均衡京津冀高校發(fā)展促京津冀一體化

彭月媛

摘 要：2015年2月，兩會再次對京津冀一體化主題進(jìn)行熱議，而在京津冀一體化的過程中高等教育的不均等問題將會成為阻礙其進(jìn)程進(jìn)展的重要因素。河北的高校在名校數(shù)量、經(jīng)費(fèi)投入、師資力量上與京津兩地存在巨大差別，本文針對這一現(xiàn)象提出改進(jìn)的策略，使河北高校的發(fā)展向京津兩地看齊，進(jìn)而更有效的加快京津冀一體化的進(jìn)程，使京津冀呈現(xiàn)"1+1+1>3"的效果。

關(guān)鍵詞：京津冀；高等教育；一體化

在2015年的“兩會”上，“京津冀一體化”一詞被多次提及，無疑已成為一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略。而高校正是培養(yǎng)大學(xué)生這一重要人力資源的基地，因此均衡河北高校的發(fā)展，加強(qiáng)京津冀高校的合作，進(jìn)一步發(fā)揮京津優(yōu)質(zhì)高等教育的外溢功能，為京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐和智力保障。

一、京津冀高校發(fā)展的差距研究

近年來，河北省在高等教育方面雖然已經(jīng)一定程度的發(fā)展，但與雙核突出的京津兩地還有很大差距，這一嚴(yán)峻的問題將會阻礙京津冀一體化前進(jìn)的步伐。目前河北高校與京津兩地的差距主要表現(xiàn)在名校數(shù)量、經(jīng)費(fèi)投入、師資力量及科研投入上。

（一）名校數(shù)量。衡量一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是高等院校的數(shù)量，高等院校的質(zhì)量更為重要。河北省與北京天津兩地高等院校在質(zhì)量上存在巨大差別。對于面積是北京11倍多，人口是北京4倍多的河北省，其本科院校為36所，北京58所，相差近40%。對于211與985重點(diǎn)院校的數(shù)量上差距更是懸殊， “211”、“985”高校的數(shù)量無疑是衡量高校質(zhì)量的重要指標(biāo)，到2014年211高校北京25所；天津3所，河北1所；985高校北京8所，天津2所，河北為0。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入。教育經(jīng)費(fèi)的投入是教育事業(yè)的發(fā)展的重要保障，2013年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GOP比例為4.3%，已經(jīng)突破4%這一世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。而我國高等教育經(jīng)費(fèi)的分配卻有著嚴(yán)重的不均衡。將全國及京津冀的2004年到2008年的普通高等教育的教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)統(tǒng)計(jì)如下：

從表中可以得出，京津冀三地的教育事業(yè)費(fèi)總體是上升的趨勢，但是北京的上升速度明顯高于河北。另外，河北高校的教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)與京津兩地差距懸殊，甚至低于全國的平均水平。

（三）師資力量。高校教師的隊(duì)伍對于高校整體的發(fā)展有著重要的作用，高校教師是高校內(nèi)在核心力與驅(qū)動力。近幾年，京津冀三地高校教師隊(duì)伍不斷完善，但是河北與京津兩地還有很大差別，尤其是與北京的差異。以2013年為例，北京有普通高等學(xué)校89所，專任教師有66871人，其中正高級16611人，副高級23257人，中級22362人，初級2786人，無職稱1855人。而河北普通高校是118所，專任教師66825人，其中正高級9100人，副高級19514人，中級26186人，初級8723人，無職稱3302人?？梢钥闯龊颖逼胀ǜ咝＝處煹膸熒纫h(yuǎn)低于北京，其教師的教學(xué)質(zhì)量勢必會受到影響。河北高校教師在正高級與副高級兩個(gè)層面上遠(yuǎn)低于北京，明顯的體現(xiàn)出河北高校的師資力量上的微弱。

（四）科研水平。高等院校的科研水平是衡量高校質(zhì)量的又一重大指標(biāo)，高等學(xué)校中建立的R&D機(jī)構(gòu)是科學(xué)研究的重要基地。以2011年為例，在R&D機(jī)構(gòu)數(shù)量上北京256所，天津113所，河北78所，北京是河北的3.28倍，天津是河北的1.45倍。在R&D經(jīng)費(fèi)支出上，北京為86870093萬元，天津?yàn)?977580萬元，河北為2013377萬元，北京高達(dá)河北的4.65倍之多，天津也是河北1.47倍。此外，在R&D課題數(shù)上，北京是河北的4.58倍，天津是河北的1.28倍。在R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度上，北京是河北的8倍多，天津是河北的3倍多，河北遠(yuǎn)低于全國的平均水平。

