳資產(chǎn)盤查，爭得經(jīng)營權(quán)

國家林業(yè)局《自然資源（森林）資產(chǎn)評價技術(shù)規(guī)范》2016年10月31日正式發(fā)布，為實施森林資產(chǎn)評估建立了國際通用、國內(nèi)統(tǒng)一的森林資產(chǎn)實物量和價值量的科學(xué)評價體系，也為我們建立森林資源資產(chǎn)庫提供了依據(jù)。建議對內(nèi)蒙古大興安嶺生態(tài)功能區(qū)碳資產(chǎn)進行全面盤查，通過盤查對林區(qū)自然資源資產(chǎn)存量、生態(tài)服務(wù)價值貨幣值、可進行碳排放權(quán)交易的碳產(chǎn)品等可建立權(quán)威數(shù)據(jù)庫，摸清“家底”，為碳資產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)決策提供可靠依據(jù)。

（四）支持綠色金融產(chǎn)品開發(fā)，爭得收益權(quán)

2016年習(xí)近平總書記在深改會議上強調(diào)，要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。因此，建議自治區(qū)政府成立碳匯基金，根據(jù)實際情況因地制宜地扶持林業(yè)碳匯項目。創(chuàng)新碳匯基金的合作方式，例如由政府提供擔保或劣后資金的方式進行合作，用較低的財政支出撬動更多的民間資本;或考慮以林業(yè)碳匯收益為基礎(chǔ)開發(fā)資產(chǎn)支持證券（ABS）等結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品吸引資金。此外，可以探索開發(fā)林業(yè)碳匯項目減排量的期貨交易，如簽署訂購合同預(yù)先支付訂金等措施，解決碳匯交易收益周期長的問題。

（五）加大碳匯領(lǐng)域?qū)I(yè)人才儲備，爭得優(yōu)先權(quán)

發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，需要科技支撐和人才保證。按照國家林業(yè)局《全國森林經(jīng)營人才培訓(xùn)計劃（2015—2020）》要求，要加大碳匯領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)引進。同時，還要加大本土人才培養(yǎng)開發(fā)力度，可通過組織培訓(xùn)、 政策講解、技術(shù)指導(dǎo)、案例分析等途徑，有計劃培訓(xùn)素質(zhì)精良、數(shù)量充足的有理論、懂實踐、會操作的碳交易師、碳審計師、碳資產(chǎn)評估師、碳計量監(jiān)測師以及門類齊全的碳核查員。為此，要注重在實踐中培養(yǎng)鍛煉人才，讓碳匯人才參與碳匯試點工作，抓好與國內(nèi)外碳資產(chǎn)公司和研究機構(gòu)的林業(yè)碳匯項目的合作開發(fā)，爭取早出成果，實現(xiàn)市場融資目標。除此之外，還要調(diào)動碳匯人才積極性，抓好能力建設(shè)和基礎(chǔ)研究，積極爭取應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展專項資金，加強試點示范基地建設(shè)，在碳匯項目實踐中開發(fā)人才、培養(yǎng)人才和儲備人才，爭得發(fā)展優(yōu)先權(quán)。