二、均衡京津冀高校發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

美國學(xué)者阿爾特巴赫認(rèn)為，存在一個(gè)知識生產(chǎn)與消費(fèi)的“文化產(chǎn)業(yè)鏈條”----處于這個(gè)鏈條上端的是發(fā)達(dá)國家的頂尖大學(xué)，處于其末端的則是數(shù)量龐大的發(fā)展中國家的大學(xué)，前者在國際知識網(wǎng)絡(luò)中居于“中心”地位，而后者則居于“邊緣”地位。聯(lián)系到京津冀高等教育的現(xiàn)實(shí)狀況，京津兩地的重點(diǎn)院校處在鏈條上端，而河北省高校不論是師資還是科研都與京津兩地有很大的差異。因此，目前均衡京津冀高校發(fā)展的主要任務(wù)是不斷縮短河北高校與京津兩地的差距，這需要多方合作與努力，助力京津冀一體化。

（一）建立京津冀區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制。“增長極”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的著名理論，增長極指經(jīng)濟(jì)空間中的推進(jìn)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅本身具有較強(qiáng)的增長能力，并能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他產(chǎn)業(yè)增長。這一法則同樣適用于高等教育，京津兩地?fù)碛袃?yōu)質(zhì)的教育資源，是京津冀高等教育空間區(qū)域的增長極。因此，要建立京津冀區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮京津兩地的輻射作用。京津冀三地應(yīng)積極建設(shè)校際高等教學(xué)資源共享平臺，主要包括共建公共課、專業(yè)課教學(xué)資源庫、共建精品課程教學(xué)課件、共建電子數(shù)據(jù)庫及圖書和文獻(xiàn)資源共享平臺、共建大型儀器設(shè)備共享平臺等等。

（二）在師資方面采用“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略。目前，京津冀在師資方面存在嚴(yán)重的失衡，“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略將會有力的減輕這種失衡現(xiàn)象。所謂“請進(jìn)來”，即河北政府應(yīng)努力提升自己，為高校教師創(chuàng)造有利條件，從而能從京津兩地的高校中吸引優(yōu)秀教師到河北的高校中擔(dān)當(dāng)學(xué)科帶頭人，或者吸引京津的知名學(xué)者進(jìn)行講座等學(xué)術(shù)交流。所謂“走出去”就是河北高校能夠積極利用京津兩地著名的高校師資培訓(xùn)基地，或者利用節(jié)假日進(jìn)修，使河北高校教師能夠定期到京津兩地的高校中吸收經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)充知識，從而提高自身素質(zhì)。

（三）鼓勵入冀企業(yè)、機(jī)構(gòu)與河北高校開展合作。2015年北京“疏解”清單包括一批制造業(yè)、一批中心城區(qū)批發(fā)市場、一批醫(yī)院等。河北應(yīng)該及時(shí)抓住 “北京非首都功能疏解”的相關(guān)政策實(shí)行期間的大好機(jī)遇，鼓勵入冀企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)與河北高校積極開展合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。與實(shí)力企業(yè)的合作，可以給學(xué)生提供更多實(shí)踐的平臺，從而提高學(xué)生就業(yè)能力，提高河北高校的知名度。另外，在提高高校學(xué)生質(zhì)量的同時(shí)，也是在為日后向這些企業(yè)輸送人才做準(zhǔn)備。北京、天津兩地雇傭員工的成本較高，企業(yè)可以充分利用河北人才較多且成本較低的優(yōu)勢在河北吸納人才。因此，鼓勵北京、天津兩地的實(shí)力企業(yè)以及機(jī)構(gòu)與河北高校開展合作將是一個(gè)雙贏的局面。

總之，在京津冀一體化過程中，均衡京津冀高校發(fā)展，增強(qiáng)三地高校的合作與交流是必然趨勢，有利于提高京津冀整體教育水平，并以此帶動三地經(jīng)濟(jì)和社會的向前進(jìn)步和發(fā)展，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

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